论基层派出所执法规范化建设 索朗旦增 1081012 10侦查一区队
内容摘要：随着公安机关“三项建设”的推进，基层派出所的执法规范化建设成为社会主义法制化的必然要求，也是构建和谐警民关系的需要。因此，加强推进基层派出所执法规范化建设具有重要意义，建议在分析当前基层民警执法的缺点出发，加强培育基层民警执法素质，完善统一规范化执法制度体系，加强执法监督，特别是加强社会监督和群众监督。 关键词：基层派出所，执法规范化，建设，完善。
随着 2009年公安部 “三项建设”的开展，切实提高执法能力，推进执法规范化建设也成为基层派出所建设的必然要求，也是构建和谐警民关系的必经之路。基层派出所是公安机关执法工作的最前沿的执法主体，是执法行为的具体实施者和执法效果的体现着，执法质量和执法水平直接体现了公安机关的执法规范化水平。基层派出所作为公安工作的前沿阵地、窗口单位，执法规范化建设是维护社会稳定的需要，是提高执法效率的重要途径，是密切警民关系、取得群众支持的必由之路。
一、基层民警执法规范化建设的重大意义
坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。充分认识执法规范化建设对于公安机关贯彻落实科学发展观的重大意义。
第一，从经济社会发展全局来看，加强执法规范化建设，是公安机关忠实履行职责、服务发展大局的客观要求。稳定是发展的前提。没有稳定、安宁的社会环境，发展的规模、速度、效益都要受影响，更谈不上科学发展、和谐发展。在当前经济要快速增长、社会发展转型要加快的大趋势，而又面临世界金融风暴所带来负面影响的情况下，影响稳定的深层次矛盾和负面因素将大量存在，与新形势相适应的社会管理机制又尚未成熟。正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，维护稳定的任务十分繁重。一方面，各项维护稳定的工作绝大多数都是通过基层民警执法来落实的，维护稳定的职能作用发挥得如何，取决于我们执法规范化水平的高低。另一方面，基层派出所作为公安工作的前沿阵地、窗口单位，执法不规范，不仅影响公安机关的执法公信力，而且极易引发和扩大事端，引起新的不稳定因素。因此，基层派出所必须紧紧围绕改革发展稳定的大局，切实提高执法规范化水平，提高维护稳定、服务发展的能力。
第二，从公安事业发展全局来看，加强基层民警执法规范化建设，是公安机关适应形势任务要求、推进自身发展的必由之路。从公安机关面临的执法环境来看，随着社会主义民主法治建设的逐步完善，人民群众的法律意识和法治观念明显增强，人民群众运用法律手段维护权益的意识明显增强，对基层民警执法工作的评价能力进一步提高，有了更高的要求和期待。从公安机关自身建设的布局来看，经过近年来开展“大讨论”、“大练兵”、“大走访”和“三基”工程建设，特别是2009年公安部又提出开展“三项建设”工作，一些制约公安工作的体制性、保障性问题正在得到解决和即将得到解决，公安事业发展的基础进一步夯实。在这样一个基础上，提高基层派出所执法规范化水平，不仅具备了内在的必要性、必然性，也具备了外在的可能性、可行性；不仅为进一步解决公安执法问题提供了难得机遇，也为提高执法规范化水平、推进公安事业发展提出了重要的突破方向。因此，基层派出所必须顺应形势，把握机遇，认真贯彻公安部的决策部署，大力推进执法规范化建设，提高基层执法队伍水平和公信力。
二、当前派出所执法规范化建设的现状
（一）执法粗暴、特权思想依然存在。一是执法粗暴，如2008年孟连“胶农”、上海“杨佳”事件，2010年湖北省的“厅级官员太太被打”事件等都给公安民警带来了很大的负面影响，但也证实了部分民警的执法有欠妥当；二是刑讯逼供。部分派出所和民警在办案中打骂体罚、刑讯逼供现象仍然存在，例如我刚刚到派出所实习的时候，有些民警为了让嫌疑人交待事实，带着协警去殴打嫌疑人。三是一些办案单位不分对象、事由，把当事人传到派出所就是一天一宿，将其变成了短期拘留和变相处罚。四是特权思想严重。有的民警思想不端正、作风不正，群众意识淡薄，以管人者自居，没有转变服务人民的工作理念，说话办事态度蛮横，动辄训斥、打骂当事人和犯罪嫌疑人。
（二）公安法律文书制作欠规范。现在主要是在警综系统进行有关法律文书的制作和填写，主要表现在有些民警没有正确选择有关公安专用词条，对词条的理解不透；特别是警情的简介和审批表的警情简介出现抓不住重点，缺三少四的现象；同时在询问、讯问笔录制作不够全面，经常导致重复传唤当事人到派出所进行再次问话，这样会影响民警个人的办案质量及办案时间。
（三）执法监督机制不健全。当前的执法工作中，对民警的执法监督不健全，日常对基层办案民警执法监督的除了内部监督的上级公安机关的纪委、督察部门，还有外部监督的纪检监察部门、新闻媒体和广大群众，但是大都是监督不到位。对媒体曝光和群众举报的少数民警的违规执法，大都是大事化小、小事化了，再大不了是单位去财消灾，对违法民警严格追究的少；对民警规范执法的保护更是缺乏，正常执法行为也经常遭遇到恶意投诉和暴力抗法，我们的民警经常是流血又流泪。长久以来，使得广大民警形成了错误的认识，认为违规执法没什么大不了，也不要付出什么很大的成本，规范执法也不能给个人提供有力的保障，使得治安随意性加大。
三、当前执法不规范现状的原因分析
（一）民警的工作的压力过大的原因。我到白云派出所发现民警工作压力太大，上层布置下来的任务往往完不成，比如“设卡”、“扫黄”等专项行动，基层民警普遍反映，近年来上级公安机关的专项行动过多，专项行动一个接一个，有时好几个专项行动一起搞，同时每组织开展一项活动，下达的任务指标往往层层加码，基层相当一部分的精力用在应付上级公安机关的专项行动上，高强度的工作压力严重影响了民警的心理健康，以至于在工作极易变得粗暴，对当事人或者嫌疑人进行辱骂等现象。
（二）公安业务素质不强的原因。很多的刑事办案民警对《刑法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理刑事案件规定》等的有关规定熟悉不够，导致对很多案件的定性不够准确，在接处警是没有法律的知识，就失去了执法的理由，也就不能合理解决人民群众的矛盾，特别是在行政、刑事调解时，很多民警出现反被当事人诘问的地步，着就直接导致很多的执法行为不够规范。
（三）警力不足的原因。当前，几乎每个都存在派出所存在警力不足的问题，真正能办理各类刑事治安案件的民警更是十分紧缺，而派出所还要维护好社会治安，民警不得不加班加点来完成工作任务。所以直接导致办案程序的规范和质量以及巡逻处警的执法公正；同时由于派出所民警要从事大量的非警务活动，“《中华人民共和国人民警察法》明确规定了警察的职责和权力范围，不允许越权从事非警务活动，但是由于各种原因的影响，现实警察承担了大量的非警务活动，这种越权行为，无法律承诺让警察产生了巨大的心理负担。”[1]（第90页），民间有种说法：有困难找警察，一些本该其他部门做的事结果也被公安机关“抢”过来了，本该由社区居委会等基层治保、调解干部做的事公安机关也“揽”过来了；再加上市民对公安机关的期望值很高，给基层带来了巨大的压力，而民警不足直接导致警民关系不和谐，以至于许多市民反映民警办案不公平或者说民警办案不规范。
（四）来自家庭生活的原因。民警的付出与回报失衡，繁重的工作任务和工作性质使民警没有时间也没有能力来解决家庭问题，基层民警加班多，在家时间少，与家人沟通少，由此产生婚恋危机；以至于部分民警将家庭的不良情绪带进公安执法工作来，可能导致对嫌疑人的态度蛮横，动辄训斥、打骂等现象。
四、对基层派出所执法规范化建设的几点建议
（一）实行政治建警，树立执法规范化意识。通过深入持久地学习教育，让民警真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础，“为民，即执法为民，公安机关的宗旨是“全心全意为人民服务”，这是我国人民警察与其他警察本质特征，是人民警察始终不遇的价值追求。”[2]（第4页），从内心深处树立起依法办案、执法为民、公平正义的思想观念，自觉地将执法规范化意识贯穿于公安工作的全过程，落实到每一个执法环节，体现在每一起案件的办理中。执法过程中要坚持宽严相济，当宽则宽、该严则严、罚当其罪，做到以法为据、以理服人、以情感人，最大限度地减少社会对立，最大限度地化消极因素为积极因素。执法过程中要讲求执法策略。不能态度生硬、方法简单、方式粗暴，否则即使证据再确凿、适用法律再准确、法定程序再严格，也难以取得好的社会效果。要严防因执法问题影响稳定，公安机关执法活动很容易成为矛盾集中的爆发点、不满情绪的宣泄点、舆论炒作的聚焦点，在具体执法过程中一定要充分考虑到当时的环境、执法条件以及可能产生的社会效果等，融法、理、情于一体，坚决防止因执法活动不规范而引发、激化矛盾。
（二）完善执法规范制度。上级公安机关针对派出所民警执法中存在的突出问题，制定的各个执法环节的工作流程和工作规范，完善基层执法规范制度。一是针对受理立案、采取或变更强制措施、处罚审批、取保候审、释放和治安处罚审批等关键环节，设置严格把关程序，健全案件审核把关制度，加强案件源头控制。努力把民警的每一项执法行为都纳入制度、规范的有效约束之中，杜绝执法随意性，二是要完善执法档案制度，及时完善电子执法档案，对各类案件卷宗和社区执法等档案建立电子档案；三是要建立执法流程控制体系，充分运用执法信息化手段，将执法标准、执法流程加以固化，实现网上流转、网上考核。实现对基层民警办案的实时监控。
（四）实行文化育警
要打造一支健康高雅的执法队伍。要重视警营文化建设，落实派出所的练身房和娱乐室，在队伍中开展读书和有益的文化活动，实行文化育警，使得广大民警培养健康文明的兴趣和爱好，保持高雅的精神追求，使民警们8小时之外不再流连于茶楼酒馆和歌厅舞厅，以文化的力量营造积极向上的良好氛围。关心民警的家庭生活，加强对民警家属的照顾，可以建立长久的关爱执法民警生活的工作机制，所领导要按时对派出所民警家庭进行走访关心。
（五）实行执法不规范责任追究制度
要实行执法流程的考评制度，强化执法不规范责任追究制度，特别是执法易出问题的关键环节及实体问题的考评力度，一要逗硬执法不规范行为惩罚制度，针对民警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为，订立严格明确的惩罚措施，为各类重大不规范行划定禁区。二是通过对各类重大执法不规范问题进行梳理，如对群众报警求助态度冷漠问题，与民争利、乱收费、乱罚款问题，刑讯逼供、滥用枪支警戒、滥用强制措施等问题进行集中整治，对发生严重执法不规范问题的民警和责任领导要追究责任，严肃处理，坚决杜绝执法不规范、不公正等问题发生。三是将执法能力考核考试结果和民警晋职晋级挂钩，对长时间达不到执法能力最低标准要求的，原则上要调离执法岗位，直至调离公安队伍。
（六）完善执法规范化监督机制
强化执法主体内部执法监督和外部执法监督，一是加强上级公安机关对基层派出所的执法监督，不要让督察只是一种形式，切实落实执法行为的撤销、变更行为，保证行政复议快捷有效，二是加强派出所内部民警的监督，形成良好的竞争氛围，比如：对执法队伍进行分队，让各队之间形成竞争、比拼，并都硬奖惩制度，形成严密的执法监督机制，构筑内部坚固、有力的执法监督防线。三是加强纪检、政工部门对派出所民警的督察，对重大或复杂的执法违纪案件进行调查、处理。四是加强外部执法监督，特别是加强群众和舆论监督，推行阳光执法，完善执法公开制度，自觉接受社会的监督，比如：在东阳市公安局网站首页上对每一周的打击侵财专线活动突出的民警通报表扬什么的。
总结:综上所述,现在的基层派出所在执法工作中存在着很多问题，应当要用各种方式方法来解决执法工作中的不足，为将来的公安工作添砖加瓦，为广大的人民群众交一份满意的答案。
【参考文献】：
[1]郑友军，论警察的职业幸福[J].四川警察学院学报，2009，
[2]陈立川，论当代人民警察核心价值观的构建[J].四川警察学院学报，2009，
