注册评估师行业的未来发展与机遇
摘要：资产评估协会要发挥行业自律管理作用，加强行业协会组织体系建设，规范注册资产评估师注册管理，完善和发展资产评估准则体系，深化资产评估行业国际交流与合作，完善对会员的管理和服务，并积极协助财政部门做好资产评估行业管理工作。要进一步加强评估机构的内部管理，建立有效的激励机制、合理的薪酬分配制度、股东进出机制、科学的绩效考核和质量控制制度。要量身定做，找准定位，抢占先机，争做合格的特大型、大型、中小型评估机构，努力为我国经济社会发展做出应有贡献。
关键词：资产评估协发展政策支持优势
一． 我国资产评估行业发展状况
（一）.我国资产评估工作正式起步阶段
1989年，国家体改委、国家计委、财政部、原国家国有资产管理局共同发布了《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》，明确规定：“被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。”“对兼并方的有形资产和无形资产，一定要进行评估作价，并对全部债务予以核实。如果兼并方企业在兼并过程中转换为股份制企业，也要进行资产评估。”同年，原国家国有资产管理局发布了《关于在国有资产产权变化时必须进行资产评估的若干暂行规定》。1990年7月原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，负责资产评估项目和资产评估行业的管理工作。这些早期资产评估管理文件的发布和资产评估管理机构的成立，标志着我国资产评估工作正式起步。
(二).评估行业迅速发展阶段
国务院第91号令发布了《国有资产评估管理办法》，《资产评估机构管理暂行办法》、《资产评估收费管理办法》等评估行业基本管理制度的起草和发布工作也陆续完成。这为建立国有资产评估项目管理制度、资产评估资格管理制度等提供了法律依据，推动了我国资产评估行业在初期阶段的快速发展，并对我国评估行业的发展发挥了长期指导作用。
1993年12月，中国资产评估协会成立，并于1995年代表我国资产评估行业加入国际评估准则委员会。中国资产评估协会的成立标志着中国资产评估行业已经开始成为一个独立的中介行业，我国资产评估行业管理体制也开始走向政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。
(三).我国资产评估行业的发展进入到一个强化行业自律管理的新阶段 2001年12月31日，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发[2001]102号），对国有资产评估管理方式进行重大改革，取消财政部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行财政部门的核准制或财政部门、集团公司及有关部门的备案制。之后财政部相继制定了《国有资产评估管理若干问题的规定》、《国有资产评估违法行为处罚办法》等配套改革文件。通过这些改革措施，评估项目的立项确认制度改为备案、核准制，加大了资产评估机构和注册资产评估师在资产评估行为中的责任。与此相适应，财政部将资产评估机构管理、资产评估准则制定等原先划归政府部门的行业管理职能移交给行业协会。这次重大改革不仅是国有资产评估管理的重大变化，同时也标志着我国资产评估行业的发展进入到一个强化行业自律管理的新阶段。
(四).目前我国资产评估行业实施行政许可管理的项目
1.由财政部门实施的资产评估机构设立许可；
2.有财政部与中国证监会共同实施的资产评估机构从事证券业务许可；
3.人事部门与财政部门共同实施的资产评估师职业资格许可（含珠宝评估专业）；
4.注册资产评估师注册由中国资产评估协会实行自律管理。
二．评估行业又获政策支持
评估行业又迎来一项重大利好。今后，政府在购买社会工作服务过程中需经第三方评估。财政部、民政部日前联合发布的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》提出，建立健全政府购买社会工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，这对第三方评估提出了更多需求、更高要求。
政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。这是创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措；是改进现代社会管理服务方式、完善现代社会管理服务体系的客观需要。
上述《指导意见》明确了政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理，尤其在监督管理环节要求，按照政府购买社会工作服务合同要求，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查。建立由购买方、服务对象及第三方组成的综合性评 审机制，及时组织对已完成社会工作服务项目的结项验收。
财政部、民政部指出，要积极推进第三方评估，发挥专业评估机构、行业管理组织、专家等方面作用，对服务机构承担的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评。坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合，确保评估工作的全面性、客观性和科学性。将考评结果与后续政府购买服务挂钩，对考评合格者，继续支持开展购买服务合作；对考评不合格者，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者，依法依约追究有关责任。
财政部、民政部还要求，围绕社会工作服务流程、监督管理、需求评估、成本核算、绩效考核等环节，加快相关标准研制步伐，逐步建立科学合理、协调配套的社会工作管理服务标准体系，为政府购买社会工作服务提供有力技术保障。培育发展一批社会工作专业能力建设与评估咨询机构，为更好开展政府购买社会工作服务提供专业支持。
三．发挥评估优势 助力品牌建设
为进一步发挥资产评估在品牌价值评估中的专业作用，11月22日，“2012中国评估论坛”在厦门召开。本届论坛由中国资产评估协会主办，厦门大学评估研究中心协办，论坛的主题是“品牌•价值•评估”。中国资产评估协会会长贺邦靖发来书面致辞。财政部企业司司长、中国资产评估协会副会长刘玉廷、中国资产评估协会副会长兼秘书长刘萍出席论坛开幕式并发表主题演讲。厦门市人民政府副市长黄强、福建省财政厅副厅长张小平出席论坛开幕式并致辞。本届论坛设置了“品牌价值与管理”、“品牌价值与评估”两个单元，国家质量监督检验检疫总局质量管理司司长田世宏、财政部行政政法司副司长陈志斌、财政部经济建设司副巡视员柯凤出席论坛并发表演讲,会议还邀请了企业界、理论界和实务界代表发表演讲。
贺邦靖强调，党的十八报告提出了“要实施创新驱动发展战略，提高创新能力；要完善知识创新体系，实施知识产权战略”。这些战略的实施对品牌建设和价值评估提出了新的要求，需要资产评估行业为品牌价值管理领域提供更加优质的专业服务。本届论坛的举办对于进一步提升资产评估行业在品牌价值评估服务领域的专业水平和能力，推动资产评估机构与企业互惠共赢、共同发展，促进资产评估行业更好地服务于国家重大发展战略的实施具有重要意义。
刘玉廷司长在演讲中结合财政部近期印发的《中国资产评估行业发展规划》，阐述了企业发展创造品牌，品牌发展促进企业发展的良性循环。刘玉廷说，服务于企业发展，大力拓展资产评估业务范围，是资产评估行业实现跨越式发展的重中之重。评估行业发展规划是未来五年指导我国资产评估行业全面发展的纲领性文件。规划的核心内容是实现执业范围和服务领域不断拓展。资产评估行业要适应完善市场经济体制和转变发展方式的要求，充分发挥资产评估的专业优势，为各类市场主体合理配置资源，开展测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等全方位服务。在巩固和发展传统业务领域的基础上，大力开拓高附加值业务，延伸服务链条，促进资产评估专业服务的转型升级。
黄强副市长在致辞中指出，评估行业作为市场经济发展的产物，是经济活动中重要的中介服务行业，为推动经济体制改革、规范资本市场运作、促进经济社会发展等方面发挥了十分重要的作用。黄强表示，厦门市政府将大力扶持和发展包括资产评估行业在内的中介服务行业，培养专业人才队伍，为评估行业发挥专
业优势、服务经济社会建设创造条件，充分发挥资产评估在维护社会安全、深化经济改革、兼顾效率公开、保障改善民生、推动资本市场健康发展等方面的专业作用。
张小平副厅长在致辞中表示，随着经济的发展，福建省资产评估服务领域不断扩大，新兴评估业务不断增加,闽台评估行业交流合作先行先试不断取得新进展，评估业务收入持续较快增长，为福建省经济社会较好发展做出了应有的贡献。
中国评估论坛是评估行业具有一定影响力的专业盛会。论坛的主旨是搭建评估行业与政府部门、企业界、学术界沟通交流的平台，促进资产评估理论和实务研究的发展，寻找评估行业与改革实践的结合点，促进资产评估更好地服务经济社会发展。
四．科学定位协调发展打造资产评估机构发展新格局
自1988年4月全国第一家资产评估机构大连市资产评估中心成立，20多年来我国的资产评估机构随着企业改革和经济社会发展而不断壮大。资产评估行业率先完成脱钩改制后，资产评估机构成为自负盈亏、自主经营、自我发展的独立经济实体，机构发展进入了快车道。2004年《行政许可法》颁布施行，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范，建立了评估机构的退出机制，限制了机构数量的非理性增长，资产评估机构进入了稳步、规范发展的新阶段。2008年6月底，按照22号令要求，全部资产评估机构实现了由兼营向专营的平稳过渡，机构数量有小幅度下降，但独立性和风险意识得到进一步增强。截至2012年10月底，全国共有资产评估机构3089家，执业注册资产评估师30696人，遍布全国除港、澳、台以外31个省、区、市。
注册资产评估师人数是机构规模的重要指标，更为重要的指标是机构的收入状况。我们汇总分析了过去5年全行业证券评估机构业务收入情况。证券评估机构均为行业排名前列机构，基本可以代表大型资产评估机构的状况。总体分析，行业前十名左右收入水平远超出行业平均水平，且其内部差异较大，十名之后收入呈较缓下降趋势。行业前十名收入占行业总收入比重，从2007年至2011年由13.62%逐年上升至18.78%，行业集中度逐年以8.36%幅度提升，反映出近年来资产评估行业做大做强取得了成效。但与相关行业比较，如“四大”会计师事务所
所占市场份额稳定在25%左右，行业前12名集中度超过40%。资产评估行业集中度还有很大提升空间。再进一步分析行业前五十名，2011年资产评估行业前五十名占全行业收入比为 34.74%，这一比例相比注册会计师行业的58%差距更大。从绝对值分析，2011年收入排名前十的资产评估机构中，评估收入超过1亿元的只有4家，第十名为5862万元。
参考文献：[1]何定刚;注册资产评估师对第三人的民事责任研究[D];华中师范大学;2011年
[2]张英怀;专利评估法律问题研究[D];中南民族大学;2010年
[3]全健;专家侵权救济法律制度研究[D];中南大学;2007年
