广灵县“一村一品一主体” 产业扶贫
工作汇报材料
广灵县特色产业扶贫工作领导组
尊敬的各位领导：
欢迎省市产业扶贫考核组一行来我县考核指导工作，根据考核要求，现就我县“一村一品一主体”产业扶贫工作情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。
今年以来，广灵县以习近平总书记在山西深度贫困座谈会重要讲话精神为根本遵循，深入学习贯彻全省关于全面推进脱贫攻坚工作的“三项重大意见”和骆惠宁书记、张吉福书记调研指示精神，以全县57个贫困村为主战场、以3万多名贫困人口为主攻对象，紧紧围绕县域经济发展规划和产业布局，不断深化贫困村产业结构调整和升级，因地制宜，整合投入，着力培育新型农村经营主体，引导农民依靠发展产业实现增收脱贫，取得了一定的成效。总结汇报如下：
一、基本情况
广灵县位于山西省东北部，北岳恒山东端，永定河上游，辖2镇7乡、180个行政村，总人口18.8万人，其中农业人口15.5万人，占总人口的86%，现有耕地46万亩，其中旱地22万亩，约占全县耕地面积的50%。现有未脱贫困村
1 57个、贫困户15141户、贫困人口33442人，贫困发生率21.9%。是全省10个深度贫困县之一。
二、工作思路及产业布局
首先，在工作思路上，我们坚持将特色产业发展与精准扶贫、精准脱贫紧密衔接起来，切实做到“围绕中心增收入，狠抓两头共同富，三个重点不放松，四大产业加快步”，即紧紧围绕“农业农村发展”一个中心，狠抓“农村经济和农民生活根本好转”两大任务，扭住“农业供给侧结构性改革、农牧交错带产业结构调整、种养业生产质量和效益提升”三个重点，推动“杂粮、菇菜、畜禽、杏果”四大产业加快发展，确保农民持续稳定增收，农业农村经济社会健康快速发展。
其次，在产业布局上，一是在全县范围内大力发展菇菜产业，打造标准化生产基地，使其成为带动农民增收致富的主导产业；二是以宜兴、梁庄为核心区，依托农业生产自然优势，发展“东方亮”谷子、荞麦等优质杂粮产业；三是以加斗、作疃为核心区，在广灵大尾羊、画眉驴两个优良品种基础上，发展畜禽产业；四是以一斗泉、蕉山为核心区，利用山区资源优势，发展杏果产业；五是以望狐、南村为核心区，依托坡地资源，发展道地中药材产业。
三、保障机制
1、组织保障 全县成立了脱贫攻坚领导小组，为了进一步加强全县脱贫攻坚工作的组织领导，确保脱贫攻坚任务落
2 实，4月23日县委常委扩大会议，成立了广灵县脱贫攻坚指挥部，县委书记和县长分别担任第一总指挥和总指挥，县委副书记担任常务副总指挥，其他常委及副县长担任副总指挥，明确了县委县政府责任领导的责任机制，全面组织领导脱贫攻坚工作任务。指挥部下设综合协调、宣传报道、督导督查和驻村帮扶绩效考核四个办公室和易地扶贫搬迁、产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等二十二个专项扶贫工作组，脱贫攻坚领导小组下发文件，明确了各工作组工作职责，坚持工作组 “一把手”负总责，各责任单位领导分工负责，产业扶贫工作组制定了联席会议制度，坚持每三个月召开一次责任单位联席会议，责任单位一季度上交一次工作汇报。县政府下发了《广灵县产业扶贫工作实施方案》，各产业扶贫责任单位制定了本单位产业扶贫工作方案。切实做到工作目标明确，项目规划可行，措施具体，取得实效。
2、政策保障 我们把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上，加大对各类经营主体的扶持力度，重点扶持实施“企业+合作社+农户”产业化经营模式的农业龙头企业，促使其提档升级，增强带动能力。根据省农业厅《关于开展农业产业精准扶贫“一卡一库一培训”专项行动的通知》精神，在去年编制完成的《广灵县“十三五”特色产业精准扶贫规划（2016年——2020年）》基础上，制定出台《广灵县“十三五”精准扶贫惠农政策奖补方案》，为贫困户和
3 新型农业经营主体在“十三五” 期间提供杂粮、蔬菜、畜牧、林果4个类别6个奖补项目；惠及全县中药材、杂粮、薯类种植建档立卡农户，共发放奖补资金273万元。同时，为加快推进特色产业脱贫进程，全县印发了《广灵县关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施方案》，明确了产业脱贫指导思想、目标任务、重点工程及推进措施。通过政策扶持，引导激发农户和各类新型农业经营主体发展特色产业脱贫致富的积极性，助推农业产业结构优化升级。为切实保障奖补政策的全面落实，制定出台《广灵县脱贫攻坚产业扶贫工作目标责任考核方案》，确保特色农业产业扶贫工作奖惩有据可依、公平公正。
3、资金保障 作为资产收益扶贫试点县，我们先行先试探索资产收益和债权收益两种模式，放大扶贫资金的“酵母效应”。在产业扶贫项目建设中，以农业龙头企业为载体，发展规模养殖、农产品加工、蔬菜交易等资产收益项目38个，投入各类资金1.88亿元，(其中：财政专项扶贫资金和整合资金8859.6万元、村集体资产折资3253.8万元、贫困户小额贷款5549万元、企业帮扶资金530万元）按6%至11.9%的约定收益率，年可获资产收益765.34万元，至少辐射151个村、带动14952名贫困群众人均增收350元至1538元。同时引导鼓励社会资金参与，撬动金融资金支持。使全县形成了政府调控，脱贫统揽、市场引导、效益推动、群众参与、
4 多方促进、多元联动的特色产业发展机制。
针对小额扶贫信贷工作滞后的问题，广灵县因地制宜、创新金融模式，出台了《广灵县2017年小额贷款推广办法》，鼓励龙头企业、农村合作经济组织与建档立卡贫困户建立利益联结机制，贫困户利用获得的扶贫小额信贷资金参与特色优势产业合作经营或入股分红。同时，广灵从信用担保和风险补偿入手，充分发挥县经建投公司的可信要素和银行、风险补偿基金以及保险公司分散缓释信贷风险的作用，建立了合作社公开公示、经建投公司投资效益论证、财政审计部门资金监管、纪检监察部门全程监督的“四位一体”风险防控体系，有效规避了扶贫资金损失和投资风险。
4、技术保障 今年年初，县政府与山西农业大学签定战略合作框架协议，在种植业、畜牧业、林果业、试验室建设、原粮食品化开发、人才培训等6个方面开展合作，强化特色产业关键技术攻关。积极推进国家级谷子种植与加工标准化示范区建设，建立健全谷子种植与加工标准体系，推广“谷子渗水地膜覆盖技术”，已在全县确定12个百亩连片示范点。积极借鉴外地先进经验，先后组织乡镇及有关部门负责人赴太谷、内蒙古凉城等地，实地考察种养业发展，丰富改革思路和发展路径。在技术支撑下，积极推进标准化扶贫豆品、杂粮贸易、香菇种植扶贫、制冷库和冷链运输物流贸易、畜禽规模养殖等产业园区和优质谷子、菇菜、荞麦、经济林和
5 中药材等产业基地建设，为现代农业发展搭建载体平台。同时，谋划建设产学研园区，并聘请中科院、科研院校专家学者为县域产业发展顾问。
四、产业扶贫成效
产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。广灵县委、县政府按照省市脱贫攻坚战略部署，结合贫困人口情况和农业产业结构特点，深入实施“一村一品一主体”，加快构建贫困群众增收产业体系，积极探索以农业结构优化调整，促进农民脱贫增收的农业发展新路子。
（一）“一村一品一主体”基本确立
到2017年底，全县特色农业产业稳定脱贫6864人，达到“五有”标准。全县57个贫困村都有稳定的脱贫产业，达标100%；有带动主体的贫困村57个（企业带动43个，合作社带动32个），达标100%；共带动贫困户5595户；有合作经济组织的贫困村57个，达标100%；有劳动能力贫困户数2970户，有增收项目的贫困户2970户, 达标100%；有劳动能力的贫困人口7894人，有技能的贫困人口7894人，达标100%。
今年以来，我们以豆品加工、杂粮贸易、香菇种植、养殖等产业园区为承载，实施了以总投资4.3亿元的海高乳肉兼用牛养殖、总投资12亿元的新大象生猪养殖、总投资5亿元的扶贫菇业产业园为代表的17个扶贫“引擎”项目，壮大
6 了东方物华、北野菌业、神水豆业等一批龙头企业，近1.54万贫困群众在产业带动、土地流转、务工就业中增收脱贫，人均收益近千元。
（二）特色产业推动精准脱贫效果明显
1、优质杂粮 全县先后扶持壮大了东方物华、禾卓伟业、荞宝生物科技、神水豆业等一批“农字号”杂粮加工企业，共认证小杂粮“三品一标”7个，有机杂粮产品认证2个，绿色杂粮产品2个，无公害杂粮产品3个，发展以“东方亮”谷子为主的优质杂粮基地17万亩，优质杂粮订单面积4.5万亩，带动农户8657户，户均增收2800元，今年全新推广“谷子渗水地膜覆盖技术”，已在全县确定12个百亩连片示范点。
2、干果经济林 新增完成2万亩经济林产业富民建设项目，总面积达到6万亩。以“白老大”仁用杏干果生产加工为主，项目带动8个乡镇（壶泉镇没有实施面积）29个村，其中带动贫困村18个，带动建档立卡贫困户2787人，贫困户栽植面积11679.3亩，每年年底县政府每亩补助资金200元，补助期限3年，每年补助资金是233.286万元，人均年增加收入873元。
3、畜禽养殖 今年以来在全县实施了大型现代化养殖脱贫项目5个，共投入1.64亿元，其中投入资产性收益扶贫资金2360万元，引进了总投资4.3亿元的海高牧业公司（乳肉兼用牛养殖），带动建档立卡贫困户3922人，和总投资
7 12亿元的新大象集团（生猪养殖），按照当前项目基地建设程度，已带动建档立卡贫困户2041人，后续建设基地在陆续进行。
4、食用菌、蔬菜 今年新增食用菌2000亩，全县建成标准日光温室大棚3000多栋，发展露地黑木耳3000多亩，菌袋年生产能力达8000万袋。2017年全县产各类鲜菇及黑木耳干品2万吨，实现产值达2.1亿元，带动农户5000户，户均增收近万元，认证食用菌“三品”8个，其中，有机食用菌产品认证4个，绿色食用菌产品2个，无公害食用菌产品2个。北野公司的“北野”牌白灵菇，山地公司的“山地”品牌的白灵菇、杏鲍菇，甸顶山公司的“甸顶山”黑木耳和凯龙公司的黑木耳等产品，分别获得了绿色、无公害和有机产品认证，有力的带动了全县食用菌标准化生产。被中国食用菌协会评为“全国食用菌行业优秀基地县”和“中国食用菌优秀主产基地县”，最近又被评为全省唯一一家“中国食用菌产业‘十二五’百项优秀成果全国优秀主产基地县”称号。甸顶山林牧公司和县菌办被列入山西省现代农业综合技术实验站。
5、黄花、中药材 今年新增黄花种植面积6000亩，总面积达到20900亩，主要种植区域在我县作疃乡，以“为全”农副产品公司为主的企业带动413名贫困人口，人均增收800元。道地中药材品种主要为黄芪、柴胡、板蓝根、沙参等，种植面积为2.3万亩左右，总产量1130吨，产值近3500
8 万元。以“恒广北芪”带动建档立卡贫困户4602人，人均受益200元；目前，中药材加工企业2家，合作社5家。
6、农产品加工 杂粮主要以东方物华、禾卓伟业、荞宝生物科技、神水豆业等一批“农字号”杂粮加工企业，全力打造“东方亮”小米品牌，东方物华新建了年产5000吨的杂粮粉生产线，并通过为基地农户提供技术服务、保护价收购和预付款等形式，实现年转化谷子5000吨，带动农户6600余户，户均年增收2800元；神水豆业公司带动农户种植黑豆4000余亩，800多户贫困户，户均增收800多元。荞宝科技公司带动农户种植苦荞14922亩，带动615名贫困人口，人均增收210元。食用菌主要以县北野菌业、养丽合作社、金圃生物科技等10余家公司、合作社为龙头，带动建档立卡贫困户1058人，人均增收1000元。
7、休闲农业和乡村旅游 初步形成了现代农业示范园区、剪纸文化园区、湿地旅游区、森林度假山庄、滑雪度假山庄、采摘果园、农家乐休闲村等7种模式。我县积极推动了山西立通农业开发有限公司对水神堂湿地旅游景区、白羊峪景区、圣眷峪景区三个旅游项目的开发建设进度，年底完成了甸顶山滑雪项目前期规划的评审工作，按照省级公园建设标准，继续加大水神堂生态公园的投资力度。今年全县旅游收入共计5.53亿元，其中，门票收入0.0005亿元、餐饮住宿收入1.0亿元、旅游土特产（食用菌、瓜子、豆腐干、驴肉、剪
9 纸等）收入2.6亿元、农副产品加工销售收入0.9亿元、其它商业收入1.0295亿元。2017年投资68.4万元在梁庄、南村两个现在发展农家乐项目4个，其中木厂、上寺农家乐2家已投入运营，带动92名贫困人口增收2000元。总体而言，我县休闲农业和乡村旅游产业起步较晚、规模不大、档次不高、重视不够，但发展势头强劲、潜力巨大、前景广阔、意义深远。
五、主要措施
按照《山西省关于做好“8311”产业扶贫重大项目实施工作的指导意见》（晋产业扶贫办发[2017]3号）文件要求，我县组织实施任务：道地中药材规范化种植1000亩，设施蔬菜栽培1000亩，露地特色蔬菜栽培1500亩，新增食用菌产量1000吨，粮改饲草牧业发展种植5000亩，驴养殖4000头，退耕还中药材种植500亩，优质小杂粮种植7000亩，干果经济林栽植11000亩。
（一）全面推进农业供给侧结构性改革
1、保传统、赶现代，提高杂粮优质率。全县杂粮种植面积14万亩左右，总产量达到2.5万多吨。品种主要有谷子、马铃薯、荞麦、豆类、黍子等。从全县分布来看，谷子种植主要分布在宜兴、作疃、斗泉等乡镇；马铃薯主要分布在望狐、南村、宜兴等乡镇；荞麦主要分布在壶泉、南村等乡镇；豆类主要分布在斗泉、望狐等乡镇，产业布局进一步
10 优化。2017年又与山西农业大学合作，依托禾桌伟业公司在我县发展渗水地膜谷子、全程机械化免间苗谷子种植3000多亩。
2、深对接、广招商，特色主导产业开发成效显著。全县投资2.7亿元，发展以食用菌为主的设施蔬菜规模企业12家，专业合作社45家，建成标准化产业园区2处，标准日光温室大棚3000多栋，发展露地黑木耳3000多亩，认证食用菌“三品”产品8个（有机产品3个），菌袋年生产能力达8000万袋，年产食用菌产品2万吨，实现产值2.1亿元。2016年金圃公司承接北京市投资500万元的扶持资金“首都菜篮子”基地正在有序建设中。
3、树样板、抓上市，农业园区化建设步伐加快。全县投资11063万元，先后实施现代农业示范园区建设项目20个，已通过验收项目19个；投资4.3亿元，实施百园立农工程园区项目19个，重点打造了北野菌业、东方物华、白老大食品、凯龙农业科技等14个园区。同时，全县培育发展“一村一品”专业村78个，其中“一村一品”重点村16个，大大推动了全县农业产业化发展进程。北野菌业在政府的大力支持下努力打造上市公司。
4、抓龙头、兴主体，农业组织化程度进一步提高。全县扶持壮大了东方物华、荞宝生物科技等一批“农字号”加工企业，培育发展了北野食用菌业、凯龙农业科技等28家新
11 兴企业，其中，省级农业产业化重点龙头企业7家。全县发展农民专业合作社603个，家庭农场40家，成立了全省首家县级食用菌协会，培育各类农产品经纪人500多人，大大提高了农民的组织化程度，促进农产品的有序流通。
5、重功能、拓产品，科技转化效果明显。坚持科技兴农，大力引进新品种、新技术，玉米、蔬菜新品种应用率达到90%以上，每年推广地膜覆盖技术12万亩；编制了优势农产品无公害、绿色生产、测土配方施肥技术等5个地方技术标准；建成4个农业技术推广中心站，发展科技示范户800户，培育新型职业农民1090人，较为健全的技术信息服务网络初步形成；东方物华农业科技有限公司推出了“月子米”， 禾桌伟业公司开发“富硒小米”，白老大公司生产上市了“杏仁酥”系列产品。
6、补短板、抓旅游，农村人居环境持续改善。全县投资2.3亿元，大力实施“完善提质工程”、“农民安居工程”、“环境整治工程”、“宜居示范工程”等4大工程，成功申报壶泉镇西河乡、聚和村和作疃乡曹窑村为市级美丽宜居示范村，望狐乡国家眷村为省级美丽宜居示范村。我县聘请中国科学院地理科学与资源研究所以张义丰研究员为首规划团队开发广灵县沟域经济。
（二）农牧交错带示范区建设初显成效
1.草牧业及粮改饲。全县耕地面积46万亩，玉米面积
12 23万亩，可用于饲料的玉米超过3亿斤。每年所产农作物秸秆5.5亿斤，天然牧坡草地64万亩，紫花苜蓿、柠条、紫穗槐等多年生牧草6.5万亩。还有林地20万亩，可产大量树叶、树籽。此外，糠类、饼类等年产量在0.1亿斤左右。全县共完成草地改良4万亩，人工种草3万亩，其中粮改饲1万亩；全县新建青贮窖10个17000立方米。完成玉米秸杆及其它牧草青贮、微贮、黄贮数量达到5万余吨。发展秸秆等牧草经营服务主体1个；建设草畜配套示范企业6个。
2.以羊、驴为代表的特色养殖。一是以广灵大尾羊为特色的养羊优势产业基地基本形成。截至2016年底，羊饲养量68万只，达到农村人均4只羊。而且养羊户多数集中在比较贫困的山区乡村，养羊收入成为山区农民脱贫致富的主要渠道。 二是以国家级优良品种广灵画眉驴为品牌的养驴产业正在发展壮大。广灵画眉驴作为全国四个大型驴品种之一，全县存栏1827头，国家级保种场广灵优种驴场存栏种用广灵驴99头，初步形成种驴场＋规模养殖场＋农户养殖的产业化格局。三是新建和扩建草食畜养殖小区30个，其中：肉羊养殖小区23个、奶牛小区2个、肉牛小区2个、画眉驴小区3个。这些养殖小区在粮改饲方面起到示范带动作用，促进了传统粗放养殖方式逐步向规模化、标准化生态养殖方式转变。
六、存在的突出问题
13 当前广灵县产业扶贫工作中还存在一些问题，主要是：一是产业带动主体数量少，现有的企业、合作社带动能力有限；二是产业建设专业人才匮乏，产业发展大多为能人模式，并不具备很专业的素质，带富能力不稳定；三是部分贫困户的思想认识还跟不上特色产业脱贫需求，对发展产业持观望态度；四是农业基础设施薄弱，高稳产田比例小，发展特色种植缺乏集约化开发利用。
七、下一步工作打算
2018年，我们将紧扣年度目标任务，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，压责任，补短板，抓落实，督推进，努力实现经济社会又好又快发展。
（一）扎实推进脱贫攻坚工作。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的工作来抓，深入贯彻学习十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，大力发展产业扶贫，丰富增收载体，确保完成各项脱贫任务。作为全省资产收益扶贫试点县，继续推进资产收益扶贫，从建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制入手，把贫困户、合作社、金融机构与经营主体连点成线，通过资产收益促进贫困户稳定增收。继续抓好金融扶贫，探索实施“贫困户贷款+带资入企+就业分红”直接小贷模式、“贫困户+合作社+经建投公司+企业”间接小贷模式和“经建投公司担保+银行投放+保险公司保障+企业使用+贫困户承贷”带动小贷模式，解决贫困群众信贷难题。继续强
14 化培训就业扶贫，增加务工收入。扶持鼓励中小微企业发展壮大，在政策、扶贫资金方面重点倾斜，通过企业壮大拉动更多的贫困人口就业增收，实现产业发展、扶贫增收“双赢”。继续推进生态扶贫，大力实施退耕还林、荒山造林、绿色产业、森林保护、生态治理“五大工程”，通过土地流转、栽植管护、林下种养，多方面增加贫困户收入。继续抓好民生“三大政策”的兑现落实，鼓励自主创业，防止因学因病返贫，加快推进五个安置点的易地搬迁工程。同时，要积极引导社会力量投入扶贫攻坚，形成全社会齐心协力抓脱贫的强大合力和良好氛围。
（二）持续推进农业产业转型升级。以农业供给侧结构性改革为引领，紧盯京津市场，引导农民优化种植结构，扩大特色杂粮种植和仁用杏栽植面积，大力发展高端设施蔬菜。进一步壮大特色产业，加强蔬菜、食用菌强县建设，做精食用菌、中药材、黄花菜、马铃薯等特色产品。加强恒山地区大宗道地中药材基地建设，着力打造中药材大县。推进农业与二三产业融合发展，在做强二产的基础上，挖掘沟域经济发展资源，加快发展休闲农业、生态农业、体验农业，推动农业与旅游、健康、养老等产业深度融合。开展农业生产全程社会化服务创新试点，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，健全完善生产经营服务体系。继续抓好高标准基本农田整理项目、农村饮水安全提质攻坚、抗旱应急水源、京津风
15 沙源小流域治理等重点水利工程项目。
二〇一八年一月三日
