省国土资源厅：
自开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组严格按照省厅“两整治一改革”领导小组的统一部署和要求,高度重视，精心策划，周密部署，扎实开展“两整治一改革”专项行动排查廉政风险点和自查自纠阶段工作，采取一系列措施，抓排查、抓自查自纠，自查总体情况较好，没有发现重大的违纪违法问题。现将工作进展情况汇报如下：
一、提高认识，统一思想和行动
这次专项行动是当前国土资源系统的一项重要工作任务。我局全体工作人员把思想和行动统一到部、省决策部署上来，切实增强自觉性和责任感，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项涉及全局的重要的政治任务，扎扎实实、深入推进并力求实效。
第一，开展这次专项治理，对管好干部、带好队伍、依法行政、廉洁自律都有现实意义，将为全市国土资源事业科学发展提供有力的政治保障。
第二、开展这次专项治理，是对干部职工的一次严格教育，也是对干部职工的关心和爱护，有助于增强队伍廉洁从政意识，规范干部队伍从政行为，营造风清气正的良好环境和氛围，进一步提升干部队伍思想作风和能力素质。
第三、开展这次专项治理，坚持把制度建设作为预防腐败工作的重要关口，以制度促规范、以制度强管理、以制度抓源头工作，进一步建立完善权力监督制约机制，深入开展党风廉政建设增强风险防范工作和治理工程领域突出问题，为国土资源事业改革发展提供了有力保障。
二、精心部署，结合实际制定方案
1、强化组织领导
为切实加强对“两整治一改革”专项行动的组织领导，局党组及时召开了会议，成立了专项行动工作领导小组，并组织召开了动员大会。要求以深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为方针，以突出我局机关干部“自我查找、自我教育、自我防范、自我保护”为重点，坚持“一岗双责”“一把手”负总责，领导班子成员各负其责，党政齐抓共管、一级抓一级、一级对一级负责，全力推进廉政风险防范管理工作格局，设立专项工作办公室，专人负责此项活动的开展。
四县一区都成立了“两整治一改革”专项行动工作领导小组， 落实专项行动工作办公室和联络员。
2、加大宣传教育力度
党组根据要求，及时召开了党组会、机关全体工作人员会议，进行广泛学习宣传动员，于11月28日召开了全市“两整治一改革”暨党风廉政建设工作会议，认真学习了省厅关于开展廉政风险点排查和自查自纠工作的实施方案，同时组织机关干部学习了外地和本市有关单位的先进经验和做法，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。
3、我局结合工作实际，紧紧围绕省厅总体部署，制定下发了自查自纠工作任务分解方案和两整治一改革专项行动自查自纠台账，进一步明确了各部门自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求，细化工作任务，明确工作职责，逐项落实到人，确保完成专项行动的各项目标任务。
三、突出重点，深入开展专项行动
1、立足本职岗位，扎实开展风险点排查
国土部门属于公共资源密集的部门，项目密集、资金密集、权力密集，社会关注度高，廉政风险系数大。建立防范机制，有利于我们认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持制度完善“宜细不宜粗”，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。
为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，我们坚持采用“自己查、相互议、科室审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。一是统一思想认真查。11月底，我局召开动员会，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险点排查表。二是对照岗位仔细查。廉政风险由岗位而产生。我们理清工作岗位，明确工作职责，仔细排查廉政风险点。让每一位职工根据自己所在的工作岗位，采取自查为主，互查为辅的方式，全面客观的分析查找日常工作中潜在的工作责任风险，了解违规、违纪、违法行为将要承担行政责任和纪律法规责任。三是条块结合相互查。从条条上讲，从上往下延伸，局领导、科室负责人、科室工作人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重。从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。科室一般工作人员岗位的廉政风险由科室负责人审定，科室负责人岗位的廉政风险由分管领导审定，领导岗位的廉政风险由领导班子集体审定。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。
通过认真排查，市局从土地计划、土地征用、土地登记发证、土地出让、土地评估、矿产资源管理、土地开发复垦、土地执法、公务接待、财务管理、用人制度、规划测绘等十二个方面查找出风险点37个。四县一区也排查出风险点一百多个。
2、完善防控措施，规范管理
针对岗位管理和制度建设中存在的廉政风险点，积极制定防范措施：一是在土地、矿业权配置方式、行政审批制度改革、行政决策方式转变等方面实行重大事项集体决策，全面推进国土资源会审制度、听证制度；二是大力推进政务公开，使行政行为更加公开透明。按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，建立和完善政务公开制度，在局网站和行政服务中心依法向社会全面公开政务信息；三是结合创先争优活动，以创先争优为宗旨，各科室公开岗位职责、公开承诺内容、公开业务流程和办事时效。同时严格实行行政效能问责制，把廉洁自律、行政行为、服务质量、办事效能、工作纪律等纳入问责范围。
3、自查自纠，切实整改。变“风险点”为“安全点”，离不开深入广泛的自查、互查、自纠，离不开部门加强管理和干部自我约束，但更根本的措施是要从制度入手加以防范。我们组织动员全体干部职工依据《廉政准则》，全面开展自查自纠，针对存在问题制定整改措施，并切实落实到位。明确自查自纠的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。
4、全面组织卷宗复审复查
自11月初开始，市局和各县区抽调多个科股室骨干人员对近年来审批、出让土地以及征地补偿、土地整理、调查评价、执法监察、干部选拔等方面的卷宗进行了认真的复审复查，确保查清每一个卷宗的真实情况。并对每个卷宗的复审复查情况详细地进行了登记，建立了台帐，明确责任，依法依规完善卷宗资料。
5、研究剖析工作制度漏洞
结合排查和自查情况，我局认真对照法律法规和政策，汇总梳理自查自纠中发现的问题，并着重分析问题易发多发的深层次原因，剖析制度、机制和工作程序上的漏洞，完善与细化制度中的内容。
四、“两整治一改革”初见成效
查找廉政风险点的过程就是一个自我教育、自我警省的过程，这让大家开始重新审视手中的权力，受到了一次实在而深刻的廉政教育。一是进一步转变管理职能。把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，继续严格实行接办分离、集体会审、限时办结、结果公示等制度，尽快实现网上报批、联网审查，广泛接受社会监督。二是建立权力制约机制。大力推进土地和矿权配置市场化进程，进一步压缩自由裁量权，推进阳光行政。大力推进人事制度改革，加大干部交流力度，按照 “358”的干部交流原则，努力协调地方党委，大力推进轮岗交流工作。三是坚定不移的推进政务公开。加快全市国土资源综合监管平台建设，建立健全遥感影像、监测变化信息、土地利用现状图于一体的全市国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息平台，早日实现建设用地全程动态网上监管。加快市级数据中心平台建设步伐，逐步集成市县区国土资源部门审批结果、供地计划、交易情况和违法案件等各类数据信息，并公开发布，广泛接受社会监督。四是严格落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对反映问题多、案件频发、造成不良影响的单位和部门，要对主要责任人实施问责。 从总体上讲，在廉政风险点排查中，我局通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。
五、下一步工作打算
廉政建设是一项长期的任务，我们将逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，贯彻落实好党风廉政建设责任制，完善廉政预警机制，强化对权力运行的监督，增强党员干部和工作人员的岗位责任意识、廉政风险意识和防范意识。
（一）不断加强思想教育。开展廉政风险点防范管理工作是拓展源头治腐领域，强化对权力监督制约，实施保护干部的一项重要举措。要认真组织干部职工开展学习教育活动，让大家充分认识到，在全系统实施廉政风险点防范管理，是新形势下深化党风廉政建设、落实“预防为主、防范在先”方针的有效措施，是推进党风廉政建设的一次重要尝试。
（二）不断完善廉政制度。制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的有力保障，今后将不断加强制度建设，完善反腐领导体制和工作机制，规范党员干部的从政行为，从源头上防治腐败现象的滋生与蔓延。
（三）不断健全监督机制。监督是党风廉政建设和反腐败工作的关健，将充分发挥各监督主体的积极作用，制约权力的正确行使，把组织监督与党员干部廉洁自律结合起来，把制度建设与思想政治工作结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，强化问责，从严追究责任，完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统化。
通过此项活动的开展，根据岗位风险分析，对照岗位职务行为可能承担的相关行政责任或法律责任条规，让全局工作人员做到“三个知道”：知道岗位风险所在，知道防范措施，知道“越规”以后的责任后果。使每一位干部对本岗位的工作职责、岗位责任风险有一个清醒的认识，并结合自身工作实际，提出针对性、警示性强的预防措施，切实增强自我防范风险意识，提高抵抗风险能力，使两整治一改革活动取得实实在在的成效，真正建立有效的防控机制。
二〇一一年一月十日
