政 府 工 作 报 告
(2011年3月9日在龙井乡第五届人民代表大会第七次会议上)
乡人民政府乡长 李 强
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席代表提出宝贵意见。
“十一五”时期工作回顾
过去的五年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全乡人民，紧紧围绕“三乡建设”奋斗目标，以加快发展为主题，以促进农民增收为主线，以改革发展创新为动力，进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，务求实效，圆满完成了乡第五届人民代表大会历次会议确定的目标任务，开创了龙井经济社会发展的崭新局面。
——致力提升产业发展水平，综合经济实力显著增强 2010年，预计全乡生产总值完成6215万元，比“十五”期末增加1935万元，增长108.6%，年均增长14.5%；固定资产投资完成620万元，增加132万元，增长27%，年均增长5.4%；财政收入完成141.53万元，增加16.53万元，增长114%，年均增长14.2%；农林牧渔业总产值完成444.8万元，增加72.1万元，年均增长119%;各项贷款余额达1996万元，年均增长24.8 %；农民人均纯收入达2640元，年均增长15%。
——基础设施建设实现重大突破。一是交通工作，投资122万元实施龙井至桐子园至晏明和投资32万元实施双窝坑至人群村室镶边公路改造工程；投资96万元，维修高井坳至二塘草地中心公路
- 1四”发展战略，加大农业产业结构调整力度，确立了“一茶二烟三畜四粮五旅游”的总体发展思路，真抓实干，使农村各项产业稳步推进。一是生态茶产业实现重大突破。结合我乡实际,实行领导班子成员分片管理，责任到人，抓基地，促全面。以冷饭沟地级茶叶示范基地为重点，强势打造檬子坳-坪上-学堂坳-冷饭沟-狗湾坝；大土坪-高家山-天堂寨-桃子坪等两条茶产业带。全年共完成新植茶园面积1000亩，幼龄茶园管护面积6765亩，全乡茶园面积达10000亩。二是狠抓烤烟支柱产业,切实增加农民收入。按照 “以实干兴烟推动科技兴烟,强基地,促面上,稳定老烟区，开发新烟区”的发展思路,通过烟草工作人员和抓烟干部的共同努力,进一步引导群众增强科技兴烟意识和农业要适应市场规律的意识,让群众改变陈旧观念,走规模种烟之路,增强了烟农的信心和决心。2010年，全乡种烟面积2200亩,创产值350万余元，实现特产税71.1万元。三是大力发展生态畜牧业，加快向畜牧大乡迈进的步伐。以科技扶贫种草养羊和养牛项目为突破口,大力发展生态畜牧业,目前全乡已种植优质牧草500亩,草地改良300亩，完成冬闲田、土及荒山种草1050亩。截止12月底,全乡生猪存栏12380头,出栏13390头,牛存栏3800头，出栏600头，山羊存栏5200只，出栏5750只,家禽存栏32200只，出栏38220只，比去年均有大幅度上升。四是夯实农业基础地位，稳定粮食生产。全乡播种面积达到4.5万亩(含复种面积),比去年同期增加了2000亩,不断壮大农业主导产业,着重对水稻、玉米、洋芋、红薯等几大主导产业进行推广,积极推广新品种、新技术,全乡共推广种植肥球玉米10060亩；推广种植水稻“宽窄行”10450亩。全乡共种植油菜4200亩，小麦960亩，蔬菜3600亩。广开增收渠道,有效增加农民收入,积极引导农民发展生猪养殖等产业,多渠道增加农民收入。目前,全乡50多户农民已成了养殖大户和养猪专业户,在今年猪肉市场价格较高的情况下盈利喜人。五是加快发展旅游业，努力培育新的经济增长点。为了把我乡打造成石阡县城的
- 3向机制，落实人口计生全程跟踪管理服务，人口计生经常性工作机制逐步建立和完善。全年出生人口275人,出生率13‰,常住人口中符合政策生育率92%,流动人口中符合政策生育率为86%，多孩率6.07%，性别比113.8，全年累计完成结扎140例,完成征收社会扶养费28万元,较好地完成了全年人口和计划生育工作的目标任务。三是医疗卫生服务能力明显增强。加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设,全面推进乡（村）卫生院（室）的改造和建设,提高乡村两级卫生服务水平。积极推进新型农村合作医疗,着力解决农民就医难题。仅2010年，全乡参加新型农村合作医疗25282人,参合率达95%。全乡群众在县外住院174人次，补偿660404.19元，县内住院152人次，补偿1025382.74元；门诊二次和慢性病补偿383844.07元，新型农村合作医疗补偿金额达到2069631.00元。四是文化事业明显增强。“村村通”工程逐渐实施，全年安装“村村通”电视2000多套；完成了老街、土桥有线电视线路的日常维护；乡综合文化站建设工程全面启动；新建榜田坡农民文化活动中心；完成4个行政大村的“文化信息资源共享工程”和原晏家湾和人群大村的“农家书屋”项目建设，极大地丰富了农村的精神生活。五是武装工作稳步推进。积极推进国防教育和民兵预备役工作顺利开展，加大民兵培训力度，搞好民兵训练和民兵新闻报道，切实做好征兵工作。五年来，共为国家输送新兵32人，圆满完成上级下达的征兵任务。
——民生保障明显增强。认真抓好落实特困老党员,贫困群众,农村低保,参战退伍军人、特困学生和弱势群体的帮扶工作,党政领导班子成员与特困学生结成帮扶对子,实行“一帮一”,“一帮多”制度,定期督促检查帮扶工作落实情况,干部帮扶工作卓有成效,困难群众的生产生活等到很好解决。以“五保户”,“三无户”为重点,通过农村低保,发放救灾款等措施,全年共发放民政救灾救济款5.5万元,低保资金216.7万元，低保对象物价补贴27.5万元，发放医疗救助33.4万元，发放救灾物资6000余人次；对29名老复员军人
- 5生动的实践，我们有以下深刻启示：
一是要坚持发展中心不偏移，凝聚上下合力，同心同德谋发展。不管外部环境怎么变化，不管遇到什么困难，始终把发展作为第一要务，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，谱写共谋发展的主旋律，奏响加快发展的最强音。二是要坚持科学发展不停步，勇于攀高比强，敢于超越常规。始终保持不进则退、慢进也是退的忧患意识，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，自我加压，奋勇争先，不断创新赶超目标，不断超越发展高度，夺取一个又一个胜利，跨越一个又一个台阶。三是要坚持正确思路不动摇，突破主攻重点，不断蓄势进取。坚持一切从实际出发，理清发展思路，创造性地开展工作，不同领域探索不同战略，不同战略辅以不同战术，开发主平台，攻坚主战场，打造主支撑，构筑多点突破、竞相发展的新格局，探索符合乡情实际、个性特色鲜明的发展模式。四是要坚持超前判断不犹豫，果敢应对挑战，敏锐把握先机。坚持站高一处，看远一点，抢先一步，积极应对困难挑战，从容驾驭复杂局面，早谋划，早行动，早出手，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权，不断增强推动科学发展的动力。五是要坚持真抓实干不空谈，脚踏实地干实事，埋头苦干干事情。讲实话、出实招、办实事、务实效，一步一个脚印，一点一点积累，把目标变现，把蓝图变实，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。六是要坚持以民为本不懈怠，办好民生实事，努力排忧解困。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、作决策、办事情，始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众的拥护。
回顾过去五年的发展，我们也清醒地看到前进中存在不少困难和问题：一是发展速度有待进一步提升，农村基层设施建设发展滞后;二是农业规模化、集约化程度还不高;三是产业影响力和竞争力还不强;四是城乡发展仍不平衡，农民增收基础还不牢固，农村公共
- 74.5%以内;粮食产量年均增长5%以上，人均占有粮食稳定在650公斤以上。
围绕发展思路和总体目标，“十二五”的主要任务是做到“四抓四促”：
——一是抓项目，促基础设施建设。
为推动全乡重点项目建设，按照科学发展、协调发展的总体要求，采取层层管理，分工负责的办法，全力抓好重点项目建设。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略的有利杌遇，积极向上争取资金、项目、技术的支持；坚持解放思想，大力推进经济结构战略性调整，使
二、三产业的比重大幅提高，提升乡域经济竞争力；坚持解放思想，大力招商引资，加快我乡资源优势向经济优势的转变，促使经济社会更好更快发展。
——二是抓产业，促生产提质增效。
始终坚持将科学发展观学习实践活动与推动产业发展有机结合起来，坚持边学边用，边学边改。发动各村立足本村实际，充分挖掘资源优势，按照“一村一品”、“一乡一特”的经济发展模式，积极做好产业结构调整这篇文章。大力发展茶叶产业、烤烟产业、畜牧产业、粮食产业和特色产业，做大做强产业规模，使产业发展成为加快乡域经济发展的主要推动力；大力引进外资，建农副产品加工业，促进生产快速发展。
——三是抓民生，促社会和谐。 把民生建设作为“十二五”时期经济社会转型发展的重要内容。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体耍求；把关系到人民群众生产生活环境等民生问题贯穿于经济社会发展的始终，积极探索和建立保障民生长效机制，逐步解决好教育、就业、医疗、安居、安全、文化、社会保障、民政救助、农村低保等民生问题，使人民群众更多地享受发民带来的成果和实惠，推动我乡朝着富民强乡、稳定和谐的方向不断迈进。继续深入推进平安龙井建设，优化和谐的方向不断迈进。继续深入推进平安龙井建设，优化生活环境。
- 9全面竣工通车；力争年内实施石门坎至木盆沟出境公路；力争做好晏明至石门坎至耿家沟通村公路大修改造；力争晏明至石门坎至管家坪，檬子坳至旧寨至关口坪，高井坳至二塘至草地中心三条公路镶边工程立项；争取项目资金或招商引资，修建晏明集镇客车站，解决晏明集镇客车辆停车难的突出问题。 (二)继续夯实完善水利基础设施
继续加快农村饮水安全、烟水配套、防洪堤等水利工程建设步伐，进一步完善防灾减灾体系，深入推进水务管理体制改革。重点实施好二塘水利综合开发和9所中小学校安全饮水工程。加大对孔明坝现代烟草农业示范点排灌工程建设的督促力度，加快施工步伐，保证工程质量，确保春耕之前全面竣工并投入使用。启动实施龙井集镇至高家山片区人畜饮水工程和晏明集镇人畜饮水安全工程，解决10000人，20000头大牲畜的饮水困难。
(三)继续加快电力基础设施建设
计划投资200万元，实施好龙井、晏明两个集镇供电线路绝缘化改造工程；努力做好农村电力设施户表改造工程，确保年内实施户表改造户数达到3000户以上。进一步做好电力设施的维修抢修工作，确保农村照明用电安全。加快推进农村农电网改造工程的实施，完善农村供电网络，提高电网供电可靠性、安全性及供电质量，较大幅度地提高对全乡的供电保障能力，供电安全明显改善。 (四)继续加强农村基础设施建设。坚持把一事一议财政奖补项目与新农村建设和产业发展相结合，切实改善人民群众生产生活环境，提高生活质量。实施4个村寨道路硬化，继续加大与上级部门的对接力度，争取更多的项目资金落户龙井，投入建设。
(五)大力加快集镇建设,完善市场功能,推进城乡经济快速发展。 倾力打造龙井晏明集镇市场，不断提升集镇品位和整体功能。 重点对晏明集镇进行新一轮修编规划，完善基础设施建设，发挥晏明集镇市场整体功能。启动实施晏明新街开发，引资修建晏明
- 11预计出栏商品牛200头、羊500只，肉类总产量7500斤，畜牧业产值达67.5万元以上。
(四)认真推广农业适用技术，抓好粮食生产。
粮食是人民的衣食之本，抓好粮食生产，就是抓好民生工作，抓好稳定工作，抓好民心工作。一是要千方百计稳定和增加粮食播种面积，促使粮食稳产高产，确保2011年全乡粮食播种面积达49000亩，力争粮食产量达到15000吨；二是认真实施粮食“高产示范”工程，充分挖掘粮食生产潜力，提高粮食综合生产能力；三是认真抓好水稻“旱育浅植”、“玉米肥球育苗”、“杂交油菜免耕”等农业适用技术的推广和应用，搞好农民培训，强化“三化”生产，重视生产优质商品大米，展现龙井“贡米”特色。
(五)大力推进特色农业产业化建设。加快推进农业产业结构调整，坚持以市场为导向,因地制宜，科学规划，打造核心示范区，壮大特色农业产业规模，增加农民收入。一是重点抓好大棚蔬菜建设项目，确保大棚蔬菜种植面积100亩以上。二是重点抓好以孔石化、晏家湾、耿家沟、管家坪等村为重点的经果林特色产业建设，积极发展农户栽培水蜜桃面积1000亩，核桃面积1000亩，大力调整经济结构，拓宽农民增收渠道，增加农民增收门路。
三、重民生，促和谐，为推进跨越提供强大合力
继续集中精力办好惠民实事，着力解决人民群众关心的热点难点问题，把保障和改善民生作为政府工作的目标，进一步做实做细做好。
(一)着力提高劳动就业
完成农村剩余劳动力转移就业1000人，加大农村劳动力就业培训，完成培训1500余人次，登记失业率控制在4.5%以内；积极鼓励和支持外出务工人员回乡创业，兴办企业；大力倡导民间闲散资金投入农产品加工，提高农产品附加值，吸收农村无业人员就业。
（二）着力增强社会保障
- 13决农村住房困难。
（七）着力推进扶贫开发
加快“整村推进”扶贫开发进程，抓好以茶、果、畜和特色养殖业为重点的产业扶贫项目建设，强化项目资金监管，加大项目整合力度，实现项目效益最大化。全年减少贫困人口700人，培训农村贫困人口300人。
（八）着力保障平安稳定
建立健全应急管理体系，及时应对和妥善处置各类突发事件；切实完善安全监控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“平安龙井”创建活动，提高公众的安全感；加强安全生产一岗双责制度的落实，确保年度无较大等级以上安全生产责任事故发生；加大对矛盾纠纷的排查调处力度，维护社会稳定。
（九）着力推进文明工程
积极推进文明治丧，加快殡葬改革步伐。继续加大文明村寨创建力度，巩固文明村寨创建成果。
四、加强政府行政能力建设
转变政府职能，加强政风建设，是时代的要求，人民的期盼。我们必须以“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，加强政府自身建设。因此，必须进一步转变政府职能，加强政风建设，不断提高执政能力和执政水平，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立责任型政府、清廉型政府和服务型政府，组织带领全乡人民努力开创各项工作的新局面。一是要弘扬开拓创新精神，要始终保持奋发有为，积极向上的精神状态，求新、求变、求发展，大兴开拓进取之风，不甘人后，敢为人先，各项工作都力争实效、争取特色。凡是有利于龙井经济发展，有利于富民强乡，就坚定不移地去探索，去实践，力争各项工作再上新台阶。二是要坚持务实高效的作风。要按照政府的法定权限和程序行使权力，履行职责。进一步理顺单位职能职责分工，防止互相推逶和无人负责，大力发扬脚踏实地，
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政府工作报告——3月9日在高邑县第十四届人民代表大会第三次（定稿）
