2011年国土资源信访 应急管理工作总结
**市国土资源局 ( 2011年12月)
2011年我市国土资源信访工作在市委、市政府正确领导和市信访局全体同仁的帮助和指导下，认真学习贯彻落实国务院领导对土地管理的指示精神，强化国土资源信访工作的制度化、规范化和法制化建设。在畅通信访渠道、规范土地信访行为，切实提高初信初访满意率、重复信访的息访率和疑难信访的办结率上下功夫，有效化解了大量涉土信访矛盾和问题。为保护群众的合法权益，促进**经济又好又快发展，维护**社会稳定，构建和谐**作出了应有的贡献。据统计2011年市局直接受理人民来信**件，接待群众来访**起**人次，12336共办理各类咨询、建议、举报电话*个，办理省、市人大、纪检监察、政府领导批示交办，政风热线、市长信箱，相关部门转交信访件*件，信访复查*件。对上述信访事项均做到件件有交待、事事有着落。回顾2011年我局开展国土资源信访工作，取得的成绩主要体现在下列几个方面：
一、切实加强组织领导，建立健全信访工作组织体系和工作体系
针对国土资源信访工作出现的新情况、新问题，涉及土
1 地征收征用的矛盾纠纷居高不下的特点。面对严峻的信访形势，我局把信访工作放在重要位置，统一谋划、统一部署，严格按照做好信访工作的要求，积极开展国土资源信访工作。
一是进一步强化国土资源信访工作领导责任制。我局年初在制定全年工作计划时将国土资源信访工作纳入年度工作目标综合考核范围，健全约束、激励和问责机制，强化各地信访工作领导责任。在年初召开的全系统工作会议上将信访工作和其它工作同时部署、同时检查、同时考核。明确规定，各市（区）国土资源局主要负责人为国土资源信访工作的第一责任人，形成一把手负总责，分管领导具体抓，各级国土资源信访部门承办，其它业务部门密切配合，形成齐抓共管的工作机制。全市各级国土资源管理部门落实领导干部信访接待日和下访制度，要求各市（区）局一把手星期一为信访接待日，各级国土资源所所长
一、
三、五为所长接待日，实行信访“零”报告制度，对重大信访问题实行“日”报告制度，对个访和正常信访实行“周”报告制度，对特别重大的信访问题报市局信访领导小组专题研究，并及时与相关部门进行会办、会商处理意见。今年5月我局专题召开信访积案排查情况会议，九月份又召开专题研究重点信访的会议，要求各地加强组织领导，落实重点信访排查措施和化解工作。局领导对群众来信逐件批阅，明确提出处理意见，对重点信访组织下访，全年共下访*人次。
二是进一步落实国土资源信访工作目标考核责任制。为
2 确保国土资源信访工作落到实处，我局与各市（区）局主要负责人签订国土资源信访工作目标责任书，定期进行考核。各市（区）局（分局）成立信访领导小组和工作班子，建立健全了市（区）、乡、村三级国土资源信访网络。同时，按照上级的要求，结合本地实际，制定工作计划，提出工作目标任务，制订国土资源信访工作考核细则。我局严格按照省厅信访工作考核细则的标准，对各市（区）国土资源局（分局）信访工作进行考核，对年度国土资源信访工作不达标的单位年终取消评先争优的资格。为及时处理信访，各地还全面推行土地信访、执法监管保证金制度，严格考核考评，保证工作压力的有效传递。有的地区把重大信访、疑难信访问题的解决与用地指标下达、土地上市等工作有机结合起来，促进了信访矛盾的及时化解。我局每季度对信访较多的市（区），分别采取信访约谈制度，一季度**市被约谈，二季度**市被约谈，约见政府分管领导和国土资源部门的领导，分析信访量的原因，指出存在的问题，提出整改的意见，对典型信访进行剖析，落实解决的途径。
三是结合“信访积案化解攻坚年”活动的开展，在全市范围内开展矛盾纠纷排查化解工作。主要有点做法：
1、坚持月排查、月报送、定期通报制度，摸清存在的所有矛盾纠纷和苗头隐患。每月坚持一次信息汇集与分析研判相结合，增强工作的预见性和针对性。每季度组织力量对管辖范围内的矛盾纠纷进行一次全方位、拉网式排查化解工作。把“化解”和“解决”作为重中之重，深入分析问题的性
3 质和原因，弄清群众的真实想法，因案施策，分类指导，有针对性地采取措施进行化解。确保“化解矛盾纠纷、夯实基层基础、建立长效机制、创造和谐环境”目标的实现。
2、坚持完善领导公开接待群众来访、预约接访、定期下访制度，积极搭建干群对话新平台，密切党和政府与人民群众的血肉联系。保证做到有访必接、随访随接，确保信访渠道畅通，用实际行动赢得群众的理解和信任，树立国土部门的良好形象。
3、切实承担初信、初电、初访工作，提高信访件的首次办结率。严格办理责任、办理制度，认真把握初访办理的每一个环节，做到“一办到底”，对限期解决的重要来信来访事项，落实责任人，采取有效措施按时解决。对省、市信访部门交办的信访事项及时有效解决并反馈办理结果，使初信初访办理工作真正落到实处。
4、立足治本，重在办结，认真建立“三见面”制度：即收件登记后及时与信访人进行见面沟通，倾心了解来访人所思、所想、所求；案件查办期间随时与信访人见面约谈，联络感情、取得信任、解决问题；案件办结后必须见面回复，稳定群众情绪，使信访人真正感受到来信诉求“有人问、有人听、有人管”，避免重复信访。
5、继续坚持“两查一访”工作机制，对初信初访抓督查，对疑难案件抓评查，对重信重访抓回访，确保实现“案结事了、息诉息访、群众满意”的工作目标。
四是加大宣传国土资源法律法规的力度，积极营造良好的社会舆论氛围。我局结合4.22世界地球日、6.25土地日和12.4法制日在全市范围内开展多种形式的土地管理方面法律、法规宣传活动。在全市开展招募青年志愿者、邮寄员
4 老干部等协助开展国土资源保护工作，充分发挥志愿者尤其是青年志愿者在保护国土资源管理中的宣传监督作用，建立健全我市国土资源违法违规行为信息快速反馈机制和及时有效处理机制，使全市反映违法用地信访量显著下降。在**电视台、电台、**日报等新闻媒体开辟专栏，进行宣传报道。我们结合土地管理的一些新政策制成小册子，印发全市各系统、村组和企事业单位，有的是通过学生把制成的小册子带回家，把相关政策交给群众，自觉接受群众的监督。为了提高全体信访工作人员的综合素质，努力做好新形势下的信访工作，我们组织各市（区）局、分局国土资源信访工作人员进行业务和网络培训。
二、抓好重点环节，全面落实信访工作各项措施 一是规范信访工作程序。为确保信访工作能够依法办理，我局按《国土资源信访规定》要求以及省厅对信访工作的指导意见，结合我市工作实际，对原有信访工作流程和制度进行梳理和完善，并明确了信访事项受理、办理、督办、督查、复查以及信访统计分析工作的具体措施和要求，真正在源头上下功夫，在做好初信、初访上下功夫，在妥善解决问题上下功夫，坚持把信访工作重点放在基层，重心下移，关口前移，从源头上减少和预防信访问题的发生。对直接受理的信访均书面依法告之。对不属我局受理范畴的，明确告诉信访人受理单位或部门。对市局直接受理的信访和上级交办的重点信访，我局均做到件件复信、回访，复信、回访率达100%。
5 二是加强督促检查。今年以来，我局按照上级部门的要求，专题召开了信访工作督查会议，组织各市（区）局（分局）专题研究信访积案排查和重访事项自查清理化解，要求各地对潜在的信访问题及时排查；对苗头问题及时化解，对复杂问题能稳控得住，要求各地加强组织领导，逐件落实处理结果，并将处理结果及时与信访人见面，确保上访人对处理意见理解、满意。对信访件办结情况，我局逐月向下通报，以鼓励先进，鞭策后进。
三是启动市（区）、乡（镇）、村三级信访工作网络。确保信访工作人员落实、处置迅速、处理到位，从而形成上下联动、迅捷通畅的工作网络。通过开展执法模范市、土地管理模范镇、基本农田保护模范村的“三模联创”活动，层层统一思想认识，层层落实共同监管责任，全市土地执法环境得到改善，违法用地得到有效控制，涉土信访矛盾得到有效化解。
四是拓宽信访渠道，认真办理各类信访案件。我局向全市公布了12336国土资源信访举报电话，并配一名专职人员进行登记、转交、转办，多方面拓宽信访渠道。市局每年参加**市纪委监察局、市文明办等单位组织的“政风热线”和“行风热线”活动，市局主要负责人在媒体上接受群众的举报和投诉咨询，当面解答群众关心的热点、难点问题。我局始终坚持领导干部信访接待日和重大信访案件会办制度，信访工作实行首问责任制、信访情况反馈报结制、信访工作目标考核责任制，进一步明确了信访工作的责任。
6 五是认真开展信访复查（复核）工作。由于各地加强土地管理方面法律、法规的宣传，群众维权意识增加，全年信访复查（复核）*件，通过信访复查，避免了群众越级上访。对群众反映的重大信访问题，市局主要领导和分管领导均有批示，并安排专人到现场协调处理信访*次。各地通过细致、有效的工作，积极引导群众逐级信访，及时解决群众的初信首访问题，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，有效地减少了越级访和重复访。
六是内强素质，外树形象，切实加强信访队伍建设。切实加强信访人员的理论学习和业务培训，不断提高大家的综合素质。全体信访人员多次集中研究国土资源信访工作面临的新形势、分析新情况、把握新规律、落实新措施、解决新问题；认真学习国土资源管理工作业务和法律法规知识；认真探讨做好信访接待工作的艺术，努力提高信访接待能力。
三、做好2012年国土资源信访工作的几点打算 做好国土资源信访工作，切实解决群众反映的国土资源信访热点、难点问题，维护社会稳定，责任重大。2012年，我市国土资源信访工作，主要从以下几个方面入手：以继续深入贯彻落实国务院《信访条例》和《国土资源信访规定》为主线，认真做好信访接待和处理工作。从不断健全完善政策措施入手，预防和减少信访问题的发生；从解决重点问题入手，减少重复信访的发生；从总结经验和研究深层次问题入手，积极探索建立预防并最大限度地减少国土资源信访问题的长效机制。具体打算：
1、进一步开展《国土资源信访规定》宣传，强化依法信访。
主要包括三个方面：一是进一步对系统工作人员进行思想政治教育和业务培训，提高工作人员的政治素质、业务水平和工作能力，加强依法处理信访的意识，为民服务的意识，增强信访人员处理突发问题和疑难信访问题的能力。二是通过对《国土资源信访规定》的宣传教育，引导群众依法有序的反映信访问题，维护信访秩序，将信访工作进一步引入规范化、法制化轨道。三是对各级领导干部宣传教育，严格依法规范行政行为，依法管地依法用地，杜绝行政乱作行为和不作为，从源头减少土地信访。
2、探索建立国土资源信访工作新机制。
在指导思想和工作方法上力争实现四个转变：由坐等信访向走访和下访转变；由“头疼医头、脚疼医脚”的被动应付，向重在治本、着重解决侵害群众切身利益的信访问题转变；由日常国土资源信访光靠国土资源信访人员处理，向各级各部门齐抓共管转变；由单纯解决国土资源信访问题，向既要解决问题又要宣传国家的法律法规，加强思想工作转变。
3、坚持预防为主，把问题妥善处理在萌芽状态。 进一步加大土地巡回检查，深入研究解决信访难点，捕捉信访信息，把土地信访案件处理在萌芽状态。对群众提出的信访问题热情接待，认真负责，能办到的应明确表态，妥善及时办理；暂时不能办的讲清道理，对不合理的要求，过
8 激的语言，耐心、细致地做好宣传教育工作。
4、加强重点信访案件的督办工作，努力控制越级上访。 一是抓好交办案件的办结工作。对上级有关部门交办的信访案件，坚持依法按政策办事，做到既解决实际问题又解决思想问题，坚决把上访群众稳控在当地。二是抓好越级上访案件。按照“事要解决，人要回去”的要求，督促相关责任单位限时拿出处理意见和稳控措施，确保不发生重复越级访。三是落实重点案件领导包案制度。对群众反映的突出问题及领导做出批示交办的信访事项列为工作重点，逐级落实责任制，努力做好信访工作，维护社会的稳定。
5、进一步提高认识，切实改进工作作风。
国土资源信访工作是国土资源部门对外的“窗口”，解决好群众反映的信访问题是践行科学发展观和维护社会稳定的大事。国土资源信访工作人员要克服畏难厌战的情绪，进一步增强国土资源信访工作的使命感和责任感，对上级部门交办的信访案件要及时处理，做到不推诿、不拖拉、不把矛盾上交，并按照《国土资源信访规定》的要求，及时处理问题并将处理意见答复上访群众。
我局在信访工作中虽然做了不少的工作，取得了比较显著的效果。但是，我们清醒地看到，目前国土资源信访工作的形势依然十分严峻，我局将严格按照部、省对信访工作的指示精神和《国土资源信访规定》的要求，在原有的工作基础上，大胆实践，锐意创新，努力提高办事效率，将信访问题解决在基层，做到了解民意、凝聚民心，维护民权，为构
9 建和谐社会，促进社会经济的稳定发展，作出我们应有的贡献。
