XXXX年XX县食品安全工作实施方案
根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）文件，提高食品安全监管水平，切实保障人民群众身体健康和生命安全，提高人民生活质量，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和省、市、县关于食品安全工作的部署,牢固树立以人为本、执政为民的思想,坚持“全县统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制,按照“明确目标，重点突破，整体推进”的工作方针,有计划、有重点、有步骤地推进食品“从农田到餐桌”的全程质量控制，全面提高食品质量安全水平,完善食品监管体系，努力推进食品质量安全监管工作深入开展，为保证人民群众饮食安全和身体健康、促进我县经济持续快速健康发展做出贡献。
二、工作目标
（一）加强食品源头、生产、流通、消费各环节的监督管理，重点开展对学校食堂、面粉、食品添加剂、肉类、酒类、儿童食品、农村市场食品经营场所的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，年内无重大食品中毒事故发生，确保食品安全和富民兴县新目标的实现。
（二）蔬菜农药残留平均超标率控制在12％以下。
（三）逐步规范面粉加工企业市场准入行为，提高面粉的质量安全。
（四）县城城区放心肉占有率达93%以上。
（五）积极开展餐饮业、学校食堂的食品卫生监督量化分级管理工作。餐饮业食品卫生监督量化分级管理覆盖率力争达65％以上，学校集体食堂的卫生监督量化分级管理覆盖率力争达90％以上；餐饮业、学校食堂所购食品实行索证索票制度，并建立食品台帐登记和食品卫生质量档案、食品购销档案。
（六）进一步规范酒类生产企业和酒类经营者的生产、经营行为，确保城乡群众饮用酒的质量安全。
（七）加快推进食品安全信用体系建设试点工作。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，加强对试点单位工作的指导，及时跟踪掌握工作进展情况，积极探索食品安全信用体系的运行机制。
（八）全面推行食品放心工程综合评价，对我县的食品安全工作进行全面考核，科学评价政府及各部门对食品安全工作的重视程度、监管的实效性、群众的满意度，全面推进食品放心工程的实施。
（九）开展食品放心工程到乡村工作，开展万村千乡市场建设工程，把连锁超市建到乡镇。
（十）加强食品安全的群众监督。在农村建立食品安全协管员制度，完善城区食品安全义务监督员制度。
（十一）加强对小作坊、小餐饮店、小食品店、小超市和农村食品市场的监管，加大对流通市场食品的监督抽查力度，定期向群众公布食品安全监控信息。
（十二）继续开展绿色消费进社区宣传教育活动，建立社区食品安全环境，营造良好的社会监督氛围。
三、工作重点
（一）强化农产品源头治理，严把农产品质量安全关
一是加大农业执法力度，加强农业投入品的监督和管理，重点查处高毒高残留农药和违禁药物销售和使用问题；二是加强产地动物疫病检疫防疫工作，做好重大动物疫病的预防控制工作；三是继续推行蔬菜、养殖产品质量安全市场准入制度。加强蔬菜农药残留检测工作，确保上市产品质量安全；四是继续加大无公害农产品基地建设力度，推进无公害农产品标准化生产。
（二）加大“四网”建设力度，加强对食品安全的综合监管
1、建立部门食品监控信息网。根据各部门食品安全监管职责，加快建立质监部门、卫生部门、农业部门、工商部门、商贸部门、食药监部门食品安全信息系统，逐步建立农产品和食品生产、加工、流通、消费四个环节的生产经营者信用档案、产品档案、商品档案以及部门监控档案，实现对农产品及食品“从农田到餐桌”全程质量安全的动态监管，为政府和相关部门及时掌握食品安全动态，发现食品安全隐患，防范食品污染和食物中毒事件，打击制假售假行为，规范食品市场秩序，提供强有力的保障。
2、加强检测网建设。一是完善和扩大原有的检测网络体系，更新检测装备，提高检测水平；二是加快“瘦肉精”残留快速检测室建设，开展我县 “瘦肉精”残留快速检测工作；三是根据我县食品安全现状，拓宽食品检测品种和范围，质监及卫生部门采取定点监控与流动监控相结合、定时抽查与突击抽检相结合的方式，加大抽检力度，增加抽检数量。工商部门建立流通环节食品安全监测数据直报点，在辖区内选取一批交易量大、辐射面广的商场、超市、集贸市场以及村镇销售点作为重点监测场所，进一步加强食品流通环节安全监管工作。
3、构筑政府、群众舆论全方位的食品安全监督网。一是建立群众监督网和食品安全监督员奖励机制。将现行的食品安全义务监督员制度扩大到商场、超市、农贸市场、街道等，建立完善的食品安全义务监督员体系；在乡镇、村屯设立村民食品安全监督员和协管员体系，加强对农村市场食品安全质量的群众监督力度，做到群众监督不漏街道和社区，不漏乡镇和村屯。二是建立专业人员监督网。跨单位跨行业调配、设立专业监督员，专业监督做到定人、定员、定区域、定企业，职能部门监管做到横到边、纵到底，不留盲点、不漏死角。三是建立舆论监督网。在报刊、电视、电台开辟专栏，定期公布检测信息，增强曝光力度，达到促进企业自律、引导群众消费、震
慑不法行为的目的。通过扩大和加强食品安全监督网，及时掌握我县食品安全监测情况，有效查处制售假冒伪劣食品的违法行为，保护消费者的合法权益。
4、建设放心食品销售网。一是在城区、乡镇建立无公害蔬菜和“放心肉”销售点，进一步强化绿色消费进社区工作；二是大力推进“万村千乡”工程活动，结合食品安全销售网加快建设农村流通网络，杜绝假冒伪劣食品进入农村市场。
（三）加大对城乡结合部、农村市场食品和小作坊、小餐饮店、小食品店的监管力度，推动监管重心下移，实现全面覆盖
1、工商部门食品安全监管执法重心下移。工商部门要充分发挥工商所的职能，把食品安全监管执法重心下移。将食品安全监管的触角由城镇社区进一步向城乡结合部和农村市场延伸，由超市、集贸市场向食品批发企业、食品配送中心延伸，由有一定规模的食品经营企业向个体工商户、小商店延伸。并通过在社区、村镇、市场、学校等设立食品安全监督员等方式，鼓励群众举报食品质量违法行为，发动群众积极参与对食品市场的监督。
2、卫生部门要加强对小餐馆、小食品店、小超市的监管，实行定人、定责、定区域的三定责任制，做好小餐馆、小食品店、小超市档案的建立。
3、质监部门要强化食品小作坊的监管。按照“既要管好，又要便民”的原则，加强对小作坊的监管力度。一是在全面做好辖区食品小作坊调查摸底的基础上，对小作坊实施分类监管，结合实际，针对不同情况进行处理，对不符合准入条件的决不发证；对集中存在于农村并以当地初级农产品来料加工为主的小作坊，要积极引导和鼓励联营，提高生产技术水平和农产品深加工的能力；对城乡结合部以生产廉价质次食品为主，甚至掺杂使假、制假售假的小作坊，一定要严厉查处取缔。二是正确引导小作坊规范生产，依法经营，承诺不使用非食品原料生产加工食品，不滥用食品添加剂，要正确引导小作坊走联营发展的道路，发展区域特色经济。三是以保障安全为目的，针对小作坊的所有监管措施一定要做到降低风险，不留隐患，减少危害，确保安全。
4、加强对县、乡（镇）屠宰场（点）的监管，规范定点屠宰场（点）的生产经营行为。要把打击私宰和对定点屠宰场的监管重心下移，建立健全家畜屠宰管理机构，完善家畜屠宰管理机制，对全县家畜定点屠宰管理工作进行风险评估，根据区域内的生猪进点屠宰率，定点屠宰场（点）的管理水平，私宰窝点等综合情况实行风险分级管理，建立风险预警机制；按区域按风险等级实行定人、定责、定企业、定村屯的四定监管责任制，做到定点屠宰管理体制工作不漏村屯、不漏死角，对私自收购宰杀病死猪的窝点坚决打击，予以取缔；要规范定点屠宰场（点）的生产经营行为，规范屠宰工艺、检验、检疫、消毒程序，规范清洗家畜内脏的操作规程，强化家畜定点屠宰的质量意识、服务意识、品牌意识，使我县家畜定点屠宰管理工作提高到一个新的台阶。
（四）继续实行市场准入制度，提升食品企业生产水平，保障食品质量安全对食品生产企业实行市场准入制度，是从源头确保食品质量安全的治本之策。2008年继续推进食品市场准入工作，加强证后监管。加强食品生产加工企业使用食品
添加剂的监管，对食品生产加工企业使用的食品添加剂进行登记备案，建立购买和使用食品添加剂台帐，并签订承诺书，承诺严格按标准规定使用食品添加剂，不滥用添加剂，不用非食品原料加工食品。
（五）以餐饮业为重点，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度
卫生部门要认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》各项要求，以餐饮业为重点，在餐饮业、学校食堂推进食品卫生监督量化分级管理工作。按照卫生部《食品卫生许可证管理办法》规定，申报食品生产经营企业必须达到食品卫生监督量化分级评分总分60%以上才能发放卫生许可证。食品卫生监督量化分级管理覆盖率力争达到《国家卫生城市标准》中规定的食品卫生监督量化分级管理≥95%。同时按照卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的要求，加强对餐饮业餐具消毒情况的检查，建立餐饮业餐具消毒管理长效机制。
（六）开展食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为
在食品安全监管工作中，要突出薄弱环节，强化日常监管与专项整治相结合的防打机制。在加强食品安全日常监管的基础上，针对季节性、节日性、区域性消费特点及消费者申诉举报多和群众生活密切相关的品种，集中开展食品专项执法检查。一是以学校食堂、城镇社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点执法区域检查；二是以商场、超市、集贸市场为重点，开展引导和监督经营者建立健全自律制度专项执法检查；三是以“十一”、中秋、元旦、春节、“五一”为重点整治时间；四是以奶制品、肉类、水产品、豆制品、饮料、酒、儿童食品、保健食品、农村食品和与人民群众日常生活息息相关的各类食品为重点整治品种；五是加大联合执法力度，对食品重点行业、重点品种今年至少要进行六次较大的联合执法行动，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为。
（七）强化食品安全宣传工作，增强消费者自我保护和企业自律意识
采取多种多样的宣传方式，加大宣传力度。一是在报刊设立专栏，定期发布食品安全信息，专题报道各部门开展食品安全工作情况和各部门在食品安全方面的法律法规；二是与电视台合作开展食品安全专题访谈；三是在社区开展食品安全知识和法律法规知识宣传；四是加强在农村开展食品安全宣传工作，要求每个乡（镇）开展一场以上的宣传活动；五是充分发挥“12315”消费者投诉网作用，积极推进“12315”投诉进社区、进村屯、进学校工作，扩大监管范围。通过加大食品安全宣传力度，努力营造“人人关心食品安全，人人重视食品安全，人人参与食品安全”的良好社会氛围。
（八）加大食品信用体系试点建设工作力度
按照“政府推动、部门联动、市场化运作、社会参与”和“统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施”的原则，积极推进我县食品安全信用体系建设试点工作。加强对试点单位工作的指导，及时跟踪掌握食品安全信用体系建设进展情况，认真抓好落实，逐步建立起我县食品安全信用体系的基本框架和运行机制。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
各食品安全监管部门要从实践“三个代表”重要思想，建设社会主义和谐社会的高度出发，进一步把思想统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来，进一步把认识提高到“抓食品、保安全、促发展”上来，进一步增强抓好食品安全工作的紧迫感、责任感和使命感。牢固树立国以民为本、民以食为天、食以安为先的食品安全理念，把食品质量监管作为工作的重中之重，把它抓紧抓好。
（二）加强领导，强化政府对食品安全监管的责任
县政府对全县的食品安全负总责，各食品安全监管部门责，要把食品安全工作作为重要议事日程，坚定不移地贯彻落实好国务院、省、市关于食品安全工作的战略部署，坚定不移地按照县委、县政府的要求，把各项监管措施落实到位，确保各项目标任务的完成。一是要成立食品安全工作领导小组；二是要围绕县食品安全工作总体目标，结合本地实际，制定XXXX年食品安全工作实施方案，细化目标，落实措施，务求实效；三是加强对我县各食品安全监管部门食品安全工作的监督检查和指导协调，继续实施食品安全工作目标责任考核制度，各部门要建立健全食品安全监管制度和运行机制；四是要加大对食品安全监管工作的经费投入，做到机构到位、人员到位、责任到位、经费到位。
（三）创新食品安全工作思路，积极探索食品安全监管的有效途径
第一，观念思维要更新。要不断创新，为食品安全各项工作注入新的活力，解决新问题，努力探索符合我县实际的食品安全监管工作新路子。第二，体制要创新。不分单位、不分行业、不分职业配套设立三员（专业监督员、政府协管员、企业检验员）。第三，食品安全监管机制要创新。在食品安全监管区域推行“四员四定、四进四图、两书一报告”的监管机制，即开展“四进”（进村、进户、进企业、进社区）巡查，实行“四定”（定人、定责、定区域、定企业）分工负责，构建“四员”（专业监督员、义务监督员、农村协管员、企业检验员）协同监管制度。落实“四图”（企业变化动态图、食品行业分布图、重点品种重点场所监控图、食品安全警示图）动态监控制度，建立“两书一报告”（县与乡镇签订食品质量安全责任书，企业与监管部门签订食品质量安全承诺书，定期向政府报告食品质量安全监管情况和重大问题的处理及防范建议书）制度；在社区街道建立食品安全义务监督员制度，在乡（镇）村屯聘请协管员，加强对农村食品安全的监管；建立起县、乡（镇）、村三级食品安全监管网络，实现全员、全方位监管的工作格局。
（四）突出重点、明确目标，在狠抓各项工作落实、确保监管实效方面取得新进展一是防控结合，坚决遏制重大食品安全事件发生；二是力争少出一般性食品事件；三是切实加强监管力度，加强食品源头、生产、流通、消费环节的监督管理。为此，要在抓目标细化、抓工作落实、抓责任到位方面下大功夫，在食品安全工作中不断开拓创新，为各项工作注入新的活力，推进各项工作制度的改革、规范和提高，解决新问题，实现新发展，努力在重点工作方面抓出新的成效，实现新的突破。
（五）坚持群抓群治，构建良好的食品质量安全社会监督氛围
保证食品安全、维护百姓利益是地方政府的首要职责。在源头、生产、流通、消费环节抓好食品质量安全，是各有关部门义不容辞的责任。广大群众、新闻媒体、社会各界都有加强食品监管、维护食品安全的共同意志和良好愿望。要坚持“群抓群治”的思想，调动一切可以调动的力量，通过全面实施区域监管责任制，打一场食品质量安全监管的“人民战争”。一是充分发挥各职能部门的优势，集中力量推进食品质量安全监管工作。二是充分发挥乡（镇）政府的组织作用，形成与县政府及各职能部门相互支持的良性互动机制。切实做到与乡村及社区、街道等基层组织层层签订责任书，推动基层组织成为区域监管责任制的主要力量。三是要发挥行业协会、学会、社团等社会资源的作用，努力实现业内的自我规范和行业自律。四是积极拓宽社会渠道，充分调动社会力量，通过实行举报奖励制度，调动一切可以利用的资源和力量，构建良好的食品质量安全社会监督氛围。
（六）食品安全工作是一项长期的艰巨任务，县财政要在财力上加大支持力度，为做好食品安全工作提供强有力的保障。
