消防演练组织指挥
概 述
根据《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的相关规定，企、事业单位、社会团体应当根据需要组织消防演练。其中消防安全重点单位每半年至少组织一次演练，非消防安全重点单位每年至少组织一次。
一、消防演练的概念及目的
（一）消防演练的概念
消防演练是指社会单位以提高消防安全意识、保障消防安全为目的，依据一定的方法和组织程序而进行的预想作业活动。
（二）消防演练的目的
消防演练的目的主要有以下几个方面：
1、检验各级消防安全责任人、各职能组织和有关人员对灭火和应急疏散预案内容、职责的熟悉程度；
2、检验单位人员组织安全疏散、扑救初起火灾以及消防设施使用等情况；
3、检验本单位在紧急情况下的组织、指挥、通讯、救护等方面的能力；
4、检验灭火应急疏散预案的实用性和可操作性。
二、消防演练的组织指挥及特点
（一）消防演练组织指挥 消防演练组织指挥是指演练组织机构为组织消防演练所进行的特殊的组织领导活动。其涉及面广，专业性强，贯穿于消防演练的全过程。
（二）消防演练组织指挥的特点
消防演练的组织指挥是一项特殊的领导活动，其特点主要有： （1）涉及面广
消防演练的组织指挥涉及到单位的人员管理、组织能力、通讯能力、后勤保障、安全防护、协调生产、综合运行等方面，对演练方法、演练内容、演练参与人员、演练的人员分工等方面都有很高的要求，涉及面非常广。
（2）专业性强
消防演练是一种特殊的预想作业活动，涉及到许多专业知识，是一项专业性很强的活动，单位在组织消防演练前，必须掌握相关的消防常识。
第一节 消防演练组织指挥的任务和原则
一、消防演练组织指挥的任务
组织指挥贯穿于消防演练的全过程，关系到消防演练的成败。演练之前，消防演练组织者应当作好充分的准备，做到有备无患，确保整个演练过程安全、顺利。准备的主要任务有：
（一）、人员的组织和分工。包括：指挥部组成、灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组、后勤保障组等；
（二）、报警和接、处警的程序和方法；
（三）、应急疏散的组织程序和措施；
（四）、扑救初起火灾的程序和措施；
（五）、通讯联络的方法；
（六）、安全防护的程序和方法，演练过程中出现紧急情况的处理方法等；
（七）、后勤保障的方法措施。
（八）、规定演练的场地、时间、灾情设定、指挥的权限等、
二、消防演练组织指挥的原则
（一）确保安全，规范有序
在演练组织过程中要以安全有序为原则，所有行动在确保安全的前提下进行，防止发生意外事故，必要的时候可以邀请消防专业人员到场进行指导。
（二）责任明确，落实细节
演练的组织指挥过程中，各参演小组要做到分工明确，细节要落实到位，确保演练顺利进行。
第二节 组织指挥形式
消防演练组织指挥的形式有计划指挥和临场指挥两种。在社会单位消防演练中，计划指挥占绝大部分，临场指挥只作为一个补充。
一、计划指挥
消防演练计划指挥是根据预先制定的预案进行的组织指挥活动。
（一）计划指挥的作用
1、减少或避免盲目性
演练预案是演练单位经过专门的研究或讨论而得出的一个比较完善可行的演练方案，对各种可预见情况也有预先安排，组织指挥人员按照预案进行组织指挥能够保障演练的整体性。
2、减少障碍，取得主动权
根据预案进行组织指挥能够避免演练现场遇到障碍，从而赢得演练的主动权，不至于在演练现场打乱仗。
3、提高现场的应变能力
根据演练预案提供的各种依据和提示，可以帮助组织指挥人员应付演练现场可能出现的特殊情况，从而提高指挥员在演练现场的应变能力。。
（二）计划指挥的划分
按照参战力量和指挥层次，计划指挥可分一般作战计划指挥和联合作战计划指挥两种。
1、一般演练计划指挥。是指由单个单位组织演练或者是单个单位与消防部门联合演练所实施的指挥活动。
2、联合演练计划指挥。是指多个单位联合举行的演练所实施的指挥。如某办公大楼，其同时参与演练的单位可能有很多个。
二、临场指挥
根据演练现场的具体情况，临时确定演练行动方案的指挥形式，称为临场指挥，临场指挥也称随机指挥。
（一）临场指挥适用的范围
1、灭火预案与火灾现场的实际情况不相符合，计划指挥无法实施的演练现场。
2、演练现场发生突变，部分情况与原预案不符，演练需要临时进行较大的调整和更动的现场。
（二）注意克服临场指挥的弊端
1、临场指挥是临场对演练的应急处理，应防止指挥上的盲目性。
2、临场指挥时，指挥人员缺乏思想和物质的充分准备，要防止延误时间，避免出现差错，影响演练效果。
3、临场指挥的大型演练，任务重，参与力量多，要防止出现指挥未覆盖的死角。
三、计划指挥与临场指挥的关系
计划指挥与临场指挥属于两种不同的指挥形式，但目标是一致的，从诸多火灾现场的指挥实践看，两者互为补充，相辅相成。
（一）计划指挥优先于临场指挥
计划指挥是在认真研究演练中可能出现的各种情况的基础上进行的。实施计划指挥是以深入的调查研究和准确的作战预案为前提条件，因此，通常情况下指挥员应首先按照预案的各项部署实施指挥。
（二）计划指挥与临场指挥互为依托
实施计划指挥的演练现场，由于预案的部分行动计划与演练的实际情况不相符，这是就要求演练指挥员进行调整和协调，以适应演练的实际需要。 临场指挥要吸取计划指挥可行的部分，预先制定有关规定，提高队伍行动的自觉性，减少临场指挥可能产生的盲目性，避免现场的忙乱。
第三节 消防演练组织指挥机构与职责
一、组织指挥机构
消防演练的组织指挥机构应当根据参加人员的多少和演练现场情况来确定。
如：一个单位组织的小型演练可以由单位内部领导和保安部来组织指挥；跨单位的演练可以由各单位的领导组成演练领导小组来组织指挥。
（一）单位内部演练的组织指挥机构
单位内部演练的组织指挥机构是由演练总指挥员、副总指挥员、作战组、通信组、宣传组及有关部门的领导组成的演练指挥部。一般总指挥员由单位的最高领导担任，副总指挥员按照需要设定。总指挥员全权负责演练工作，副总指挥员协助总指挥员。
（二）跨单位消防演练组织指挥机构
跨单位的消防演练由演练总指挥员、副总指挥员、作战组、通信组、宣传组及有关部门的领导组成的演练指挥部。演练总指挥员及副总指挥员由参演单位协商确定，其职责与单位内部演练指挥人员相同。
二、演练指挥部 演练指挥部是消防演练实施统一指挥、统一行动的组织指挥机构，是消防演练组织指挥的中心。较大的单位内部演练、跨单位演练、参与人员较多的演练、时间持续较长的演练应当成立演练指挥部。
（一）演练指挥部的组成
演练指挥部通常包括：
1、总指挥员1人，副总指挥员若干人
2、作战组、通信组、后勤保障组、政工组各若干人
3、消防部门指导人员
4、根据火场实际需要吸收有关单位的负责人、工程技术人员和专家参加。
（二）演练指挥部的组织原则
演练指挥部在总指挥员的直接领导下进行工作。
1、在演练总指挥员的领导下，对整个演练实施统一指挥。
2、演练总指挥员应听取消防部门指导人员和专业人员及下属的建议。
（三）演练指挥部的职责
1、制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握火场情况变化，提出相应措施，实时调整作战方案和调配灭火力量，组织协同作战。
2、组织火场指挥部演练各部门之间的通信联络，保障通信畅通。
3、根据演练情况划定警戒区域，确保演练安全。
4、组织好后勤工作。
（四）演练指挥部的设置和标志 指挥部是演练现场实施组织指挥的核心所在地，应设在接近演练现场、便于指挥、便于观察、相对比较安全的地点。 演练指挥部要设立明显的标志。一般情况下以红旗（旗上标有“演练指挥部”字样），为标志，指挥部人员要佩戴临时工作牌。
第四节 组织指挥的程序和方法
一、组织指挥的程序
演练的组织指挥程序是：搜集掌握演练现场情况，确定总体演练方案，下达开始演练指令，并根据演练现场情况变化实施随机指挥。
（一）搜集掌握现场情况
迅速搜集和掌握与演练相关的各种可靠信息，在分析研究的基础上，准确的判断现场发展趋势，是制定演练现场实施方案的前提。因此，指挥员要通过各种手段，全面了解掌握演练现场基本情况，为确立最佳演练方案提供可靠的依据。
1、应掌握信息的内容
（1）燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向。 （2）有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通路。
（3）有无爆炸、毒气、触电等危险。
（4）有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性。
（5）可利用的水源及供水能力。 （6）作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况。
（7）参加演练人员和灭火剂、器材装备等情况。 （8）火场周围道路及周围环境等情况。
（9）演练当日气象（风向、风力、风速、气温、相对湿度、阴、雨、晴、雪等）变化情况。
（10）其他应了解掌握的情况。
2、情况的来源
（1）通过对知情人的询问。 （2）从储存资料中提取。 （3）仪器设备检测或计算。 （4）现场观察和侦察。 （5）其他可利用的方式。
（二）确定总体决策和行动方案
确定总体决策和行动方案是指挥员在演练组织指挥中最基本最主要的工作。正确的决策是演练的依据，是取得良好演练效果的基本保证。
1、决策的主要依据。指挥员确立演练方案的主要依据有：演练现场基本情况，参与人员，气象状况等。
（1）火场的基本情况：设定的起火点位置，燃烧物质性质，燃烧面积以及火势发展蔓延方向；有无人员被困，抢救疏散的通道，有无毒气、爆炸、倒塌以及贵重物资受到火势威胁，实施保护和疏散的方法等。
（2）参与人员：主要包括参战单位的编制人员、被困人员等。 （3）起火单位（部位）建筑布局：主要包括建筑结构、平面布局、内部灭火设施等。
（4）气象状况：当日气象情况。
2、决策的内容。灭火战斗决策的基本内容包括：灭火战斗意图，主要作战方向，战斗力量部署，协同作战和后勤保障等。
（1）灭火作战意图：是指挥员对灭火战斗行动总体设想，即要达到的灭火作战目的和采取的主要行动方法，是灭火作战决策中最基本的要素。
（2）主要作战方面：即火场主要方面，投入主要的兵力。主要作战方面体现着指挥员的用兵重心。其只要方面是：
①人员受到火势威胁的场所 ②有可能引起爆炸、毒害的部位 ③重要物资受到火势为威胁的地方
④火势蔓延猛烈，有可能造成重大损失的方向； ⑤有可能引起建（构）筑物倒塌或者变形的方面
（3）战斗力量部署：是指挥员对参战力量确定的人员编组和任务划分，它以车辆器材、装备及人员的具体组合与分配的形式，体现着指挥员灭火战斗的指导思想和战术方法。
（4）协调作战：是指挥员为保证整体灭火行动的协调一致，对参战力量提出的密切配合，统一行动的原则和要求。 （5）后勤保障：是指挥员为了保障灭火战斗顺利进行，对灭火器材、车辆装备、油料补给、战斗员饮食、灭火用的各种物资等提出的措施和要求。
3、决策的要领。演练决策是组织指挥的核心。可行的作战决策最主要的是处理主观与客观的关系。
（1）明确演练目的，确立作战目标。明确作战任务的目的是进一步明确演练的目的，明确各部门所担负的演练任务，为确立作战目标提供依据。
（2）准确判断情况，科学权衡利弊。指挥员的正确决策来自于对火场情况准确的判断和科学的分析。指挥员在收集火场情报之后，应以主要精力，结合灭火战斗任务，对掌握的火场情况认真分析、对比、权衡利弊，得出判断的结论。
（3）集思广益，确定最佳方案。集思广益，确定最佳方案是在判断情况，权衡利弊的基础上进行的，是决策活动的中心。灭火方案也就是作战决心，一般包括：灭火作战意图，战斗力量部署，战术、技术措施，协同作战事项及战斗保障。灭火方案一要内容明确，符合客观情况。二要对火场可能出现的情况以及每个作战阶段进行全面设想和处置。三要集思广益，听取多方意见，使方案更科学有效。
（三）下达作战指令
指挥员下达作战指令要坚决、果断，内容要简明扼要。可以采取面对面或采用有、无线通信方法下达命令。无论采取哪种方式，必须使执行者明确下达的任务和灭火要求。 例如：演练总指挥员：“救人组，迅速营救被困人员！”
（四）根据火情变化，实施随机指挥
灭火战斗过程中，指挥员要按照确定的总体决策和行动方案，不间断的实施指挥。在演练现场情况没有发生根本变化时，应坚决将决心贯彻到底；当现场场情况发生突变时，应适时修正方案，使演练符合实际要求。
二、组织指挥的方法
（一）协调战斗行动
指挥员应根据火场情况变化和战斗态势，协调灭火战斗行动，以保证作战决心和方案的实现。
（二）适时调整部署
当演练现场出现意外情况，致使演练受阻或者无法进行时，指挥员要迅速针对现场情况的变化，坚决果断的进行重新部署和调整。 调整部署的重点是：（1）调整人员任务分工，如果在演练中人员分工出现问题，指挥员要迅速调整人员分工；（2）重新进行战斗编组。
调整部署必须紧紧围绕演练目的，根据演练进度和现场情况变化，因势利导，果断实施。按照执行主要任务、辅助任务、机动力量、后勤保障力量的顺序，分步骤妥善实施，防止演练中出现混乱。
附件：××学校消防演练组织指挥方案 ××小学消防演习组织指挥方案
为了进一步普及消防安全知识，增强师生消防安全意识，真正掌握在火场中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御火灾和应对紧急突发事件的能力，特制订如下消防安全疏散演习方案，并进行实际演习。
一、演练准备
（一）、时间、地点、内容：
演练时间：2010年5月12日下午第二节课 地
点：××小学校园
内
容：
1、白天上课时教学楼遇到火灾时的安全疏散。
2、手提灭火器的使用。
（二）、组织领导：
组 长：黄锦堂 副组长：黎天聪
成 员：陈文朝
陈海斌
邓代政
侯文胜
朱宏彬
袁
武
（三）、演习组织指挥及分工
总指挥：黄锦堂
演习前楼梯情况检查：陈文朝
邓代政
朱宏彬
袁 武 演习前工作准备：陈文朝
朱宏彬
袁 武
陈成棣 后勤保障：陈文朝
摄影摄像：袁
武
黄锦聪
学生宣传教育：侯文胜及各班班主任
1、建筑灭火行动小组，由保卫科负责。 组长：朱宏彬
组员： 陈立芳
张桂荣
欧阳兴
王
震
主要职责：火灾初起时，立即行动，采取应急措施进行扑救。要求熟练掌握消防器材的使用办法，明确不同火情所应该使用的灭火器材。
2、建通信联络组。 组长：陈海斌
组员：胡迎春
潘小燕
主要职责：一旦发生火情，立即报警；拨打火警电话119，拉响火警信号（钟声长鸣），并负责与疏散、灭火等各组联络。
3、组建疏散引导组： 组长：邓代政
组员：各班班主任及跟班老师
主要职责：当火灾发生时，组织指挥师生按预设的安全通道有序、迅速、安全撤离火灾现场。
4、组建防护、救护组。 组长：袁 武
组员：胡东辉
张伟朋
石
开
陈成棣
主要职责：当火灾发生时，如有受伤和被困人员，负责组织人员采取救助措施，最大限度保护受伤人员，救护被困人员，由学校校医进行简单的救护并根据受伤情况组织抢救。
5、疏散顺序及人员分工
当听到紧急疏散的通知后，各班学生迅速在教室门口排成二列纵队，由班主任在队前领队，跟班老师断后。带领学生撤离。撤离时要用湿毛巾捂住口鼻（没有毛巾时用自己的衣袖），弯腰，手扶楼梯依次快速、安全下楼。到达指定地点以两列队伍集合。具体线路（通道）如下：
1号楼梯：疏散年级：六(3)、六(2)、六(1)班。
疏散指挥员：胡东辉
疏散领队员：张桂荣
目的地：足球场。 3号楼梯：疏散年级：四(3)、四(2)、四(1)班。目的地：足球场。疏散指挥员：欧阳兴
疏散练队员：俞平
目的地：足球场。
4号楼梯：疏散年级：五(3)、五(2)、五(1)。
疏散指挥员：王 震
疏散领队员：吴伟州
目的地：足球场。 2号楼梯：疏散年级：三（3）、三（2）、三（1）班。
疏散指挥员：陈立芳
疏散领队员：蔡方云
目的地：足球场。 疏散领队员：郑桂花
一年级二个班从本班教室直接跑向足球场。 疏散领队员：陈丽华
二、演练实施
（一）灾情假设：假设2010年5月12日下午第二节课时，正在上课的老师发现因电路老化引发火灾，火势迅速引燃窗帘等物品。
（二）报告险情：上课老师发现起火后，立即电话报告学校校长，报告词为：总指挥，2号教学楼3楼发生火灾，请马上组织疏散！
（三）预案启动：接到灾情报告后，校长立即电话通知校园广播室，要求播放紧急通知，通知内容如下：各位师生请注意，下面播放紧急通知，学校2号教学楼3楼发生火灾，请全体老师按照平时演练分工到达指定位置，组织人员疏散，各位同学不要惊慌，请在老师的带领下有序疏散！
（1）报警员立即拉响警报，并拔打119电话报警。报警词为：你好，我这里是××小学，我校2号教学楼3楼教室发生火灾，有大量学生正在上课，请你们尽快赶来施救！
（2）各组人员到达指定位置后由负责人向总指挥报告。报告词为：灭火组到达指定位置！疏散引导组到达指定位置！救护组到达指定位置！
（3）总指挥下达命令，其命令下达为：灭火组迅速组织扑救初起火灾，灭火组负责人回答：是！疏散引导组按照预案引导学生有序疏散，疏散引导组负责人回答：是！救护组做好救人准备，救护组负责人回答：是！
（4）在场教师指导学生用湿毛巾或衣服捂住口鼻，弯腰有秩序地迅速撤离到操场，按照平时划分的场地集合，到达目的地，各班主任马上清点人数，并把结果报告疏散引导组组长。
（5）消防队到场，协助疏散人员，并组织模拟灭火救人。 （6）各组报告任务完成情况。灭火组负责人报告：总指挥，火灾已经被扑灭，向你报告！总指挥回答，到操场集合！疏散引导组负责人报告：总指挥，人员全部疏散到指定地点，向你报告！总指挥回答：维持好现场秩序！
（7）所有人员到达集合地点，由消防部门指导教师灭火队队员使用灭火器灭火、3—6年级每班派二—三人练习使用灭火器。
三、演练讲评
演练结束后，由总指挥进行演练总结讲评，也可以邀请地方消防专业人员进行讲评。主要是讲评演练取得的成绩以及存在的问题，为下一次的演练积累经验。最后各班有秩序地回到教室。
四、注意事项
（1）听到总指挥的宣布后，全校师生必须立即停止正在进行的所有的活动，服从指挥，听从命令，快速、安全进行疏散，。 （2）要求班主任教育学生，不得拥挤、推搡，抢先下楼，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑；如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。
（3）疏散集合地点：按本方案指定位置集中，如情况需要，再听从指挥安排。
××小学消防演练指挥部
2010年5月2日
