开封警方--“零事故”护航中原经济区建设
全国“两会”上，中原经济区建设正式上升为国家战略，河南将迎来新的发
展阶段。加速中原经济区的建设，让整个中原地区在未来中国经济布局当中，成
为一个不可或缺的重要板块，是当前全省人民的头等任务。
中原经济区建设正式上升为国家战略，河南站在新的起点，也给公安机关带
来了新的挑战和机遇。
“中原经济区建设，是实现全面建设小康社会奋斗目标、实现富民强省的战略
选择，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践，全省公安机关要服从服务全省工
作大局，认真贯彻省委这一重大决策部署，保障、推动和促进中原经济区建设顺
利进行。”日前，在河南省公安厅2010年工作报告会上，省公安厅副厅长陈志
中如是说。
在抓好社会治安，服务中原经济区这一大背景下，2010年，开封市公安机关
在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，团
结奋进，扎实工作，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，公安工作
成效和队伍建设水平得到整体提升，为全市经济社会发展创造了良好的治安环
境，也为中原经济区的建设和发展起到了保驾护航的作用。
2010年：严打刑事案件，提升治安防空能力
“全省公安机关要贯彻以‘打’开路，全面提高综合打击效能。坚持‘打防结
合，以打开路，筑牢防线，注重实效’的思路，以命案侦破为龙头，以‘中原卫
士杯’破案追逃竞赛活动为载体，严厉打击各类刑事犯罪活动”。2010年 12
月10日，在郑州召开的以“中原经济区建设与法治保障”为主题的座谈会上， 省
公安厅副厅长华敬锋针对公安机关的工作方针提出了这样的要求。
2010年，开封市公安机关正是在坚持“打防结合、以打开路，筑牢防线、
注重实效”的科学打防观和“整体作战法”的工作要求下，坚持全警作战，整体
联动，深入开展“中原卫士杯”破案追逃竞赛活动，严打严防各类突出刑事犯罪
的工作部署，取得了明显的成效：全市现行命案破案率为95.65%，命案发案数
连年下降，2010年降至近10年来的最低点；侦破年前命案积案、命案协外数同
比分别上升30.77%、66.67%；判决涉黑团伙数、判决恶势力团伙成员数同比分
别上升27.3%、49.7%；省厅督办案件破案率、督捕逃犯抓捕率均为100%，位居
全省前列；收治收戒吸毒人员同比上升66.1%；抓获网上在逃人员数同比上升
38.17%；社会治安重点地区排查整治合格率达到100%。
在严打突出刑事案件的同时，开封市公安局坚持主动防范，推进警务机制改
革创新，全面加强社会治安动态防控体系建设。积极创新公安行政管理工作，建
立起精准高效的社会治安动态防控体系，积极稳妥推进警务体制机制改革创新，
切实提高见警率、管事率和现场查获率。具体采取了以下几方面的措施：
突出机关和警种的实战化，精简机关、整合资源、警力下沉、警务前移，建
立和完善工作机制，提高了机关服务基层、服务实战的水平。
增强社会治安防控能力，提高群众见警率、民警管事率和快速反应能力。
紧紧依靠党委政府，落实人防、物防、技防等措施，开展群防群治，加强城乡社
会面巡逻防控网络，相继完成了大情报信息系统建设、全市公安信息数据库建设、警务综合平台各项功能的升级改造和警用地理信息系统的搭建工作；进一步完善预警分析通报机制，实现了等级预警、等级布警和精确防控。
进一步夯实基层基础工作，着力实现社区（驻村）警务室“一室一警”或“一室多警”。
进一步增强执法执纪监督能力，由市局派驻管理的执法执纪监督室，全面实行体内体外双重监督。
提高社会治安和交通秩序的驾驭能力，由市公安局指挥中心和交通管理指挥中心协调联动，对城区交通管理实施统一指挥调度，交通秩序保障更加机动灵活。
这些系统化的治安防控和提升的措施取得了良好的效果：2011年初，刑事案件立案数同比下降2.4 %；据省综治委调查，全市公众安全感水平达到94.8%，比2010年同期上升0.21个百分点。
突出执法水平和警风警纪建设
在执法水平的培养方面，开封市公安系统坚持深化执法规范化建设，严格公正文明执法。各级公安机关主动协调相关部门，建立健全民调组织，配备专职调解员，积极推进治安调解与人民调解的有效衔接，防止“民转刑”案件的发生；加大交通、消防、治安事故隐患排查整治力度；构筑社会消防安全“防火墙”，开展校园安全排查整治，确保了校园安全；深化“警民一家亲”创建活动，落实向社会公开承诺办理的八件实事，让人民群众切实感受到公安机关执法为民带来的实惠；创新虚拟社会建设管理机制，构建网上网下结合的虚拟社会综合防控体系，开展打击网络淫秽色情、网络赌博的专项行动。这一系列的措施紧紧抓住了最容易发生问题的执法环节，强化执法为民理念为前提，以完善执法制度规范为基础，以网上执法等项目建设为载体，以建立动态监督体系为保障，全面提高了公安队伍的执法素养和执法水平。
警风警纪建设对于公安机关的长足发展有着不可忽视的作用，为了全面提高服务中原经济区建设的能力和水平，开封市公安系统通过社会主义法治理念经常性教育以及“转变思想作风、树立科学政绩观”教育整顿、“创先争优”等各种活动，有效激发了队伍活力；通过执法工作“零距离、零失控、零过错、零容忍”教育活动和“整治突出执法问题、推进公正廉洁执法”活动，解决了一大批群众反映强烈的突出问题；警察博物馆的落成，公安文联的成立，更加提升了广大民警的职业认同感和归属感，使开封公安文化建设迈入了新的发展阶段，2010年，杞县公安局以及民警张宁分别被评为全国爱民模范先进集体和先进个人，受到了胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见；通许县公安局民警于江桦在海地执行维和任务中表现出色，被授予联合国和平勋章，被公安部荣记一等功；同时，涌现出了孔令涛、何虎、董社等一大批忠诚本色、献出鲜血和生命的英雄模范。
2011 “零事故”迎接新挑战
前不久，开封市继2010年4月被评为未来十年中国最具竞争力城市和全省对外开放先进省辖市之后，又入围中国最具投资潜力城市50强，开封新区也升
格为国家级开发区。在“十二五”规划的开局之年，2011年开封市还将举办郑汴国际马拉松赛事、清明文化节、菊花花会等一系列大型活动。开封经济发展进入攻坚阶段，维护稳定、促进和谐的任务异常艰巨和繁重。近年来，开封积极实施工业强市、郑汴一体化和开放带动等一系列战略，经济发展取得重大突破，在加快发展的过程中，随着人财物的大流动，社会的动态性特征更加明显，犯罪诱因不断增多，刑事犯罪总量可能出现高位反弹。从1月1日开始，市政府正式实施“数字化”城管，这是一种新型的现代化城市管理方法，公安机关作为“数字化”城管的主力军，接收了许多新任务。在现代管理理念与老城基础建设滞后、市民行为习惯传统等形成较大差异和激烈碰撞的情况下，又对公安机关的执法管理水平提出了极大的挑战。
2011年，开封市公安系统将继续坚持“打基础、树形象、上台阶，确保全市社会大局稳定，创建平安开封”的总体思路和奋斗目标，以维护社会稳定为首要政治责任，以打防犯罪为主业，以信息化建设为支撑，以规范执法为保障，以改革创新为动力，以“三项重点工作”和“三项建设”为重点，全面提升驾驭社会治安局势的能力，全面提升服务经济社会发展的能力，建立完善到位的现代警务机制，全力维护全市社会稳定和治安大局平稳，为全市经济社会又好又快发展创造良好的社会治安环境。根据这一指导思想，将2011年要实现的基本目标确定为“三提升、三下降、五个坚决防止”，即：公安机关维护稳定的能力进一步提升，综合打击效能稳步提升，公众安全感和群众对公安工作的满意率明显提升；刑事立案数、接报刑事警情、涉及公安环节的信访案件较上年或前三年平均数下降；坚决防止发生社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安灾害事故。具体将从以下几方面采取相应措施：
完善“打防管控一体化”警务运行机制，全面提升驾驭社会治安局势的能力。以刑侦部门为主力军，以“中原卫士杯”竞赛活动为载体，全年按季度部署开展四大战役，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持打早打小、露头就打、除恶务尽，确保全国、省“打黑办”督办、同时，刑侦支队、经侦支队、禁毒支队要协调联动，整体作战，严厉打击经济犯罪、毒品犯罪，适时组织打击拐卖妇女儿童、打击电信诈骗、打击银行卡诈骗、打击假币、追逃等专项行动，确保打击常量，提高打击效能。由市局指挥中心和治安支队共同牵头，继续实行社会治安“三色预警”，把警力准确投向案件和事故高发地段和时段，进一步提高警情分析研判和预警通报能力，提高快速反应能力和见警率、管事率和现场查获率，降低发案率。
大力加强执法规范化建设，全面提升公安机关的执法质量和执法水平。要大力开展公安民警法律知识和执法能力培训，全面提高民警特别是基层、一线执法民警的执法素质。要建立完善执法制度，逐步建成覆盖全部执法环节的执法标准体系，切实解决执法随意性的问题。
从政策、制度、机制上建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的正确导向，激励广大民警扎根基层、敬业奉献。
打造公安执法管理“四零”工程，全面提升服务经济社会发展的水平。提高安全管理水平，努力实现“零事故”
各级各部门要坚持向社会公开承诺办实事的做法，不断推出新的便民利民措施。
深入开展“警民一家亲”创建活动，积极推行社区民警专职化，进一步完善市级“警民一家亲”警务室创建活动考核体系与标准，激励更多的民警扎根基层、
服务群众，做好基础工作，努力实现“警民一家亲”警务室数量和质量的双发展、双突破。同时，完善和落实“一警为主，多警联动”工作机制，各警种、部门以警务室为依托，立足公安职责任务，多做顺民意、解民忧、惠民生的小事、实事、好事，强化便民利民措施，最大限度地取信于民。
坚持舆论引导，提升公安机关良好形象。一是深入开展“让社会更平安、让群众更满意”为主题的大走访开门评警活动。组织民警进农村、进社区、进企业、进家庭，力所能及地帮助群众解决实际困难。集中化解信访积案和办理群众举报投诉事项为重点，认真解决群众的合理诉求，最大限度地清除不稳定因素。主动依托公安微博、政府网站、110报警服务台等载体，积极拓宽社情民意反映渠道，认真听取群众对社会治安的意见和建议，有针对性地进一步加强打、防、管、控等各方面工作，真正实现“让社会更平安、让群众更满意”。
