立足检察职能 大力推进“三大建设” 为建设“经济强市、美丽遵化”保驾护航
按照省、市政法委关于开展“三大建设”工作的有关要求，我院立足检察职能，以平安建设为基础，法治建设为带动，队伍建设为根本，大力推进“三大建设”，努力为建设“经济强市、美丽遵化”保驾护航。
一、以“平安建设”为基础，为遵化发展营造平安氛围 (一)、积极部署平安创建工作。年初，我院进一步完善了平安建设活动方案，形成了自侦部门抓办案，严厉打击群众反映强烈的贪污贿赂犯罪行为；刑检部门抓打击，贯彻宽严相济的原则，打击刑事犯罪，维护社会稳定。综合部门抓宣传，积极宣传国家法律法规，党的方针政策和检察机关的职能，营造平安和谐的社会氛围的工作机制。在3月份综合治理宣传月活动中，制定了我院社会治安综合治理和平安创建宣传月活动实施细则，多次组织干警上街宣传平安建设知识，征求群众意见和建议，切实将为民服务工作真真正正落到实处。我院副检察长王凤辉在走访过程中，发现某村在村干部换届选举矛盾突出，无法正常进行，我院派出干警协助镇政府深入群众中了解情况，摸查案件线索，经过周密部署，从中查处一起村干部贪污上级拨款案件，使群众矛盾基本得到平息，换届工作顺利进行。同时，该院加大平安建设宣传力度，在国家级刊物上发表宣传稿件5篇，在省市级刊物上发表宣传稿件12篇。
（二）、实行了刑事案件“分析制”。在继续贯彻“严打”方针的基础上，对我市所发生的刑事案件进行调查分析，总结案件高发类型、高发区域及高发人群，由刑检部门每季度写出一份综合报告，以工作简报的形式向有关部门反映情况。对严重影响公平竞争，扰乱市场秩序和经济秩序的犯罪活动，会同有关部门制定相应的防范措施，真正贯彻落实“打防结合，预防为主”的工作方针，达到让干事创业的人无后顾之忧、聚精会神工作的目的。
（三）、实行了平安建设“问责制”。为进一步强化“平安建设”领导责任制和责任追究制度，确保平安建设各项措施落到实处，该院制定出台《关于平安建设中实行领导责任制和责任追究制度的意见》，此项措施的出台，为全院干警布设了一条平安建设“高压线”，把院领导及各科室负责人的工作业绩与平安建设工作紧密挂钩，作为工作考核的重要内容，成绩突出者予以表彰奖励，并优先提拔使用；出现问题者，将受到相应的党纪、政纪处理。平安建设“问责制”的实行，有效调动了干警开展平安建设的积极性和主动性，全院上下形成了“人人谈论平安、人人支持平安、人人参与平安”的良好工作氛围。
（四）、实行了矛盾纠纷“预警制”。对外充分发挥控申举报部门职能作用，坚持以人为本，切实关心广大群众的生产生活，把群众反映的重点、难点问题，及时梳理汇总，每月一小结，在院党组会上进行通报。对处理不当或不及时、且可能引发群体事件或影响社会稳定的事情，由检察长将情况向市有关部门领导及时反馈，以引起足够重视。对内做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，抓准、抓早、抓小、抓苗头，力争把问题解决在萌芽状态，杜绝由生活矛盾向工作矛盾转化。该工作由调解小组负责，每季度向各部门分管领导通报，并在干警思想分析例会上作为专题进行研究讨论。
（五）、认真开展“三问三解”活动。
8月份，我院认真落实上级检察机关通知要求，召开了“三问三解” 即问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困动员大会，安排部署了活动的具体情况，制定了活动实施方案，将全院干警分5个小组，由各党组成员带队，分别深入到乡镇，进社区，走访群众，宣传法律，解决问题，发放检民联系明白卡800余份，发放创建平安遵化构建和谐社会宣传材料500余份。
（六）、全力化解社会矛盾
今年，我院积极开展“法制宣传日”活动，坚持检察长接待日制度，对来访群众做到热情接待、耐心解答、细心疏导。党峪镇某村王海宝因占地补偿不到位问题与村委会发生纠纷，始终没有得到解决，王海宝因突发脑血栓，瘫痪在床，花费十万多元，致使家中情况非常困难，其妻子和儿子多次找当地政府解决未果，后找到检察院，情绪非常激动，我院控申科干警对其耐心解释，积极安排有关人员与村委会协调，晓之以法，最终圆满解决了此事，当事人十分满意。今年，共接待群众来信来访65人次，做到了件件有回应，息访罢诉12件18人。转法院、公安7件，来访群众满意而归。
（七）、实行了资源投入“保障制”。为不断提高平安建设的质量，该院不断加大经费投入，改善防范手段和条件，加快科技创安步伐。在人、财、物保障方面严格按照“四个优先”办理，即社会稳定维护优先，办案安全防范优先，综治设施建设优先，工作生活环境改造优先，确障平安建设各项工作真正落到实处。
二、以“法治建设”为带动，为遵化经济发展创造良好法治环境
（一）注重做好“四个狠抓”
1、狠抓队伍建设，提高干警两个素质。一是政治素质。重点在于加强宗旨教育，教育干警在执法观念上进一步转变，落脚在执法为民上。切实恪守检察职业道德，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值取向，从而提高检察干警政治素质。二是业务素质。定期收看专家、教授讲课，夯实干警法律理论基础，随时掌握国家最新颁布的法律法规及相关政策、司法解释。同时持续抓好各类岗位练兵活动，采取检察技能培训、案例研讨、公诉人辩论赛等多种方法，有效提升干警的执法能力和水平。
2、狠抓法律监督，促进司法公正。司法不公是人们群众反映比较强烈的一个问题。检察机关作为法律监督机关，首先自身执法要公正，同时要大胆，敢于履行监督职责。我院将侦查监督的重点前移至公安机关基层派出所，通过建立健全受理被害人控告绿色通道和快速反应机制，对公安基层派出所刑事执法活动进行全方位监督。在审判监督方面，我院充分运用量刑建议权，严格落实刑事判决裁定两级院同步审查工作机制，在民事审判和行政诉讼监督上，我院积极探索多元化监督方式和手段，努力维护司法公正。
3、狠抓刑事与行政执法相衔接机制。今年我院开展了民事行政专项监督和危害民生刑事犯罪专项监督活动，针对民事行政执法和食品、药品安全执法中违规、违法以及犯罪行为进行监督查处。查处违规处罚、以罚代刑、吃拿卡要等违法违纪行为15件25人，发检察建议7份，收到了较好的社会效果。
4、狠抓执法规范化建设，提高执法公信力和人民群众满意度。扎实推进“抓规范、促公信、树形象”活动，努力提升检察执法公信力和群众满意度。一是依法严格规范检察执法行为，认真落实各项规范执法的检察改革措施，进一步梳理、细化检察执法办案流程，完善执法办案内部监督机制。二是继续施行案件质量风险评估机制，将执法风险隐患消灭在萌芽状态，努力从源头上减少和防范涉稳问题的产生。三是深化检务公开工作，通过电视、报刊、宣传橱窗等途径，面向社会主动公开检察机关的职责、执法权限、执法流程和执法依据，接受群众和舆论监督。四是强化执法为民措施。依托6612000举报投诉电话搭建民生服务热线，完善查询服务窗口，为群众反映诉求和开展监督提供便捷、人性化的条件与服务。五是深入开展检察官进村（居）社区活动，做好新形势下的群众工作。
（二）、正确处理“三个关系”
1、正确处理打击与保护的关系。打击是为了保护，要保护就要严厉打击。严厉打击的重点就是严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。对这些犯罪应始终保持高压态势，特别是黑、恶势力犯罪，露头就打，决不能使其坐大成势，危害一方，鱼肉百姓。同时贯彻宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、未成年犯中犯罪情节轻微的人员，依法从轻处理，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度，有效维护社会秩序。
2、正确处理查办职务犯罪与预防职务犯罪的关系。惩防并举是检察机关的工作要求。反腐败、查办职务犯罪与预防工作两手都要抓都要硬。在一个地方还是要查办有影响有震动的大案，才能有震慑、警示、预防作用，使其不敢为。今年，我院将采取“挖窝查串、行业治理”方式，集中查办涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪案件，同时将综合运用预防调查、警示教育等预防措施，加大对国家专项资金、重大投资工程项目进行跟踪监控，强化法制宣传，增强国家工作人员的法律观念，减少职务犯罪。
3、正确处理正当诉求与无理缠访的关系。90年代及本世纪初，由于执法不规范、受利益驱动，留下了一些历史隐患。前几年，我院对十余起涉检信访、申诉案件进行了妥善处理，确保了涉检赴省进京 “零上访”。有些是正当诉求，也有些是受负面影响属无理要求。对于合理诉求，原来处理错了的，或者部分错了的，敢于面对，该纠错的坚决纠错，该返还的坚决退赔，维护当事人的合法权益，取信于民，绝不能因为经费困难而一拖再拖，造成再次申诉和上访；对于无理缠访的，勇于直面当事人，通过各种途经、采取多种方法来疏导、感化当事人，做到以情感人，以理服人，以法示人，从而收到息诉息访的效果。我院积极与有关部门沟通协调，完善信访困难群众救助机制，对符合司法救助条件的信访人落实社会保障及经济救助。
三、以“队伍建设”为根本，为遵化经济发展提供有力保障
（一）、加强政治理论学习，努力提高干警政治素养。 今年以来，我院按照市院统一部署，积极开展了政治理论学习。一是集中组织学习十八大报告，充分领会十八大精神实质，尤其是关于加强政法干部队伍建设的有关论述。二是组织集中学习习近平总书记的重要讲话以及省市政法委关于加强队伍建设的有关文件，充分领会党中央和上级院加强政法队伍职业化建设的精神。三是组织收看了省“两会”精神、全省检察机关反腐倡廉工作会议，并对会议精神进行组织讨论，撰写心得体会文章。专题讲座8次，开展专题讨论6次，撰写体会文章352篇。四是开展了廉洁执法研讨会，组织反贪、反渎、侦监、公诉等科室干警，对照《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《廉洁从检十条纪律》，认真查找思想、工作、作风等方面存在的问题和不足，剖析问题存在的根源，制定了切实可行的整改措施，对提高思想认识，端正工作作风起到了积极的促进作用。
（二）、加强班子建设，突显领导班子表率作用
坚持“政治优秀，作风扎实，纪律严明，业务精通，廉洁勤政，团结高效”的班子建设标准，按照“八个坚持，八个反对”的要求，切实加强领导班子的政治建设、能力建设和作风建设，不断提高班子成员的政治理论素养和政治工作水平，增强科学决策、解决实际问题、驾驭应对复杂局面的领导能力。定期召开调研会、讨论会、碰头会，针对检察工作和检察队伍建设中出现的新情况、新问题，及时调整工作思路，确保了队伍的稳定和工作的有序开展。坚持党组民主生活会制度，以整风的精神开展批评和自我批评，及时掌握班子成员的思想、工作、廉洁、自律情况。在班子中开展党风、党纪、党性教育，发挥领导班子和领导干部的表率作用，做到了“四带头”即带头参加理论学习，带头深入基层搞调研，带头遵规守纪，带头提高业务能力。院党组对上访群众坚持检察长接待日制度，做到了百分之百的接待、百分之百的答复，受到了群众的欢迎。
（三）、积极组织教育培训，着力提高干警的业务水平
在加强对干警的教育培训中，我院坚持做到“三个结合”，即把提高政治素质与强化业务培训相结合，提高理论素质与岗位技能训练相结合，提高整体素质与造就高层次、复合型专门人才相结合。
一是规范学习日制度，坚持每周五下午政治、业务学习雷打不动，并通过确定学习课题、交流心得体会、检查学习笔记等举措，确保了学习时间、内容和效果的落实。二是组织干警参加市院对口业务部门组织的业务培训和河北检察讲堂。培训情况及时发布通报，对积极参加培训的予以表扬，未能参加培训的进行补课，从而使我院的培训质量得到进一步提高。三是开展“大学习、大练兵、大服务”活动，通过邀请专家教授围绕检察工作实际和当前理论动态开展专题讲座、组织专题研讨、开展岗位技能竞赛等形式，对干警进行法律知识、办案规程、办公办文等方面的培训，举办专题培训4次，知识测验3次，竞赛1次。鼓励和支持干警参加高学历在职培训和司法考试，并在交通、时间等方面提供便利。通过开展各种教育培训活动，对营造良好的学习氛围，提高干警的业务水平起到了积极作用。
（四）、加强监督管理，确保队伍的凝聚力和战斗力 以领导干部为重点对象，以各项检察权的行使为重点内容，制定和重申了各项廉政制度。党组书记与党组成员、党组成员与分管科室主要负责人之间，层层签订了《党风廉政建设责任状》，实行了责任追究制。二是加强督导检查，防患于未然。建立了廉洁执法档案、开展了到岗情况、办公纪律、办案规程等专项检查4次，对发现的苗头和倾向性问题进行及时通报，开展警示教育三次。三是实行“两个延伸”，加强内部监督制度。一方面完善与人大代表联系制度，设立了联络办公室，定期邀请人大代表、政协委员来院指导工作；另一方面，与干警家属建立联系制度，向社会公布监督电话，完善办案回访等制度，及时掌握干警八小时以外的情况，将监督制约的触角向八小时以外延伸。初步形成了以教育、引导、监督、奖惩为手段，单位监督、家庭监督和社会监督相结合的检察队伍监督管理机制，进一步推动了党风廉政建设和检察机关的自身反腐败工作，无干警违法违纪现象。四是制定和完善了《公务车辆管理办法》、《合同制人员管理办法》、《法律文书管理办法》等6项管理制度，成立了检务督察委员会，扩大了范围，明确了监管职责，实行全方位、常态化监督管理。
（五）、优化干部队伍，提升管理水平
按照上级院要求，我院先后成立了未检科、职务犯罪预防科、案管办、反渎科升格为反渎局后设立了侦查一科、侦查二科和综合科，因人员调整，我院中层正职缺岗11人，中层副职缺岗18人，如果不及时调整人员结构，势必影响到检察工作的顺利开展。为优化干部队伍，提升管理水平，我院于今年五月份开展了中层干部空岗职位竞聘活动，市委政法委全程监督，通过公开竞聘，选拔26名干警充实到中层干部队伍，对优化干部队伍结构，提升管理水平起到了积极的促进作用。
（六）深化检务公开，提高检察机关的公信力
1、创新公开形式。一是利用新闻媒体宣传检察工作。我院先后在遵化电视台政法时空栏目开展检察工作专题讲座6次，同时发动全院干警积极撰写新闻稿件，广泛宣传我院的检察工作。二是设置“检务公开”宣传栏。我院将检察机关的职能、受案范围、立案标准以及当事人的权利义务等制成宣传栏。在各科室悬挂办案流程、工作制度等，在大厅设立监督台，并通过检察日报、河北法制报等刊物加强对外宣传我院的检察工作动态，增加检察工作的透明度，主动接受群众监督。三是建立人大、政协联系制度。我院加强同人大代表和政协委员的联系，我院多次邀请人大代表和政协委员到我院来视察、指导检察工作，向他们介绍检察工作情况，虚心听取他们的建议，接受他们的监督。四是开通检察网。我院开通了检察网页，从本院概况、检察动态、队伍建设、学习调研、检务公开、检察业务、科技强检、法律法规等八个方面，全方位地介绍了我院的检察工作情况，为外界了解我院提供了一个窗口。
2、突出公开重点。一是对检察工作中的重大活动和工作进展情况可以对外公开的向社会公开。二是公开有影响案件的处理结果和办案程序。我院在办理两起相对不起诉案件时，主动邀请人民监督员参加，向他们介绍案情和办案程序并听取他们的意见和建议。三是公开对检察干警和检察工作的监督和管理。我院专门设置了干警违法违纪投诉举报箱，同时从社会各界聘请７位人民监督员加强对检察干警8小时以外的监督和管理。
3、注重服务群众。一是针对农村法律基础相对薄弱，农民法律意识比较淡薄这一问题，我院利用“举报宣传周”和“送法上门”活动为契机，为群众提供法律服务，宣传法律知识，为群众排忧解难。二是针对农村地处偏僻，有些问题不能及时得到有效解决，我院将检察长接待日延伸到农村，要求每位检察长每月至少下乡走访、接待群众一次，现场解答群众提出的法律问题，直接受理群众的举报。三是制作宣传版，发放宣传单，出动宣传车，走村串乡，深入田间地头，广泛宣传法律知识和检察工作动态。
（七）、强化检察职能，积极探索司法权力运行机制
1、加大宣传力度，澄清模糊、错误认识，提高检察机关的公众形象。有些群众不清楚检察机关的工作职能，有些群众甚至不知道检察院是干什么的，因此，加大宣传力度，提升检察机关的公众形象十分必要。我院一方面制定了检察宣传工作制度，对在各级刊物上发表文章的干警给予一定的奖励；2013年，我院共在国家级刊物发表文章26件，省级刊物上发表16件，唐山市级刊物上发表19篇，遵化市级发表36篇。另一方面，积极参加各种活动，2010年，我院参加唐山市检察机关艺术节大赛，三个节目获得一等奖，并获得优秀组织奖，2011年，参加环保知识竞赛，获得集体二等奖。此外，我院积极开展“五进”活动，深入农村、社区、电视台、校园、企业开展法制宣传，发放宣传单，接受群众咨询，举办法制讲座，受到群众广泛欢迎。更多的群众对检察机关有了正确认识，到我院咨询、申诉、举报的明显增加，有效地提升的检察机关在人民群众中的形象感。
2、加强内部监督机制建设，提高法律监督能力。我院制定和完善了《检察干警礼仪规范》、《办案流程》、《廉洁执法承诺书》等管理制度，纪检部门加强督导检查，发现问题及时通报整改，有效地提高了干警廉洁自律意识，提高了检察队伍的战斗力。
“三大建设”是省政法委贯彻落实全国政法工作会议精神的一项有力举措，在总结成绩的同时，我院也看到了工作中存在理论学习抓的不紧，制定落实不到位以及深入基层不够扎实等问题。在今后的工作中，我院将认真贯彻省市政法委的工作要求，深入开展“三大建设”，用优异的工作业绩为建设“经济强市、美丽遵化”保驾护航。
遵化市人民检察院 2013年12月11日
