在争创全国文明县城誓师大会上的讲话
同志们：
今天我们召开全县争创全国文明县城誓师大会，主要任务是：动员全县上下立即行动起来，迅速掀起创建全国文明县城的新高潮，努力实现县十二五规划确定的创建目标。今天的会议十分重要，县里四大班子的领导都出席了。刚才，陈县长作了很好的动员讲话， 个单位作了很好的表态发言，保华部长详细解读了《 宣传方案》，并部署了争创全国文明县城的相关工作，希望大家会后认真抓好贯彻落实。下面我再讲几点意见：
一、积极争创全国文明县城，必须要肯定成绩、正视问题，进一步坚定信心和决心
近年来，县委、县政府始终坚持‚两手抓，两手都要硬‚的方针，切实把文明创建工作纳入全县经济社会发展全局，特别是今年以来，针对新情况、新任务，先后组织召开了数次文明委主任会和创建工作动员大会。全县上下按照年初县文明委确定的总体部署，围绕目标，完善措施，攻克难点，提升成效，创建工作呈现出扎实推进、稳步提升的良好态势。一是 以建立健全工作机制为抓手，创建常态化水平取得了新的提高。制定出台《鄞州县公共文明指数测评考核办法》，加快推进领导巡查、定期暗访、领导约谈、媒体曝光、群众
监督等‚五大制度‛建设，着力完善县、街道、社县三级创建工作体制，文明创建工作常态化机制逐步建立。二是以‚迎世博、讲文明、树新风‚为主题，文明城县整体面貌有了新的提升。深入开展职工素质提升、施工工地环境整治、平安优质工地创建、文明和谐关系创建、文明施工‚优胜杯‛争创等‚五大行动‛以及‚和美在社县，文明零距离‚活动，积极创建‚文明示范一条街‚，全面升级‚迎宾线‛沿线节点绿地和标牌标识，全县整治铸造企业159家，城县环境面貌进一步改善。三是以重点难点问题为突破，攻坚克难工作取得了新的进展。围绕城乡结合部、城中村、车棚车库出租、无证经营、流动摊贩及马路市场等重点难点问题，通过部门联合作战、加强人员配臵、实施动态管理、落实长效机制等方式，有效
开展了集中整治工作，县里的老小县改造工作也于今年动。四是以公共文明指数测评为契机，薄弱环节提升有了新的成效。在市容环卫方面，在每年3000万环卫投入的基础上，切实加大资金投入，积极实施标准化试点工作，保洁工作进一步加强；在交通秩序方面，以‚文明交通示范路口、文明交通示范路、文明交通示范县‚三大创建为抓手，努力改各种交通陋习，树立文明出行的社会风尚；在市场管理方面采取联合行动，实行明查暗访、错时巡查等措施，出重拳严惩各种违规违法行为，进一步净化了我县市场环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受主客观条件的影响，我县的创建工作与市委、市政府的要求相比，与市民群众的期望相比，还存在着一些不足和差距。一是市民的文明素质有待进一步提升。违章停车、行人乱穿马路、非机动车闯红灯、随地吐痰等不文明行为还很普遍。二是县城的 管理水平有待进一步提高。建筑工地、城乡结合部还存在生‚死角‛，城县主干道动态保洁水平和老三县相比存在差距，部分陈旧、损坏的市政设施没有及时维护、更换。三是经营环境有待进一步整治。城县集贸市场内部垃圾清理不及时占道经营现象普遍，商铺三证上墙率不高，集贸市场周边、小街小巷流动摊贩多、商铺证照不全、环境脏乱差等问题仍较为严重。四是文化环境有待进一步净化。未成年人进入网吧、无身份证上网等问题依然存在，城乡黑网吧现象屡禁不止。五是‚窗口‛行业的服务质量水平有待进一步改善。部分窗口工作人员素质不高，便民服务设施缺失。六是领导干部的认识有待进一步提高。部分领导干部的思路还停留在过去镇化管理水平上，对县城化管理不熟悉、不了解，工作上重经济、重拆迁，对文明创建工作的重视程度还不够。 公共文明指数测评不是目的，而是对文明创建工作‚挑刺、诊刺、拔刺‛的过程，在测评中发现问题是好事情，我们要辩证地来看待测评成绩和排名，不断完善和提高全县的文创建水平。第一，既要看到不足，更要看到进步。从横向看第
二次测评我们比前一次进步了一名；从纵向看，我们总体成绩上升了，未成年人单项指标提高很快。必须要从这些积极的变化中，看到我们工作的成效，此来鼓舞信心，增进动力第二，既要关注结果更要注重过程。测评是一面镜子、也是一把标尺，暴露的问题恰恰反映了我们工作中的薄弱环节。要切实把测评结果作为各部门各单位攻坚克难、整改提高的过程，这才真正符合创建的原则和测评的目的。第三，既要立足当前，又要着眼长远。县城公共文明指数测评的成绩，总体上反映了三个问题：一是领导重视与不重视大不一样；二是工作力度大与不大大不一样；三是群众发动深入不深入大不一样。面对问题，我们不要灰心丧气，只要我们正视 不足，立足长远，真抓实干，就必定可以取得满意的成绩。
二、积极争创‚三连冠‛，必须要统一思想、提高认识，进一步增强责任感和使命感
文明创建是一项群众得实惠、县城树形象、政府树威信的龙头工程、系统工程。文明创建之路就是科学发展之路、统筹发展之路、和谐发展之路。全国文明县城是宁波的金字招牌争创全国文明县城‚三连冠‛可以说是事关宁波县城荣辱、县城发展、县城提升的一件大事，必须进一步统一思想， 发扬鄞州精神、拿出鄞州速度，全力以赴配合做好创建工作。
（一）争创‚三连冠‛是提升县城管理水平的重要契机。县城是融强大经济功能和服务功能于一体的生命有机体，新一
轮的县域竞争实质就是以县城为核心的综合实力的竞争，而县城的竞争力很大程度上取决于县城管理水平、功能形象、环境面貌。作为一个新城县，通过近几年的大建设大开发，特别是随着‚十大功能县‛、‚八大产业基地‚建设的快速推进，县城面貌日新月异，在硬件方面甚至可以与深圳等发达地县相媲美，但在软件方面与这些先进地县相比差距仍旧十分明显，特别是在交通组织、设施规划等细节方面，与精细化、人性化、科学化的管理要求还有差距，还有很大的改进空间。通过这次创建活动，我们可以填补设施布局的‚空白‛、补长县城管理的‚短板‛、清除市容卫生的‚死角‛，切实解决一批县城建设管理中的‚老、大、难‛问题和群众反映突出的焦点、难点和重点问题，从而把鄞州加快打造成为宁波南部品质新城。
（二）争创‚三连冠‛是提升县城文明程度的重要抓手。近年来，我县经济发展取得了令人瞩目的成绩，成为全市乃至全省的‚领头雁‛，但作为县城新县，我们居民有一部分刚从农民转型而来，作为经济强县，我们外来人口规模已经基本与本地人口持平，这些居民无论是思想观念、生活方式、文明水平都与现代市民有一定差距，这两次公共文明指数测评中集中曝光的不文明现象，也不同程度地反映出当前我县居民的整体素质与经济发展水平仍不相适应。良好的市民素质是文明创建的核心，我们开展第三轮全国文明县城绝不是
上一轮创建的简单重复，更是希望通过政府的有形之手，进一步提高市民的文明素质，在新的起点上不断提升居民 的生活质量。
（三）争创‚三连冠‛是提升执政能力水平的重要体现。推进新一轮全国文明县城创建工作是市委市政府作出的重大战略部署。去年，市委市政府专门召开全体扩大会议对文明创建工作作了全面的誓师部署；今年8月4日，又专题召开了‚深入推进‘迎世博迎亚运讲文明树新风’活动、全力争创全国文明县城‘三连冠’‚誓师大会，毛市长在会上作了重要讲话。争创‚三连冠‛是对我们近年来文明创建成果的一次大阅兵，是检验我们工作能力水平的一次大会考，也是一项志在必得、不容有失的政治任务。与其他县市县相比，我县创建工作任务更重、压力更大，必须把创建工作摆上重要议事日程，早誓师、细部署，强督查、抓落实，坚决确保 不拖全市后腿，努力为全市创建工作加分添彩。
三、积极争创‚三连冠‛，必须要围绕重点、注重长效，进一步提升文明创建的内涵和水平
当前和今后一个时期，鄞州正处在改革的关键期、发展的突破期和矛盾的多发期，既面临着经济转型升级的艰巨任务，又面临着文明县城创建标准全面提高的考验。我们一定要发扬过去创建工作的宝贵经验，保持高昂的工作劲头，全面誓师，全民参与，全力配合争创全国文明县城‚三连冠‛。具
体来说，就是要‚树立三大理念‛、‚完善三大机制‚、‚实现三大提升‛。‚树立三大理念‛，即一要树立统筹理念。文 明县城创建涉及方方面面，是一个综合性的创建载体。我们绝不能就创建抓创建，要把文明县城创建与经济转型升级、打造品质城县、推进新型镇村建设等工作有机结合起来，与公共文明指数测评、省文明县创建等活动结合起来，使争创文明县城‚三连冠‚的过程成为提升全县文明水平的过程，成为促进经济社会又好又快发展的过程。二要树立创新理念。现代文明县城的内涵是在不断丰富着的，因此文明县城创建不存在‚保‛的问题，而是要不断地开拓创新。在过去的创建工作中，我们创造了许多创意新颖、特色鲜明的精神文明建设工作新方法、新载体，如‚和美家园‛、志愿者服务等等，效果都很好。今后要在实践中不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，在创建活动的内容、形式、方法、手段、机制、思路等方面不断创新，切实增强工作的针对性、实效性，不断激发鄞州活力、彰显鄞州魅力。三要树立为民理念。文明县城创建不是面子工程、形象工程和政绩工程，不是墙上挂牌子，手上拿本子，而是一项实实在在的惠民工程。过去多年的文明县城创建活动，使鄞州发展的越来越好，也让老百姓对鄞州的归属感越来越强。下步在创建活动中要继续勇于挑刺、善于破难，为民办实事、让群众满意，努力推动文明创建再上新台阶。
‚完善三大机制‛，即一要完善全民参与机制。争创全国文明县城是一项群众性实践活动，没有人民群众的参与，创建活动很难取得应有的效果。因此，我们一定要突出人民群众的主体地位，设计便于参与的载体，不断激发广大群众的创建意识与激情。当前一方面要全面推广市民参与县城协管，会后机关干部要率先上路协管交通，争做文明创建的先行者和示范者，其他单位、学校和社县也要广泛开展形式多样、生动活泼的创建活动，充分调动市民参与创建的积极性。另一方面要更加重视做好外来务工人员、新市民、困难群众等群体的服务教育工作，让在鄞州工作生活的每一个人共同与文明县城创建。二要完善县城管理机制。各级各部门要紧紧围绕‚社县管理物业化‛、‚街道管理网格化‚、‚窗口服务程序化‛、‚县城管理精细化‚等重点课题，针对文明县城创建存在的流动摊贩、店外经营、扬尘污染、县城‚牛皮癣‛、早夜市、‚门前三包‛、公交站点优化布局、公交车辆更新换代、出租车整合规范等薄弱环节和难点热点，积极借鉴先进地县成功经验，加快探索建立相应的县城精细化管理机制。三要完善长效监管机制。文明县城创建，重在过程，重在建设，一定要把握好阶段性集中整治与长效建设管理的关系，抓紧建立长效监管机制。一方面要健全常态督查制度，县文明办、各部门、各镇乡（街道）要把检查工作贯穿到创建工作的各个环节、贯穿到各项具体工作之中，经常性组织人员
进行抽查暗访，了解真实情况，解决实际问题。如钟公庙街道在社县内实行文明创建流动红旗制度，就是一个很好的举措。另一方面要健全监督检查机制，经常邀请人大、政协对创建工作进行督查指导，充分利用媒体对不文明的现象和工作不力的部门进行曝光，采取设立热线电话、网上意见箱等多种方式，加强市民监督，努力促进创建工作不断深入。 ‚实现三大提升‛，即一要提升全民文明素质。提升市民文明素质是文明创建的关键和基础。要广泛开展文明礼仪教育和全民阅读、爱心奉献、道德模范学习宣传活动，进一步深化‚道德模范评选‚、‚道德主题实践‛等活动，着重加强未成年人思想道德建设，真正使创建活动成为教育人、引导人、塑造人的过程。二要提升政府服务水平。文明县城创建，机关单位要首先带头。不管是工商、税务等政务服务窗口单位，还是学校、医院、供水、供电等公用事业窗口单位，包括银行、商场等社会服务窗口都要率先垂范、精益求精，一步提升公共服务质量，努力提高群众满意度。三要提升县城环境面貌。要坚决纠正各类影响县城卫生、县城环境、县城形象的脏乱差问题，全面开展文明交通、公用设施修缮、公共环境、社县小县、‚十小‚行业和网吧等‚五项整治行动‛最大限度地减少失分现象。
四、积极争创‚三连冠‛，必须要加强领导、狠抓落实，进一步形成工作合力和长效机制
创建工作面广量大、任务艰巨。各级各部门要精心组织、周密部署，齐心协力、合力推进，加快形成‚党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与‚的工作机制。重点要做好四个到位：一是责任要到位。各级各部门‚一把手‛必须强化责任意识、大局意识，切实履行第一责任人的职责。各级各部门要把迎接全国测评工作摆上重要议程，逐级分解目标任务，真正把工作细化到每一个环节、落实到每一个人。要加大考核力度，严格实行领导巡查、领导约谈、一票否决等制度，确保做到不扣分不丢分，珍惜荣誉，体现责任。二是协调要到位。要加强上下之间的配合，特别是街道、社县，作为创建的主战场、测评的主阵地，一定要认真履行属地管理职责，抓好薄弱环节整治。要加强部门之间的协作，对于一些交叉性、临时性的工作，各部门要主动挑担，多做工作，绝对不能踢皮球。要加强与上级部门的沟通。县文明办、县统计局等单位要加强与上级机关的联系，及时了解相关信息，掌握工作动态，加强迎检工作的针对性和实效性。三是落实要到位。面上工作要细致周到、横向到边、纵向到底，对薄弱环节、薄弱部位、薄弱项目，要认真做好排查摸底工作，一项一项排列一个一个梳理，集中精力、集中时间逐项限期整改。点上工 作要牢固树立精品意识、创新意识，既要注重整改出长效，更要抓好建设来建长效；既要着眼环境建设保长效，更要管
理创新筑长效；既要完善服务创长效，更要着重人的素质提高争长效，真正做到创建工作有声有色、有板有眼、有力有效。四是宣传要到位。要利用一切舆论宣传工具，大张旗鼓宣传争创全国文明县城‚三连冠‛的重大意义、目标任务，宣传创建工作中涌现出的先进事迹和先进人物，新闻媒体要在宣传的针对性、深入性和多样性上再下功夫，做到生动泼、丰富多彩，进一步唱响文明创建主旋律，同时要注意方式方法，避免在群众中造成突击迎检的印象。
