政协大连市西岗区第六届委员会 常务委员会关于提案工作情况的报告
——2007年12月3日在政协大连市西岗区
第七届委员会第一次会议上
窄 永 强
各位委员：
我受政协大连市西岗区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届政协五年来提案工作的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、基本情况
区政协六届一次会议以来，各界政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及政协各专委会深入贯彻中共十六大和十七大精神，紧紧围绕区委、区政府的工作中心，以提案作为履行参政议政的重要途径，积极建言献策。全区各级党政组织高度重视提案办理工作，各承办单位自觉接受民主监督，加大了提案办理力度。
五年来，共提出提案809件，经审查，共立案760件，提案内容涉及经济建设方面的207件，占提案总数的25.6%；城建、交通、环保方面的232件，占提案总数的28.6%；教育、科技、文化、卫生、体育方面的159件，占提案总数的19.7%；社区建设方面的84件，占提案总数的10.4%；社会稳定和法制建设方面的55件，占提案总数的6.8%；劳动和社会保障方面的29件，占提案总数的3.6%；党群方面的23件，占提案总数的2.8%；其它方面的20件，占提案总数的2.5%。在立案的提案中，区级提案392件，市级提案368件。截止2007年10月底，区级提案按规定时限已全部办结，结案率为100%，提案者的满意率为97%，表示同意和理解的为3%。
纵观五年来的提案，主要有以下三个方面的特点。一是关注区域经济发展成为提案的焦点。提案密切关注我区经济结构调整、民营经济发展和重点经济项目建设等问题，提出了大量有价值的提案。钱颖委员《关于提升付家庄区域饮食服务业档次》的提案，在区政府南部旅游度假带建设项目规划中，吸收了相关的建议；陈吉伟委员《关于发展造船业，带动临港经济发展》的提案，被区委、区政府吸收到《关于加快区域经济发展的意见》中；董欣利委员《关于推进“中小企业境内外上市”基础工作的建议》，区经贸局确定选拔了一批重点企业，建立上市融资企业梯队，引导更多的民营中小企业上市融资；杨立军、刘振峰、李国进等委员在提案中提出关于调整和完善西岗区经济功能定位，构筑大连口岸公共信息平台，加大西岗现代临海物流业发展等建议，区委、区政府及发改局等部门高度重视，积极采纳，将有关经济功能定位和发展布局等建议，融入了区“十一五”规划纲要中。二是关注社会事业进步成为提案的重点。提案重视城市管理、社区建设、科学教育文化卫生体育事业发展等问题，提出了大量的建设性意见。姚景翔委员经常深入社区走访调研，由他向市政协代转的《关于不采用光滑材料铺设步行道或广场》的提案，被评为市政协优秀提案并引起市城建部门的高度重视，建议已被采纳；马军国委员《关于保护环卫工人安全，解决环卫工人后顾之忧的建议》提案，区城建局通过建立综合管理体系，使环卫处的管理水平得到了提升；张呈、石传有、孙莉等委员关于切实加强未成年人思想道德建设的建议，为区党政领导及有关部门抓好这项工作提供了更详实的依据；王艳、丁晖、王秀清、杨淑琴等委员关于创建和谐社区的建议，得到区委、区政府的认同；针对部分委员提出对城市垃圾进行分类收集规范处理的意见，区城建部门对影响环境卫生的垃圾点进行集中规范和整治；部分委员提出增加城市绿化面积，提高绿化质量，加强文化体育设施建设与管理，建立残疾人资料源（库）等建议，得到了区政府及有关部门的重视和采纳。三是关注解决与群众生活密切相关的问题成为提案的热点。提案者积极反映群众的意见和愿望，就维护社会稳定、扩大就业、落实社会保障、保护外来人员合法权益等方面，提出许多很有见地的提案。左眉、许化雄等委员提出《关于整合社会资源，为更多老年人提供多样养老服务的建议》，已纳入了我区养老工作的总体规划；刘俊、董明武、白景阳、王艳等委员关于进一步完善社区卫生服务体系，开展社区医疗救助的提案，反映了群众所思所盼，区有关部门认真办理，使社区卫生服务功能得到了进一步提升；邹淑红、王鹏委员《关于保障农民工合法权益》、李宗成委员《关于加强对女性劳动者的劳动保护》的提案，区劳动和社会保障局积极办理，加大了劳动监察和执法的力度，规范企业行为和劳动保护措施，使区内企业劳动关系及劳动环境得到进一步改善；刘俊委员《关于加强公共场所治安防范的建议》提出后，区委、区政府及政法委和区公安分局结合平安城区创建工作，加强治安防范体系建设，加快电子监控系统的安装，完善全区监控网络，使公共场所的发案率大大降低。
二、基本做法
五年来，区政协认真贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，加强对提案工作的领导，着重从提高提案质量及办理实效等方面扎实开展工作，探索出了一些行之有效的做法。
（一）发挥政协组织功能，加强对提案工作的领导。区政协常委会坚持专题研究提案工作，主席会议定期听取提案工作进展情况的汇报，指导、督促、检查重点工作的落实。坚持主席、副主席督办重点提案制度，直接与区政府和有关部门交换意见，提出办理建议，跟踪了解办复后的落实情况。综合利用提案资源，注重发挥提案的作用，把其作为调研、视察和反映社情民意的重要选题来源，使提案工作在履行政协职能，促进全区各项事业发展中发挥了重要作用。
（二）夯实提案工作基础，努力提高提案质量。坚持把提高提案质量放在提案工作的首位，积极创造知情条件，通过报告会、座谈会、议政会、问政会等方式和视察、调研、走访等途径，使委员知情明政，知晓区情、了解民意，有针对性地撰写提案。注重通过集体提案、党派团体提案、委员联名提案来促生精品提案。注重通过全会前提前征集提案，使经过充分酝酿、认真选题、深入调研而产生的有份量的提案逐年增多，带动了提案整体质量的提升。通过采取多种形式，对委员进行提案基础知识培训，为提高委员撰写高质量提案打下了坚实的基础。通过表彰优秀提案者、交流优秀提案、宣传委员参政议政成果等形式鼓励先进，进一步激发委员参与提案工作的热情，使提案的数量和质量都有明显提高。
（三）加大督办力度，不断推动提案的办理落实。区政协高度重视提案的督办工作，努力增强办理实效。区政协每年都会同区政府召开提案交办工作会议，指导办理工作的开展。协商确定区政协领导督办的重点提案，并组织提案委员及相关提案者进行专项视察，及时反馈存在的问题和整改建议，切实把提案办理工作落到实处。坚持政协常委会听取政府办理提案通报制度，对政府提案办理工作提出意见和建议。把专题调研、视察与重点提案的办理落实结合起来，以调研为牵动，以视察、研讨、论证为基本形式，促进重点提案的落实。区政协领导还坚持每年走访办理任务较重的承办单位，了解办理进度，协调有关事宜。
（四）推进提案工作的“三化”建设，提升提案工作服务水平。根据新形势的要求，区政协注重提案工作规范化、制度化、程序化建设。对《西岗区政协提案工作条例》进行了修订，制定了《政协关于重点提案产生和办理的规定》和《政协提案审查实施细则》等规定，基本形成了较为完善的提案工作制度体系。加快提案工作的信息化进程，提案的网络化管理逐步完善，提案的网上提交率逐年上升，工作效率和工作质量不断提高。提案委撰写的《摆正三个关系，提高提案工作质量》的论文，在市政协工作研讨会上获得一等奖。政协提案委还注重发挥在提案者与承办部门之间的桥梁和纽带作用，经常保持与区委、区政府办的协调互动，共同研究协商提案办理工作。通过《人民政协报》、《大连日报》等媒体和区政协网站，宣传报道我区政协提案工作的成果和经验，扩大了提案工作的社会影响。
五年来，区政协提案工作所取得的成绩，离不开区委的重视和领导，离不开区政府及职能部门的支持和配合，离不开社会各界的关心和帮助，离不开广大委员的积极参与。值此，我谨代表区政协六届委员会常务委员会，向关心、支持、参与提案工作的各位政协委员，向为之付出辛勤劳动的各级领导和承办人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的提案工作，虽然取得了可喜进步和成绩，但也应清醒地认识到在工作中还存在一些不足。提案的整体质量还不高；委员的参与面还不宽；部分提案调查研究还不够，这些都需在新的一届政协提案工作中加以改进。
三、工作体会
通过五年来的工作，我们体会到，提案工作只有紧紧围绕中心，服务大局，重视提高提案质量，积极争取区委领导、区政府的支持和承办单位的配合，是增强提案工作实效的根本保证。
（一）围绕中心、服务大局是提高提案工作水平的基本原则。提案工作作为政协工作的重要组成部分，必须坚持围绕中心，服务大局的基本原则，善于从大局出发观察问题、思考问题，提出解决问题的建议和对策，才能不断焕发出新的生命力；只有紧紧围绕区委、区政府的重点工作，把加快区域经济发展、促进和谐西岗建设摆到更加突出的位置，密切关注西岗经济社会发展、改善民生以及民主法治建设中迫切需要解决的关键问题，积极建言献策，才能使提案工作发挥应有的作用。
（二）与时俱进、开拓创新是提升提案工作质量的内在动力。提高提案质量是做好提案工作的前提和基础，高标准、高质量地办好每一件提案，才能使政协提案发挥其应有的作用。本届政协提案工作通过主席、副主席督办重点提案，召开提案现场办复会，开展办理工作专题研讨活动等一系列创新方法，进一步提高了提案者参与提案工作、承办单位做好提案工作落实的责任感和使命感。实践表明，只有始终按照“体现时代性，把握规律性，富于创造性”的要求，不断更新工作理念，创新工作机制，落实工作载体，提案工作才能真正体现在政协整体工作中的作用。
（三）区委领导、区政府支持和承办单位配合是增强提案工作实效的根本保证。区委、区政府高度重视和支持提案工作，主要领导多次强调要从提高执政能力的高度重视办理工作。区政府分管领导亲自参与办理，督办了大量重点提案。各承办单位按照区委、区政府的工作要求，认真落实部门负责制，针对提案内容，想方设法解决提案中所提出的问题，使提案工作的实效性得到了进一步增强。基本形成了区委重视、政府支持、政协主动、多方配合的提案工作格局。
四、工作建议
各位委员，新时期、新任务对人民政协提案工作提出了新的更高的要求。为此建议，新一届政协提案工作要认真学习贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共西岗区委的领导下，坚持以提高提案质量为基础，以督办落实为重点，努力发挥提案工作在我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的重要作用，为推进区域经济发展、构建和谐西岗做出新的贡献。
（一）进一步强化领导，充分发挥提案在全局工作中的作用。要进一步完善政协常委会议、主席会议对提案工作的领导，把提案工作列入重要议事日程。全体政协委员要积极参与提案工作，围绕区委、区政府的中心工作以及人民群众关注的热点、难点问题，提出高质量的提案。要充分挖掘提案资源，继续把提案工作与开展调研、视察、反映社情民意结合起来，把各项工作落到实处。
（二）进一步围绕工作大局，不断提高提案工作的整体质量。要创造条件，扩大知情面，为委员提出高质量的提案打好基础。要加大集体提案的征集力度，围绕提案建议，开展各类调查研究活动，努力打造精品提案。要鼓励和引导委员通过学习和培训，提高政策理论水平和撰写提案技能。要推进提案工作的信息化管理，提高工作效率。充分发挥区政协网站的作用，征集提案线索。要加大督办力度，切实把提案办理工作落到实处。
（三）进一步加强自身建设，努力营造良好的提案工作氛围。要结合政协提案工作的自身实际，不断推动提案工作的规范化、制度化、程序化建设。全面落实各项规章制度，制定完善各类配套措施，形成更加科学合理的提案工作机制。要进一步做好政协提案委的组织协调工作，加强与区委、区政府提案办理综合部门的协作和各承办单位的沟通，加强与提案者的联系，整合各方优势，增强办理实效。要逐步提高提案工作的现代化办公水平，营造良好的提案工作环境，使政协提案工作不断跃上新台阶。
各位委员，同志们：未来五年，是贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快我区全面建设的关键时期。让我们在中共西岗区委的领导下，与时俱进，求真务实，开拓创新，为加快推进我区经济、政治、文化、社会建设做出新的更大的贡献！
