2009年阿勒泰市危险化学品和烟花爆竹
专项整治工作方案
市各有关部门：
为贯彻落实市安全生产工作会议精神，开展好“安全生产年”的各项工作，根据地区《2009年地区危险化学品和烟花爆竹专项整治工作方案》的具体要求，结合阿勒泰市危险化学品和烟花爆竹生产经营状况，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和《安全生产许可证条例》等有关法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以治理危险化学品和烟花爆竹从业单位不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以建立安全生产长效机制和遏制重、特大安全事故为目标，抓住重点，集中整治，务求实效，促进全市安全生产形势持续稳定。
二、总体目标
通过专项整治，进一步加强对危险化学品和烟花爆竹领域安全监管工作力度，完善危险化学品和烟花爆竹安全监管体制和机制；规范危险化学品和烟花爆竹市场经营秩序，全面落实危险化学品（烟花爆竹）生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节的管理规定；进一步强化危险化学品和烟花爆竹从业单位的安全生产主体责任，落实安全生产责任制；集中解决危险化学品和烟花爆竹领域安全管理中存在的突出问题，提高这一领域安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全生产意识和防护自救能力，消除事故隐患，有效遏制重特大危险化学品和烟花爆竹事故的发生。
三、范围和重点
（一）整治工作的范围是本辖区内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品（烟花爆竹）单位。
（二）整治的重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产条件、不符合有关资质要求的危险化学品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危险化学品和烟花爆竹从业单位；非法从事危险化学品和烟花爆竹生产经营活动的单位和个人。
四、主要任务
（一）严格实施危险化学品和烟花爆竹生产经营许可制度。安全生产监督管理部门要严格按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品管理条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《新疆维吾尔自治区烟花爆竹经营许可实施细则》等有关法律法规规章规定的程序和条件，对从事危险化学品（烟花爆竹）生产、经营、储存、使用的企业，开展安全生产条件达标检查。重点要跟踪监管辖区内各加油站落实第二发证期隐患治理情况、剧毒危险化学品经营、使用单位安全现状评价工作，跟踪监管辖区内水利等重大建设项目危险化学品使用登记和安全评价工作；全面开展危险化学品登记管理工作，对矿山企业、在建工程等储备使用油料的单位进行全面排查登记和安全评价工作，对油漆、稀释剂等危险化学品经营单位，全面落实危险化学品许可制度，对水文、污水处理（净化）、学校等单位储存使用危险化学品进行登记管理和安全评价工作。按照规划，督促市供销合作总公司设立烟花爆竹经营批发企业许可，建立和落实产品采购和销售流向登记制度，严格库房管理，并按规范要求组织配送；督促烟花爆竹长期零售企业建立和落实定期隐患排查治理工作制度，原有批发许可降为长期零售的烟花爆竹经营单位不得再进行跨区采购，严格按照长期零售规范，控制库存量，整治有超量储存和违法经营行为的零售经营单位，谨防构成重大危险源；进一步规范烟花爆竹批发企业入库产品的商标及包装，打击假冒伪劣烟花爆竹产品；继续查处以氯酸钾为原料的烟花爆竹，严厉打击非法经营、储存、运输烟花爆竹行为。
凡是安全生产条件不达标的单位一律责令限期整改，限期整改仍不达标的，责令停产整改；对经停产整改后还不具备安全条件的企业，安全监管部门应吊销其许可证，工商行政管理部门要责令企业办理变更或注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照。
（二）强化危化品（烟花爆竹）运输环节的执法检查。公安、交通、安全监管、质监、工商等部门要密切配合，加强危险化学品运输的安全监督检查。公安部门要督促剧毒化学品使用企业做好流向登记管理；依法查处用报废车、私改车、无车牌照或无资质驾驶、无押运人员、超载和未安装GPS装置的运输危险化学品（烟花爆竹）的车辆等危险化学品运输突出问题；严格划定城市（城镇）危险化学品运输车辆禁止通行区域，并依法查处擅自进入禁行区域的车辆。对原有批发许可降为长期零售的烟花爆竹经营单位不再许可跨区采购。交通部门要继续做好危险化学品运输单位资质的认定和审批管理等工作，严把危险化学品运输单位资质准入关，依法查处和整治违法营运；根据公安交警部门划定的危险化学品运输车辆禁止通行区域，设置相应的道路标识。安监部门要与有关部门共同加大对装卸危险化学品的仓库、充装点和危险化学品生产、经营单位装卸作业的监督检查力度，开展对托运人委托无资质单位运输危险化学品的查处工作。质量技术监督部门要加强对全市危险化学品包装物、容器产品质量检测检验，开展深化专项整治工作。工商行政管理部门在办理登记注册和年检、验照过程中要严格按照有关规定，对未取得相关许可资质的危险化学品运输单位，一律不得办理登记注册和年检、验照手续。发证部门要将危险化学品和烟花爆竹从业单位资格证的发证情况及时抄送工商行政管理部门。
（三）加强剧毒化学品的安全监管。公安部门要认真核查剧毒化学品从业单位底数，全面掌握辖区内生产、销售、使用和承运剧毒化学品的情况，督促从业单位进一步加强安全防范措施，严防剧毒化学品被盗丢失、被敌对势力和不法分子利用。剧毒化学品经营单位必须取得自治区安全生产监管局颁发的甲种危险化学品经营许可证，凭证经营许可证销售剧毒化学品时，必须依法向公安部门申领剧毒化学品购买凭证或准购证。使用剧毒化学品的企业必须建立并执行购买、储存和使用的安全管理制度。经营和使用剧毒化学品的单位必须依法进行每年一次的安全现状评价，并向市及地区安全生产监管部门提交《安全现状评价报告》进行备案管理和使用登记。
（四）加强危险化学品废弃处置环节的监督管理。环保部门要认真核查存在废弃危险化学品从业单位底数，摸清危险化学品从业单位所有过期、失效的危险化学品和危险化学品包装物种类，搞好分类指导与监督，特别要把转产、停产、停业、搬迁或解散的危险化学品生产、储存、使用单位和剧毒危险化学品使用单位列为重点监控对象，监督其剩余和废弃的危险化学品落实利用和处置单位，落实处置经费，在规定期限内全部利用或处置完毕。要根据实际列出专项经费，及时处置各部门收缴的废弃危险化学品。
（五）严格危险化学品生产储存建设项目的安全审查。按照《危险化学品安全管理条例》及《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家安全生产监督管理局令第17号）要求，认真做好建设项目安全审查工作，并严格执行安全设施初步设计审查和竣工验收制度。进行消防设计的新、改、扩建危险化学品建设工程必须经地区公安消防部门消防验收。重点跟踪监管阿勒泰市东华氧气厂乙炔生产线落户北屯福海工业园区项目、阿勒泰市华丽燃气LNG汽车加气站取证工作。对擅自建设、投产的危险化学品生产、储存单位，有关部门依法予以严厉处罚。
五、进度安排
专项整治工作总体上分四个阶段进行。
第一阶段：4月下旬，研究制定专项整治方案，部署有关工作。市有关部门结合自身实际，制定本部门深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治工作实施方案，并部署实施。
第二阶段：5－6月，具体实施。市安委会办公室和有关部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到辖区从业单位和部门，开展自查和整改。
第三阶段：7－10月，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业、重点项目进行联合抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。 第四阶段：11-12月，总结评估。市安委会办公室和有关部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。同时，研究进一步深化完善的意见等。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要以科学发展观指导，认真学习和贯彻国家关于加强危险化学品和烟花爆竹安全管理的一系列文件精神，充分认识整治工作的重要性、必要性和紧迫性。成立由相关市领导挂帅的专项整治领导机构，切实加强对专项整治工作的领导；建立负有安全监管职能部门的联席会议制度，采取必要措施，保证整治工作取得实效。
（二）协调行动，落实责任。危险化学品和烟花爆竹安全专项整治工作由市人民政府统一部署，并由市安委会办公室负责具体实施，部门指导协调，各方联合行动的原则，各部门要各司其职，密切配合，联合执法，统一行动，落实各项整治措施。
（三）坚持依法整治，强化源头管理，落实企业安全主体责任。全面实施安全生产许可制度，进一步提高危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全生产保障能力，把住安全准入关，从源头上禁止不具备安全生产条件的企业进入市场。对不认真整改或拒绝整改的企业，依法严惩。强化危险化学品和烟花爆竹生产经营企业安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，把专项整治与落实企业安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立自我约束机制结合起来，不断加强和改进安全管理，改善安全生产条件。
（四）加强督察，及时总结。各有关部门要对本监管领域里的专项整治工作进行经常性督察和指导，市安监部门要对整治的进展情况进行督察和指导，通过监督检查，推动专项整治工作有序开展和不断深化，确保整治工作落实到位。各部门要搞好阶段性工作总结，通过总结发现存在的薄弱环节，采取切实有力措施，把专项整治工作落到实处。
各有关部门务必于4月30日前按照市安委会的总体安排制定出本单位、本部门专项整治措施方案。11月20日前报送全年专项整治工作总结。（市安委会办公室联系电话：2120620，联系人：马永明）
二〇〇九年四月二十七日
