实施业务公开，扎实推进源头治理
业务公开工作是2009年全系统的一项重点工作，也是集团公司“抓源头，促清廉”主题活动的延续和深化，按照集团公司业务公开的要求，增强业务工作的透明度，优化业务流程，把容易出现腐败问题的环节放在阳光下运行，以公开促民主，以公开促清廉，努力实现“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标,把业务公开作为学习实践科学发展观活动的一项重要内容。要统一思想，提高认识，加大宣传力度，努力创造业务公开工作的良好氛围。实施业务公开，扎实推进源头治理，要从以下几个方面着手。
一、
加强业务公开的领导,成立相关组织机构。 业务公开工作是一项政策性很强的工作，涉及面广，内容多，为保证这项工作顺利开展，必须成立相应的组织机构，为业务公开工作提供组织保证。应建立业务公开领导小组、监督小组和办事机构；业务公开小组组长一般由公司党政主要领导担任，成员由相关业务部门人员担任；公司业务公开监督小组，组长一般由公司纪委书记担任，成员由监察、审计、法律等有关人员组成。大公司可以成立相应的组织机构，小公司可以建立工作小组办公室；同时明确业务公开领导小组、监督小组、工作小组、业务部门的职责。真正做到领导重视，相关部门承办，职工群众参与，形成上下联动的工作机制和网络体系，保证业务公开的质量和工作的有序开展。
二、
搞好调查研究，制定好实施意见。
按照学习实践科学发展观要求，深入到相关基层单位进行调研，充分掌握部门、单位的业务内容，在调查研究的基础上，列出本公司、部门、单位业务领域应当公开的信息，公开那些的关键环节和重点领域，然后制定相应的业务公开实施意见，实施意见必须明确业务公开的指导思想、基本原则和工作目标，明确公开的内容、范围、形式、程序、方法、组织与职责、监督与检查、考核与奖惩等，确保业务公开工作操作规范，为实施业务公开提供依据和指导。制定业务公开操作程序和审批流程，对业务公开方案进行优化，使业务公开更具有可操作性。按照科学发展观的要求，根据业务发展的内涵和外延，对实施意见进行充实提高，更符合企业发展的实际。
三、坚持业务公开原则，把握工作重点，须同源头治理相结合。
实施业务公开，必须坚持实事求是、突出重点、公开结果，坚持内外有别、重点对外、依法公开，坚持区分层次、有限授权、分级公开和坚持民主集中、融入制度、不断完善等四项原则。在业务公开过程中，不能雷声大雨点小，应击鼓有声，如果不坚持上述原则，只能说是形同虚设，将会失去效能和公信，不但起不到源头治理的作用，反而使一些人有机可乘。因此，业务公开必须做到：经办项目的公开、经办过程公开、经办结果公开，经得起检验，发现问题要及时处理。业务公开工作，要按照坚持“从正面抓、从上面抓、从源头抓”的要求，建立长效机制，避免“一阵风”。且要紧扣重点领域、关键环节，所谓的重点领域就是业务中与外单位发生的经营的所有活动，在地市级分公司层面，主要包括：成品油直分销售、物资采购、工程招投标、资产资本运作、人才招聘等大类业务。同时不能忽视小的项目，如：加油机配件，办公用品的采购、配送车的保养维修，公务车保险等业务；所谓的关键环节，就是容易产生权钱交易的过程，容易产生腐败的环节。重点应放在涉及企业和人民群众切身利益的各种权力运作过程，放在同外单位活动的人和事上，放在活动过程中的操作细节上，放在易发生钱权交易的环节上，把开展业务公开工作同源头治理工作联系结合起来，这样就可以在开展业务工作的同时，推进源头治理，以业务公开促源头治理，以源头治理促进企业稳定、健康、可持续发展。
确定公开内容、公开层次、公开范围要符合单位的实际，根据企业业务规模确定，力求纵向到底，横向到边，不留死角。纪检监察部门要根据上级部门的要求，对业务公开工作进行监督检查；对公开过程中或公开后发现的问题，要进行及时整理归类，提出整改意见或整改措施，完善管理制度，防止在制度上出现中空；同时，对整改的结果进行公开，接受人民群众的监督，增加工作的透明度，保证业务公开工作的实际效果，使党员干部受到教育，企业得到稳步发展，职工群众得到实惠。
四、正确认识业务公开同推进源头治理的关系。
苏树林总经理常说“教训就在身边，诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，成败就在手中”，苏总的讲话，寓意深刻，时刻提醒我们中国石化每位同志，就是强调要从源头上预防腐败，而实施业务公开，就是为了推进源头治理；实行标本兼治、德法并重、打防共举、以防为主；从体制、机制、制度和监督管理上预防和治理腐败，是反腐倡廉工作的基本要求，实施业务公开，给业务活动过程进行评判，是职工群众对具体干业务的人进行量体裁衣，是民主监督的过程，是实现源头治理的重要管理手段和途径。首先，通过业务公开，可以规范企业各项业务活动行为，防止在业务活动中暗箱操作，对有章不循的人和事、管理制度缺陷方面“露脸暴光”，减少违法违纪问题的发生；同时促进提高业务操作人员的素质，增强反腐倡廉的意识，通过强化企业规范管理，达到深化治本抓源头，提高源头治理力度的目的。其次，在业务公开过程中，开展违纪隐患排查，对排查发现的违纪隐患，及时通报警示，按照“四不放过”抓好治理整改，有利于将“违纪隐患”消除在萌芽之中，使违纪违规的行为在源头上得到治理，把违纪隐患排查与业务公开工作相结合，工作取得实效。有利于企业进一步深化改革、完善制度、强化监督、加强管理。
五、推进源头治理具体措施的落实。
业务公开的目的是压缩参与在业务活动过程中的人为“自由空间”，消除“自由裁量”，通过公开，促进业务活动规范有序，推进源头治理。要达到上述要求，必须抓好具体措施的落实。
（一）、加强人事管理，完善人事管理制度。
要完善人事管理制度，强化选人用人机制，严格管好“人”。要深入推进干部人事制度改革，对权力集中、责任重大的岗位上的科级领导人员和从事“人、财、物”等热点岗位工作人员，应面向基层，公开考试，严格考核。坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持民主推荐、公开招考、竞争上岗、任前公示考察结果通报等制度。大力推进竞争上岗，在竞聘中，要充分考虑职工民意代表的意见，按照科学发展观要求，推行“三维测评法”，充分发挥民主权利，确保机遇面前人人平等，让年轻有为、年富力强、作风正派、群众基础好的同志走上领导岗位。我们公司今年团委换届，为形成充满活力、公开透明的用人机制，公司对业务公开进行有意地尝试，采取公开竞聘办法、程序，统一报名与推荐相结合，领导考察与民主评议相结合，通过竟聘演讲，公司领导、中层干部，团员代表打分等方式，产生候选人、然后进行差额选举投票，产生新一届团委，并按得票最高者当选团委书记，然后予以公示。现在团委工作开展的有声有色，公司上下都感到满意，这一做法也得到了省公司团委和金华团市委的肯定。
（二）、建立健全权力运行监督制约机制。
1、实行“三重一大”议事规则。对涉及到审批、审核等每一项重要权力的运用，都要建立议事规则，处理好民主集中制和行政首长负责制的关系，防止一人说了算。如:加油站的股权收购、租赁、新建项目等要按照“三重一大”议事规则, 集体审议、集体表决、集体决定；对外项目要进行公开招标，减少人为因素，便于群众监督，保证权力运行的客观、公正和廉洁。
2、强化权力制约，依法管好“权”。要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立和完善行政审批责任追究制和信息反馈机制。要建立统一的招投标管理体系，在工程项目、物资采购招标活动中，重点把握资质审查，包括投标人资格、评标工作小组人员的资格审查，尤其要重视关注参加制定评标办法的人的政治素质和业务素质，参加制定评标办法的人同参加评标的人要交叉选择，实行防止招投标人之间、投标人之间窜标，招投标过程、程序及结果要进行公开，接受监督，防止商业贿赂和暗箱操作等问题的发生。
3、加强资金监管，认真管好“钱”。按照深化改革、完善制度、规范运作的原则，严格执行企业内控制度，实行预算内资金统筹安排，使预算单位的一切收支全部纳入预算管理；严格审批程序，改进和优化支付业务操作流程。
4、加强监督管理，切实管好“事”。要加强对各类建筑工程、经营性土地招拍挂、国有资产评估和交易事项的决策、实施过程的管理和监督。要按照法定职责，认真贯彻落实《建筑法》和《招投标法》，加强管理，强化监督，工程建设项目从勘察、设计、施工、监理到大宗工程建设材料、设备的采购，都要实行规范，对整个过程涉及的资金运作，必须严格执行财务管理制度。要加大监督检查力度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节全过程的监督，严肃查处串标、规避招标或虚假招标等违纪违规行为。
（三）、加强业务公开工作领导，落实责任，确保反腐败抓源头各项任务落到实处。
反腐败抓源头工作既是一项艰巨的政治任务，也是关乎企业经济建设、营造良好发展环境的全局性工作。开展业务公开也是反腐败抓源头工作的重要举措，要强领导，重措施、抓落实、求实效。
1、切实加强领导，通力协调配合。反腐败抓源头工作是一项复杂的社会系统工程，政治性、政策性、专业性都很强，涉及行政管理的各个方面，事关企业改革、发展、稳定；各级领导要高度重视反腐败抓源头工作，把业务公开工作列入工作的重要议事日程，各级党政主要领导要按照党风廉政建设责任制的规定，切实负起领导责任，加强工作指导，逐级抓好落实。要充分发挥职能作用，主动承担工作责任，搞好组织实施。各参与部门要互相支持，通力合作，顾全大局，协调运作，认真履行本部门职责，确保业务公开工作顺利进行。
2、解放思想，提高认识、有序开展。一是要在企业经营工作任务重的情况下，越要把源头治理工作放到重要的位置上来；二是充分理解反腐败抓源头的领导体制和工作机制，不能认为源头治理是纪检监察机关的事，将本该由部门牵头的工作依赖于纪检监察部门，将自己“主角”位置转换到“配角”位置上；三是克服并消除开展业务公开工作同源头治理工作没有多大关系，企业已有内控制度，实施业务公开是“多此一举”的消极情绪。四是要解放思想，充分认识到从源头预防和解决腐败问题，是中央确定的开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导方针，是反腐败斗争发展的必然趋势，要站在讲政治的高度，站在全局和战略的高度，充分认识从源头上预防和治理腐败的重要意义，进一步增强做好反腐败抓源头工作的责任感和紧迫感，积极主动地实施业务公开这项工作。
