抚州市国土资源局2010年信访工作总结
2010年，为维护群众利益，促进社会和谐稳定，我局紧紧围绕全市国土资源管理工作大局，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，破难题，解民忧，卓有成效地开展了国土资源信访维稳工作。今年以来，我局共直接受理信访件84件，其中来信25件，来访44件，来电15件，属重信重访重电共28件；进京上访1人次，即崇仁县王百发信访件，赴省上访8批共93人次。此外，我局答复市政府门户网站网上咨询事项34件。相比于去年，我局信访总体形势趋于平稳，信访反映事项主要集中在征地纠纷、违法用地、权属争议等方面，但重信重访案件有增多趋势。现就我局2010年信访维稳工作情况汇报如下：
一、主要做法
（一）统一思想，加强领导。发展是永恒的主题，维稳是首要的责任。长期以来，我局把国土资源信访维稳工作摆到重要议程，牢固树立“稳定压倒一起，责任重于泰山”的理念，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想统一到维护稳定、促进发展上，充分认识到国土资源信访维稳工作的重要性和必要性。为加强我市国土资源信访维稳工作的组织领导，我局成立了以局长为组长、分管局长为副组长的群众来信来访工作领导小组。在全市国土资源系统内周密部署，形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室具体落实”的工作格局。在今年“两会”、“双节”、亚
1 运会等重大节日或活动来临之际，以及重信重访专项治理活动、百日大治理活动开展过程中，我局均下发通知或制定具体方案，统一部署全市国土资源系统内的信访维稳工作，确保工作有序、有效开展。
（二）明确职责，落实责任。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，要求各县（区）国土资源局认真听取来访人反映的矛盾纠纷和其他问题，及时深入实地调查，能当场排查解决的应立即排查解决，不能当场排查解决的应将情况及时上报市局，由市局研究解决，不能敷衍应付，走过场。实行“谁审批谁负责”和“谁的问题谁解决”的工作制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。并建立健全国土资源信访维稳工作约束机制和错案责任追究制，明确了出现错案应当承担的行政责任和法律责任，防止出现办关系案、办人情案、大案办成小案等不良现象。
（三）深入宣传，严格执法。长期以来，我局重视国土资源法律法规及政策的宣传，利用“世界地球日”、“全国土地日”和“法制宣传日”等纪念日活动，开展了《土地管理法》、《矿产资源法》、新修订的《江西省信访条例》和配套法律法规的有关条款以及土地市场治理整顿、矿业市场治理整顿等相关文件精神的宣传，提高了广大干部群众依法用地、依法办矿、依法调处解决国土资源矛盾纠纷的意识。针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点，为避免矛盾的产生，我局要求在用地审批、用地动态巡查时，坚持依法办事，对可能产生的矛盾纠纷问题进行预测分析，一
2 旦发生纠纷应主动提前介入，积极配合当地政府及时排查调解，把问题解决在萌芽时期。
（四）全面排查，突出重点。在多次集中开矛盾纠纷排查化解工作的过程中，按照“属地管理，归口负责”的原则，我局形成了比较成熟的、由各县局（分局）对本辖区内的矛盾纠纷进行排摸的工作机制。通过对全市国土资源矛盾纠纷的梳理和分析，我局将重点排查范围确定在土地征收及发生征地补偿标准争议，对违法违规用地问题的处理，土地权属争议和矿区范围探采争议四个方面。在具体工作中，坚持经常排查与集中排查相结合，充分发挥部门协调作用，做到底数清、情况明，不留死角。在重大节日、重要活动来临之际，我局都通过下发文件或召开会议等形式部署信访维稳工作，集中重点排查赴省进京上访隐患和可能发生的群体性事件，确保节日或活动期间的社会稳定。
（五）积极化解，标本兼治。在对国土资源矛盾纠纷排查的基础上，我局坚持做到“积极疏导、及时解决、依法依规”的原则，耐心理顺群众情绪，防止矛盾激化；满足群众合理诉求，积极推动解决；充分整合行政资源，保障群众权益。我局对涉及面广、时间跨度长、容易升级激化、担忧普遍性的疑难复杂问题和重信重访问题，按照包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访息讼、包信访稳定的“五包”责任制的要求，实行领导包案、一包到底，确保问题化解。同时，我局积极配合市人民来访接待中心的建设，每月都落实局班子成员到市人民来访接待中心公开接访。在化解矛盾
3 纠纷的过程中，我局注重从源头上分析查找原因，研究解决和化解办法，达到标本兼治，使问题彻底得到解决，群众利益切实得到保护。
（六）规范程序，建章立制。为全面学习和贯彻国务院《信访条例》以及新修订的《江西省信访条例》，加强信访工作制度建设，我局在已建立的《信访工作责任制》、《局领导接访日制度》、《信访工作制度》等一套完整制度的基础上，加大对制度的执行力度，结合《国家信访局交办信访件事项办理情况的报送办法》（国信办发[2009]20号），在全系统范围内严格规范信访件的处理程序、办结时限、报送格式。建立了由村、乡到县、市的四级维稳信息报送制度，落实维稳信息员，实行“一月一排查、一月一交办、一月一落实、一月一督查、一月一通报”工作责任制，切实加强了社会稳定信息的收集、研判和预警工作。同时，在建设风险防控机制的过程中，我局制作了信访风险点防控工作业务流程图并悬挂上墙，既强化了政务公开，又提高了各级干部依法处理信访问题的自觉性，还有效地维持了信访秩序。
二、存在的问题
今年以来，我局认真贯彻市委、市政府和省厅有关信访维稳工作的总体部署，积极开展国土资源信访维稳工作，确保本系统内未发生群体性事件和突发性事件，有效保障了全市国土资源管理工作环境。但也存在一些不足，主要表现为以下几方面：
（一）现行土地管理法律法规对农民违法建房的规范缺乏实际操作性，而各地普遍存在农民违法建房现象，致使有关农民违法建房的信访件居高不下。
（二）全市经济赶超发展势头正猛，各地建设用地需求量不断扩大，由此引发的征地纠纷信访件也逐渐增多，且多为集体性上访。
（三）部分涉土信访问题尤其是土地征用、拆迁安置、权属纠纷等信访事项在很多时候凭国土部门单方力量很难解决，需要各有关部门联合解决。
（四）市人力资源和社会保障局、财政局《关于转发〈关于调整信访工作人员岗位津贴实施范围和标准的通知〉的通知》（抚人社发[2010]2号）将信访工作人员岗位津贴实施范围限定为“经编制部门批准设立的各级信访部门和各单位信访部门”，而我局尚无经编制部门批准设立的信访部门，信访工作由政策法规科承担。若依照抚人社发[2010]2号通知执行，我局信访工作人员虽从事专职信访工作，却无法享受信访岗位津贴。
三、下一步工作打算
为保持我市国土资源信访平稳的工作形势，切实处理信访问题，化解社会矛盾纠纷，我局将在以后的工作中做到以下几点：
（一）进一步提高认识，落实领导责任制。我局将一如既往地对信访工作保持高度重视，以对党和人民高度负责的态度，切实增强做好当前维护稳定工作的责任感和紧迫感，
5 提高广大干部职工依法处理信访问题的自觉性和积极性。
（二）巩固已有工作成果，不断完善国土资源信访工作机制。我局将继续强化领导包案制度和信访责任倒查机制，逐步使信访排查梳理工作机制日常化，同时加强信访信息报送机制的建立，形成准确掌握、立即反映、迅速处理、妥善解决的信访问题调处工作机制。
（三）进一步规范国土资源管理工作，提高依法行政水平。我局将严格按照国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）的要求，切实加强和改进征地管理，确保群众合法权益。加强部门间沟通协作，建立健全部门联合执法机制；同时，努力寻求国土资源执法监察工作方法的创新，加大对农民违法建房行为的监管力度。
维护社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们工作能力的检验，我们将充分发挥职能作用，切实做好维护稳定各项工作，努力在完善机制，强化责任，解决问题，化解矛盾等方面有新举措、新突破、新成效，为推动全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
2010年12月20日
