关于对我市上半年财政预算
执行情况的调查报告
主任、副主任、各位委员：
根据市第十四届人大常委会第37次会议议题安排，我们工交财贸办公室在市人大主管副主任的带领下，从七月初至七月十八日，先后走访了市发展计划局、市财政局、市经济贸易局、市国税局、市地税局、合作区财政局等单位，对市政府上半年财政预算计划执行情况进行了调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
2002年1月21日，珲春市第十四届人民代表大会第五次会议，审议并原则通过了市财政局局长李东浩同志受市人民政府委托所作的《珲春市二００二年财政预算安排的报告》。大会授权市第十四届人大常委会待市政府根据省、州财政工作会议精神确定出财政收支的具体盘子后再依法审查批准。今年5月24日，市十四届人大常委会第36次会议，依法审查批准了市财政局局长李东浩代表市政府所作的《关于编制2002年财政收支计划的说明》。
大会以后，市政府及财税部门认真落实市人民代表大会决议，精心组织实施财政预算，加强税收征管，努力量财办事，狠抓预算外资金管理，积极争取上级财政对我市经济工作的支持,克服重重困难,做了大量艰苦细致的工作。在没有新增税源，老税源又逐渐萎缩的情况下，财政收支预算计划的执行取得了较好的成绩。具体情况如下表：
从表上可以看出，我市上半年全口径一般预算收入累计完成6651万元，完成计划的50.8%，比去年同期增收1142万元，同比增长20.7%，在目前我市经济处于低水平增长的情况下，能够取得这样好的成绩，是广大财税战线干部职工辛勤努力的结果。在今年上半年财政预算执行工作中，主要有以下特点：
(一)财政收入进度较快。上半年财政收入完成计划的50.8%，扣除季节性收入任务完成计划的51.7%，这样的进度是近十几年来所没有的。主要是从年初开始，财政、国税、地税部门积极研究探索工作新思路，针对我市经济的新形势，制定了严密的工作措施。一是落实税收责任制；二是清理漏征漏管户，消灭征税空白点；三是严格执法，限期申报；四是清理陈欠，压缩新欠；五是局领导亲自抓重点纳税户的管理；六是加强对代扣代缴单位的税收征管和检查，使税收工作取得了前所未有的好成绩。
(二)财政支出充分体现了“一要吃饭，二要建设”的特点。上半年全市一般预算支出完成7222万元，占计划的50.2%，比去年同期增加支出1933万元，同比增长36.6%。从支出结构上看，行政事业费支出6361万元，占预算支出的88％。可见财政支出充分体现了“先吃饭，后建设；保工资，保稳定”的理财方针。
总体上看，上半年我市财政收支预算执行情况基本正常，并且好于往年，但也存在一系列困难和问题。
二、存在问题
(一)财政收入不能满足日益增长的财政刚性支出的需求。年初已制定“一要吃饭，二要建设；保工资，保稳定”的原则，其他项目几乎没有多少财力安排支出。当年未能安排和根本无法安排的支出达5392万元。现在看来，形势依然很严峻，上半年，有的支出项目已经超过了年初的预算指标，下半年还可能有一些不可预见的支出,年初预算又没有设置预备费。由此可见,财政收支矛盾异常突出。
(二)历史包袱沉重，遗留问题较多。一是财政欠帐较多；二是企业负债较高；三是机关事业单位所欠的基建款；四是农村各乡镇欠外债。所有这些因素都激化了财政收支矛盾，不仅使财政运行进入恶性循环，而且直接影响着全市国民经济的正常发展。
三、几点建议
(一)在财政收入方面。市政府及财税部门要进一步强化收入征管，克服一切困难，竭尽全力保证地方既得利益不受损失，在确保市人民代表大会批准的财政收入计划全面完成的前题下，力争实现超收。同时，继续积极争取国家和省州财政转移支付资金和专项补助。
(二)在财政支出方面。严格执行市十四届人大五次会议和市十四届人大36次常委会批准的财政支出计划和决议，认真落实好保工资的各项措施，同时保障城镇居民最低保障线资金和离退休人员基本养老金按时足额发放，做到收支平衡，不列赤字。
(三)进一步加强对预算外资金的管理。根据目前我市的实际情况，今年的预算外收入增幅较大。市政府及财政部门要严格执行收支两条线制度。尤其是国有资产（包括有形资产和无形资产）的变卖收入，市政府要严格把关，防止资金流失和挪作他用，保证国有资产的保值增值。
市人大工交财贸办公室
二００二年七月十九日
