士官职业化内涵探析
邢振红（装备学院昌平士官学校政治教研室 讲师）
纵观当今世界，士官职业化是一个大趋势。目前，发达国家军队的士官已基本实现职业化，美国实行全募兵制，士官职业化制度相当完备；法国、西班牙、意大利等欧洲主要国家纷纷变征兵制为募兵制，逐步实行职业化。一些发展中国家如印度、巴基斯坦、蒙古等已经或正在实行士官职业化。新世纪新阶段，我军如何进一步加强士官队伍建设？从长远看，推进中国特色士官职业化是基本途径。2003年《实施军队人才战略工程规划》提出，士官队伍建设的目标是建设综合素质较高、履行岗位职责能力较强的职业化技能型操作人才，“到2020年，形成具有我军特色的士官职业化制度和完备的培训体系。”2011年颁布的《2020前军队人才发展规划纲要》进一步指出：“健全士官选任制度，试行部分技术岗位士官评任专业技术职务，推进士官职业化改革。”推进士官职业化改革，首先需要搞清楚士官职业化的科学内涵。而认识士官职业化的科学内涵，应从职业、职业士官、职业士官制度概念入手。如同随着生产力发展和社会进步，劳动有了分工，并越来越职业化一样，随着战争的变化和军事技术的进步，军队内部也产生了分工，军官和士兵也呈现职业化的趋势。士官职业化反映了士官队伍建设的基本走向，是军队建设和发展的必然结果。
一、职业、职业士官与职业士官制度
职业是社会分工的产物，随经济社会的发展变化而不断发展。我国对职业的一般定义是：一种相对固定的并要求工作（生产）者具备一定专业知识、技术技能和劳动能力的劳动活动，是人们在社会生活中所承担的一定职责和专门业务。①通常是指劳动者为了满足自身生存与发展的需要而从事社会性劳动的分工形态或角色。职业分工的目的是通过专业化提高效率和效益，满足生产和社会的需要。职业一般具备下列特征：一是目的性，即职业以获得现金或实物等报酬为目的。二是社会性，即职业是从业人员在特定社会生活环境中所从事的一种与其他社会成员相互关联、相互服务的社会活动。一方面，职业活动是为社会服务，而不是 ① 周广德主编：《职业技术教育辞典》，吉林科学技术出版社，1990年版，第214页。 自身或家庭的劳动。另一方面，劳动方式、劳动成果必须被社会认可。比如自由撰稿人，其作品能在报刊杂志等媒体上发表，被社会认可，并能获取相应报酬，即被承认是一种职业。三是稳定性，即某项职业产生之后，其基本内容和形式能够相对稳定，其性质不会发生根本改变，因而能够长期存在。四是技术性，即任何职业都需要一定的方法，否则职业活动就不能进行。技术性是职业的根本属性，表示职业是社会物化形态。任何职业对人都有要求，区别是不同职业的不同技术要求。一般说来，现代职业比古代职业的技术性强，智力型职业比体力型职业的技术性强。五是规范性，即职业必须符合国家法律和社会道德规范，从业者具备应有的敬业精神，为社会提供有用的服务。六是群体性，即职业必须具有一定的从业人数。士官职业除具备一般社会职业的共性外，还具有三个突出特点。一是知识与技能要求高，变化快，培训时间长。士官所强调的教育训练和管理、专业技术保障专门知识与技能要求，既需要丰富的实践积累，又随着战争变化和军队发展而不断更新，因而，培养士官职业能力的时间通常要占其军事生涯的1/3甚至更长。二是服务对象和价值取向具有显著的政治性，强调为人民、国家或政治集团服务，保卫国家和社会安全，因而，士官的专业知识、技能必须服从和服务于政治，不允许用以谋求个人目的。三是士官的职业道德不仅要具备一切社会职业应有的敬业精神，而且必须具有随时准备牺牲生命的更高境界。
职业士官通常是指志愿并按照服役规定，并且经过任命和具备一定的资格，长期在军队中服役直至退役、退休的士官。职业士官不仅具有相应的社会地位，而且具有独特的职业意识、职业技能和职业道德。只有经过严格招募和层层选拔，并且具有较高的文化、道德、技能、心理和身体素质的人员，才能成为职业士官。士官作为一种职业，是一种特殊的社会分工，需要社会的部分成员长期、专门地从事这项工作。一般来说，职业士官的军事专业知识、学历、任职资格均有特殊的要求和规定，职业士官的门槛不是针对所有士官，而是其中一部分士官。西方发达国家军队士官职业化程度高，一般允许士官将当兵作为终身职业加以选择，鼓励士官长期服役。如美军士官最高服役年限下士8年，中士20年，上士23年，三级军士长26年，二级军士长28年，一级军士长30年，军士的最高服役年龄50～60岁，并实行退休制。②按照美军士官的服役最高年限，除特殊情况，只要本人愿意，中士以上的士官都可以服役到退休。据统计，美军士官平均退休年龄为41岁。相较美军，我军士官目前职业化程度还很低。按照2009年深化士 ② 邓忠党主编：《外军士官概览》，军事科学出版社，2005年1月第1版，第25页。 官制度改革的规定，初级士官比例占士官总数61.1％，中级士官为37.2％，高级士官为1.7％。即是说，约有61.1％的士官年龄在26岁以下，约有98.3％的士官在34岁以下，仅有1.7％的士官在34岁以上，平均年龄在30岁以下，使得绝大多数士官在其职业生涯黄金时期都要退出现役。《中华人民共和国兵役法》规定，“士官服现役满三十年或者年满五十五周岁的，作退休安置。”现实中只有少数士官能够长期保留干到退休。
职业士官制度是军队按照军事职业的需要对职业士官实施管理的各项规则、措施的统称。它是职业要素的综合体现，通常包括编配、选取、培训、使用、教育、管理、考核、待遇、退役和奖惩等比较完善的规章制度。军事职业的特殊性决定了对职业士官的组织和管理，既要遵循职业管理的一般规律，又要遵循军事职业的特殊规律。实现士官职业化，必须建立健全相应的制度，以保证选拔培养高素质的职业士官，促进职业士官队伍的发展。建立健全职业士官制度，是士官职业化的主要内容。西方发达国家军队实行士官制度历史较长，坚持在实践中改进，逐渐形成了完善的法规制度体系、服役管理体系、培训晋升体系和退役保障体系。在士官的选拔、培训、使用、晋升、退伍、安置及福利待遇等方面形成了一整套职业士官制度，从而保证了士官队伍的高素质和稳定性。我军1999年实行新的士官制度以来，经过十多年的发展，已经建立起了一套完整的选拔、晋升、管理、培训和使用以及退役安置制度。但由于我军士官制度起步较晚，还处在发展的初级阶段，制度上有不少缺陷，用职业士官制度的标准来衡量还有很大差距。
二、职业化与士官职业化
职业化是在20世纪30年代伴随着社会分工而出现的。目前我国对“职业化”一词存在多种理解。一是针对某一特定职业群体的职业化。如企业家职业化、大学校长职业化、法官职业化、教师职业化、社会工作人员职业化等。二是针对更广泛群体的职业化。如企业员工的职业化，农民的职业化。三是针对某种活动或工作的职业化。如社会工作职业化、各种体育运动的职业化等。四是针对某行业或某种类型组织管理的职业化。如医院管理的职业化、家政服务业的职业化等。本文主要涉及的是针对某一特定职业群体的职业化。笔者认为，职业化是指专门从事某种职业的人们，依据个人志向选择某一固定工作作为谋生主要手段，逐步形成独特的知识、技能、地位以及思维模式的过程。简言之，职业化就是某一从事特定职业的群体从非职业向职业转化的过程。职业化特征主要有：一是专业突出。即要求从业人员有很强的专业能力和素养，这是职业化的根本特征所在，专业化是职业化的前提，职业化的人才首先必须是专业化的人才；二是制度规范。包括相应的法规制度与退役保障机制、职业标准、职业道德等；三是运转高效，指职业化因有制度规范而能促进工作的高效率；四是进出有序，即从人员的准入到退出都有严格的标准尺度，工作中从业者自己会对照职业岗位的要求而明确地做好职业生涯设计。
士官职业化，是指通过加强和完善职业士官制度等多种途径使非职业的士官转变为职业士官的过程。推进士官职业化，应着眼于军队建设需要和士官职业志向、能力，努力实现士官职位的专业性、相对稳定性和退役后的生活保障性。需要指出的是，实行士官职业化并不是要士官终生为伍，其本质要求在于使士官一生最美好的年华用到军队建设上，使服役成为一种职业。理解士官职业化内涵应把握四个方面：一是士官职业化着眼于军队建设需要与士官志向及能力的统一, 特别强调士官把练兵习武、保家卫国作为自己的信仰和人生追求，有强烈的职业认同感，并且具有军人特有的职业道德；二是士官由于志向及能力与其职位相称、与军队建设相一致而具有职业上的相对稳定性，使其乐于立足军营，将一生中最好的年华用到部队建设上，实现自己的人生价值，而非把从军作为一种实现就业的一种途径或“跳板”；三是士官对包括“终生为伍”等各种服役期限有明确的心理准备，并会对照职业岗位的要求做好职业生涯设计；四是建立和完善职业士官制度，有利于选拔培养高素质的职业士官，解决士官退休或退役后顾之忧，保证其能够安心本职，把精力放在部队建设和履行职责上。
参考文献：
1、李厚本：职业化内涵探析——兼论职业化研究的几个视角，职业时空，2012年5月。
2、邓忠党主编：《外军士官概览》，军事科学出版社，2005年1月第1版。
3、周广德主编：《职业技术教育辞典》，吉林科学技术出版社，1990年版。
