创新思路扎实推进党风廉政建设治本抓源头工作 ——区城管局积极探索市场化管理公共资源新思路
党风正，事业兴，良好的党风政风是党的各项事业发展的基础和保证。我局高度重视党风廉政建设，坚持以制度建设为重点，用发展的思路和改革的办法，解决滋生腐败的问题。2007年，我局探索出户外广告、余泥渣土受纳场经营权拍卖的新路子，通过引入市场化管理政府公共资源，从源头上抓好党风廉政建设。
一、大胆改革，摸索出一条从源头上抓廉政建设的新路子 在行政审批制度改革中曾一度取消了户外广告的审批，导致户外广告设置的不规范，管理缺位，严重影响市容市貌和存在安全隐患，并且造成公共利益被流失。针对这种户外广告设置混乱的局面，市委市政府于2006年10月确定恢复户外广告设置的审批权，并决定由城管部门一家管理。在市政府赋予我局这一职能后，我局对户外广告的管理与审批进行了认真的分析和研究，一方面暂停我区大型立柱式广告的审批，自2006年以来，我局未审批一个大型户外广告牌，另一方面努力寻求广告审批管理的新思路。与此同时，针对目前我区没有规划大型余泥渣土受纳场，余泥渣土排放混乱的现象，我局积极协调，拟在全区规划建设10座余泥渣土受纳场，以缓解余泥渣土排放压力较大的问题。为进一步规范立柱式广告和余泥渣土受纳场的管理，使公共用地得到合理、有效使用，我局积极探索市场化管理的新路子，将全区立柱式户外广告和规划建设的10座余泥渣土受纳场分期进行拍卖，通过市场竞价的方式确定使用权，改变以往通过行政审批 1
获得使用权的方式，从源头上杜绝审批过程中的徇私舞弊现象。
二、反复斟酌，制定完善户外广告、余泥渣土受纳场经营权拍卖暂行办法
我局关于户外广告和余泥渣土受纳场经营权拍卖的新思路，得到了区委区政府领导的高度重视，张备区长亲自主持政府常务会议讨论户外广告、余泥渣土受纳场经营权拍卖办法，并提出具体意见和要求。常务副区长钟新明亲自主抓这项工作，先后5次召集有关部门召开协调会，研究、部署拍卖工作。区纪委领导更是全程跟踪这一工作，把它作为我区在党风廉政建设方法创新上的重要举措给予指导，并提出许多宝贵意见。我局遵照区委区政府领导的指示，在对全区户外广告进行全面调查摸底的基础上，拟定了《龙岗区户外广告占用公共用地使用权拍卖管理暂行办法》和《龙岗区余泥渣土受纳场经营权出让暂行办法》，并广泛征求了相关部门的意见，对原稿进行几次修改和完善。目前，两个《暂行办法》已由区政府常务会审议通过，今后我局将严格按照暂行办法规定执行。《暂行办法》对户外广告位、余泥渣土受纳场经营权的期限、收费、属地管理等问题作了明确规定，并对相关概念、拍卖主体、拍卖原则、拍卖条件、竞买人的资格、拍卖程序、经营者的权利和义务、监管、法律责任等方面作了明确的阐述。2008年3月3日，我局在深圳市产权交易中心举办了龙岗区户外广告占用公共用地使用权专场拍卖会，对中心城范围内的5块户外广告位的使用权进行公开拍卖。拍卖会吸引了17家企业参与竞拍。经过激烈竞争，5块广告位分别被旗舰广告有限公司等4家公司竞得，拍卖总价达1235万元，是起拍价的5.1
5倍，最高价的一块广告位拍出了310万元的天价。
两个《暂行办法》的最终出台，实现了我区行政手段管理公共资源向市场化手段配置公共资源的重大转变，将有利于提高户外广告、余泥渣土受纳场的开发利用和管理水平，有利于建立“公开公平、竞争有序、有偿限期”的市场秩序，充分发挥公共资源的最大社会效能和经济效益，也将从源头上杜绝审批过程中的弊端，促进我区的廉政建设工作。今后我局将对全区大型户外广告位、余泥渣土受纳场根据规划分批实行公开拍卖，实现户外广告、余泥渣土受纳场管理的规范化、市场化，并将拍卖所得全部上缴财政，优先用于弥补市政基础设施投入的不足，美化、亮化城市市容市貌，提高城市品位。
二〇〇八年四月八日
