2018年闵行区市民生活垃圾分类处理情况调查报告
为了解闵行区落实垃圾分类政策的现状、困难和市民对垃圾分类处理情况的看法等， 3月中旬进行了一次专题电话调查，调查了闵行区207位16周岁及以上常住市民。调查结果显示，近七成市民知晓上海被国家列为首批生活垃圾分类试点城市；仅有18.4%的受访家庭采取“挑出有害垃圾、可回收垃圾后，其余干湿分类处理”；七成多的市民赞成把生活垃圾分类减量处理上升到立法层面。建议进一步加强宣传引导，提高市民文明素质；加强对法规的宣贯和执行，加大执法力度；推进垃圾处置设施建设，提高垃圾分类处理水平；进一步健全机制，整合资源形成齐抓共建的合力等。
一、闵行区推进生活垃圾分类的现状及主要做法
近几年，闵行区以实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理为目标，以“大分流、小分类”全程分类体系建设为思路，以提升宣传和注重实效为抓手，依托绿色账户激励机制探索实践垃圾分类“上海模式”，通过古美路街道古美四村、莘庄工业区宝铭苑、吴泾宝秀小区、江川路街道富仕一期、马桥夏朵园小区等一批垃圾分类（绿色账户）示范小区的创建引领，以点带面，整区域推进，不断推动生活垃圾源头分类，不断健全完善全程分类处置体系建设。生活垃圾分类工作目前已覆盖全区711个居住小区近56万户家庭，单位生活垃圾强制分类基本覆盖。
一是运用经济手段。每年落实财政专项资金推进垃圾分类，对新覆盖分类小区发放入户湿垃圾桶，配置小区门洞及垃圾厢房分类垃圾桶，改造提升小区垃圾收集厢房功能，配置专用收集车辆实现分类运输处置等。二是运用行政手段。通过区镇两级签订目标责任书，分解目标、压实责任。加强基层管理，利用问责制、定时定点投放、两网融合、湿垃圾不出镇、分类收运等改善提升基层垃圾分类工作。三是社会共同参与。引入专业组织力量，参与分类管理。通过政府采购形式，引入社会力量，建立了一支由政府管理人员、社会企业、社区志愿者等各类群体共同参与的垃圾分类（绿色账户）推进队伍，在源头推进、项目实施、监管检查等多方面，加强政府、社会与市民之间的联动，促分类成效提升。
二、市民对生活垃圾分类的看法及处理情况 1.九成多受访市民知晓《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，近七成受访市民知晓上海被列为生活垃圾分类试点城市
据上海调查总队在2017年12月份组织实施的的垃圾分类减量情况专项调查结果显示，95%的闵行受访市民对于2014年5月1日正式实施的《上海市促进生活垃圾分类减量办法》（以下简称“办法”）表示知晓，基本实现了全覆盖。其中，表示“非常了解”的占21.0%，“了解一些”的占59.5%，“只是听说过”的占14.5%，仅有5.0%的受访市民表示“没听说过”。
今年3月份的电话调查结果显示，67.7%的受访市民表示“知道”“上海自2000年起就被国家列为首批生活垃圾分类试点城市”，30.4%表示“不知道”，另有1.9%表示“不清楚”。
2.市民对生活垃圾的处理方式有待转变
调查显示，62.3%的受访市民所在的居民小区已实施生活垃圾分类处理，另有34.3%表示“没有实施”，3.4%表示“不知道”。受访市民家庭处理生活垃圾的方式按照《办法》要求，“先挑出有害垃圾、可回收垃圾后，其余干湿分类处理”的占比为18.4%(见图1)；“干湿分开处理”的为23.2%。另外，“不作分类处理”的占比为23.6%。
其中，采用“不作分类处理”、“干湿分开处理”、“挑出有害垃圾、可回收垃圾，其余合并处理”和“挑出有害垃圾，其余合并处理”的主要原因有：“没有分类垃圾桶或相关设施（34.8%）”、“没有硬性要求分类（24.5%）”、“不清楚分类标准（14.8%）”及“担心分类后还会被混合装运处理（14.2%）”等。
3.绿色账户注册比例仅为8.7%，不了解是主因 绿色账户是上海正在推行的一种垃圾分类奖励机制，以引导、激励居民深入推进实施垃圾分类。当问及“是否已经注册过绿色账户”时，仅有8.7%的受访市民表示“已注册”，28.5%“知道绿色账户未注册”，62.8%“未听说过”或“不清楚”。
已注册绿色账户的受访市民中，仅有16.7%“每天”会使用绿色账户，50%“偶尔使用”或“基本不用”绿色账户；16.7%“经常使用”账户里的积分，67.7%“没有使用”过账户里的积分；72.2%表示绿色账户的奖励机制“有些吸引力”。知道绿色账户但没有注册的受访市民，没有注册的主要原因为“不知道怎么注册（39.0%）”、“不了解（35.6%）”和“嫌麻烦，不愿注册（15.3%）”。在向未听说过绿色账户的受访市民简单介绍绿色账户后，74.6%表示会参加绿色账户。
在回答“对于提高市民生活垃圾分类积极性的绿色账户的功能，更看重哪一方面”时，49.8%的受访市民表示更看重“作为个人信用记录”（见图2）。
4.近八成市民愿意成为生活垃圾分类志愿者，七成多市民赞成把分类减量处理上升到立法层面
调查显示，78.7%的受访市民愿意成为一名督促做好垃圾分类工作的志愿者。其中，表示“十分愿意”的占21.3%，“比较愿意”的为57.5%。在回答“为了进一步推进生活垃圾分类处理工作，您认为是否有必要把生活垃圾分类减量处理上升到立法层面”时，七成多市民表示“很有必要（18.8%）”或“有必要（54.6%）”。
关于国外的促进垃圾分类的先进做法中，市民支持度最高（支持和比较支持）的为“按规定日期或时间投放分类垃圾（77.8%）”（见图3），其他依次为“垃圾袋条形码实名制管理（75.8%）”、“购买政府统一监制的垃圾袋（70.0%）”和“取消固定垃圾桶，定时定点收取垃圾（60.9%）”。
三、实施生活垃圾分类存在的问题及遇到的困难
（一）分类处理设施不健全，缺乏现代化垃圾分类处理设施
部分受访市民表示，居住小区因公共区域空间小，分类垃圾桶无法摆放、分类收运车配备不足等，缺乏现代化的垃圾分类处理设施。调查结果也显示，在回答“目前推行生活垃圾分类处理的主要障碍”时，受访市民选择比例最高的前三项是“分类处理设施不健全（29.0%）”、“市民理解和接受程度不够（18.4%）”和“宣传组织不到位（15.0%）”（见图4）。
（二）政策支撑力度还不足，社会及市场参与度不高
垃圾分类是一项系统工程，涉及前端分类收集、中端的分类输运和末端分类处置，按照目前上海生活垃圾四分法，对垃圾分类后，环卫分类收运的作业定额没有进一步细化和明确，对有害的垃圾、湿垃圾收运和处置的相关费用没有落实，导致分类工作的社会及市场参与度不高。
（三）物业对垃圾分类职责不明确，驳运环节混装混运
《办法》对生活垃圾分类的标准、分类投放要求、分类投放责任人的确定和职责以及分类减量促进措施和法律责任有明确规定。规定住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为责任人。但实际推进中，比较突出问题是物业企业责任落实不到位，驳运环节“混装混运”，垃圾分类“最后1公里”问题等，居民对垃圾分类的感受度较低。主要是因为现行物业管理条例并不包含物业公司的垃圾分类职责，同时，服务企业与业主委员会签订的物业服务合同中确定的服务内容也基本没有垃圾分类的工作要求，对物业的制约和监督手段有限。
四、进一步推进垃圾分类工作的意见及建议
（一）进一步加强宣传引导，提高市民文明素质
调查显示，当问及“从长远看，解决生活垃圾分类的根本办法”时，市民选择“提高文明素质”的比例最高，为55.1%；其次是“实行更加严格的垃圾分类处理制度”，为24.2%；选择“完善立法执法工作”和“推进垃圾减量化”的分别有10.4%。开展生活垃圾分类以来，人们的分类意识得到了逐步的提升，对垃圾分类的系统性认识得到了普遍的提高，但进展不明显，根本原因是市民对为什么要实施垃圾分类、具体怎么分，目标和途径的理解和接受程度还不够。建议社会各层面都要加强垃圾分类的宣传引导和氛围营造，形成良好持续的垃圾分类氛围，提高市民的文明素质。调查显示，市民最希望通过社区公告栏等的宣传（35.5%）、报纸电视等传统媒体的宣传（29.0%）、互联网手机微信等（25.8%）和学校教育（6.5%）等宣传手段和宣传途径，加大对垃圾分类的标准和方法（55.5%）、有关垃圾分类的相关法律法规（22.2%）、垃圾分类的惩罚机制（11.1%）和奖励机制（11.1%）等相关的规章制度进行宣传。
（二）进一步推进垃圾处置设施建设，提高垃圾分类处理水平
没有相匹配的垃圾处置设施，就谈不上实质性的垃圾分类成效，垃圾得到彻底的无害化处理才是对周边环境和居民健康的最大保护。建议加快推进闵行区垃圾处置设施建设，规范生活垃圾分类收集容器设置，并统筹管理，及时配备分类处理设施、实现集约化管理，切实提高分类处理水平。
（三）进一步加强对法规的宣贯和执行，加大执法力度
通过绿色账户等激励措施引导，一定程度上提升了源头分类参与率和分类成效，但由于缺乏法律强制约束、垃圾按量收费等制约措施，“软引导”虽有所进展，“硬约束”明显不足，产生者和管理者责任落实难。建议加强对法规的宣贯和执行,加快推进生活垃圾管理地方立法，明确物业管理中垃圾分类的主体职责，收运环节建立混装混运检查监督制度，杜绝混装混运。同时，加强联动执法，加大对垃圾分类的行政执法力度，并对取证难、执法难等问题要结合实际加强研究，提高执法能力和执法的精准性、有效性。
（四）进一步健全机制，整合资源形成齐抓共建的合力
2018年2月7日，市政府印发了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，强调要通过健全体制机制、加强法制保障、完善政策体系、强化监督管理等保障措施，加快建立健全生活垃圾全程分类体系。具体来看，建议闵行区进一步健全完善工作机制，建立完善生活垃圾分类联席会议制度，监督生活垃圾分类成员单位职责，形成“分工明确、责任落实、监督有力”的垃圾分类减量工作责任体系。垃圾分类工作要由主要依靠环卫部门向与环保、经委、房管、城管等部门分工负责，协同推进转变，从简单靠宣传发动群众向重视依托社区、物业及资源化利用企业转变，进一步形成齐抓共管的合力。
