学习研讨报告
---党风廉政和党性修养
第 小组
本周我小组围绕“党风廉政和党性修养”主题，结合当前国内外形势和行业实际，就一周来的学习内容，进行了充分的研究讨论，现将本小组研讨情况报告如下：
一、基本认识
1、认识一：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式”。
两年多来，正式废止劳动教养制度，表达着推进法治的决心;“让审理者裁判，由裁判者负责”，确立着司法改革的原则;“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步”，展现着依法行政的步伐;首次集中清理党内法规制度，近四成被废止或宣布失效，传递着依法执政的决心;坚持用法治思维和法治方式反腐败，强调“凡属重大改革都要于法有据”，党和国家建设的各层次领域，都在前所未有的广度和深度上，向着制度化、法律化不断推进。法治中国的建设，回应着公平正义的群众诉求，诠释着现代治理的题中之义，激发着改革发展的前进动力。
2、认识二：全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。
全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发
1 展全面提升。而所有这些新的重大突破，实质上都离不开我们中国特色社会主义制度的更加成熟和我们社会主义国家治理体系和治理能力的完善提高。正是在这个意义上，《决定》精辟指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”我们学习《决定》，可以体会到《决定》通篇充满着改革精神、改革思维、改革勇气，围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革提出了大量新论断、新举措，在许多方面都有重大突破。正是在这个意义上，我们还应当说，《决定》本身就是“全面深化改革总目标”的生动体现。
3、认识三：中央出台的“八项规定”对于加强党的建设，实现党的十八大提出的宏伟蓝图，团结带领全国各族人民全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。
“八项规定”展示了新一届领导人求真务实、密切联系群众的风格，映射出中国未来施政动向；“八项规定”是党的群众路线的生动反映，是新的条件下对党的优良作风的继承和发展;“八项规定”明确了全体党员干部的行为规范，有利于深入推进党的作风建设;“八项规定”将行为准则和规范固化为制度，有利于从源头上遏制腐败。我们很多党员干部的腐败都和作风问题息息相关。规定旨在整饬党风和文风、会风，从中央政治局做起，领导干部特别是高级领导干
2 部带头，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，这将对从源头反腐起到很大的制度规范、约束作用。
4、认识四：从战略高度阐明了核心价值体系对于国家治理现代化的重要性，为中华文化的传承与创新指明了前进方向。
坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。在现代化、全球化浪潮的激荡中，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，就能激发蓬勃的文化发展活力。“各美其美，美美与共”，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去，就能充分展现中华文化独特魅力。
5、认识五：政治体制改革在我国整体改革战略中的特殊处境，决定了我国仍然面临着政治转型的重要任务。
从当前我国政治转型的路径选择上看，民主与治理是两大关键词。尽管30多年的改革成就证实了我国政治模式的优势与价值，但没有人否认民主仍然是我国政治转型的重要主题。在党的十八大提出的社会主义核心价值观体系中，“富
3 强、民主、文明、和谐”被确定为国家发展层面的核心价值和发展取向。由此可见，发展民主仍然是我国政治转型的主旋律，党的十八大之后，中央决策层提出全面深化改革方案，提出国家治理体系与能力现代化的总体改革目标。国家治理体系和治理能力被作为国家制度和制度执行能力的集中体现，是执政党领导下管理国家的制度体系以及运用国家制度管理社会各方面事务的能力。这一治理体系与能力涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域，具有充分的包容性。因此，构建具有现代性特征的国家治理体系与治理能力，显然也成为决策层关于我国政治发展的目标定位。
二、行业现状及特点
（一）目前，全省行业党风廉政建设和反腐败工作主要呈现以下几个特点：
1、以保障和促进烟草行业各项工作的新发展为目标。烟草行业的反腐倡廉工作，始终坚持以中共中央重要思想为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚决落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密结合烟草行业的特点和实际，按照教育、制度、监督并重的总体要求，积极构建烟草行业的“惩防体系”，实施标本兼治，强化综合治理，把加强勤政廉政、效能建设和行风建设的各项举措落到实处，力争取得最佳绩
4 效。结合党的群众路线教育实践活动，致力于进一步增强全体党员、尤其是党员领导干部廉洁从政的自觉性，切实提高烟草行业依法行政、依法经营的水平和效能，进一步树立服务意识，积极提升服务工作的规范化层次，全面推行诚信等级管理，努力打造烟草行业的新形象。
2、以系统梳理、总结与积极创新为主要途径。构建“惩防体系”是对烟草行业反腐败斗争经验的梳理、升华、创新与发展。从总体上看，烟草行业在推进反腐倡廉工作上，进行了积极的探索与实践，形成了许多好的做法，积累了大量经验，成效是显著的。我们应当继续加大力度，使我们的一些好的做法系统化，积累更多的经验，不断提升工作效果。应切实下功夫加强规范，使薄弱环节得到进一步增强，使好的做法形成机制，使成功的经验上升为制度，使各项制度规范形成体系，为从源头上预防和治理腐败奠定坚实的基础
3、大力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。立足反腐倡廉新形势，着眼纪检监察新任务，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住预防腐败这根主线，着力健全机制，把握关键，创新载体，大力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，烟草系统干部职工拒腐防变的思想意识得到强化，惩治和预防腐败体系建设取得实效，呈现出风清气正的良好局面，为企业健康稳定协调发展提供了坚强有力的纪律保证。
（二）存在的问题
1、对制度的执行力还有待进一步加强。
虽然当前行业内各项管理监督制度基本完善，但由于执行力不够，有些制度形同虚设，给管理带来一定的困难。在许多单位，我们看到这样一种现象：单位制定了一系列的规章制度，装订或印制得很精美，但员工却将制度丢在抽屉里或仅仅挂在墙壁上供人欣赏，而员工依然按照各自的习惯工作，各项规章制度得不到很好的执行。
2、部门之间缺乏沟通联系和协作配合，降低了监督效能。
行业内部各职能部门间以及与行业外其他部门之间缺乏相应的沟通联系，没有形成监督的整体合力，极大地降低了监督效能。有的单位（部门）由于沟通不及时，贻误工作；有的部门之间存在推诿扯皮，出现管理监督上的“真空地带”；有的部门由于平时缺少跟相关专业部门的沟通联系，当出现问题时，不知该如何协调处理，缺少相应的应对措施，造成工作延误或工作质量不高等。
3、内部管理监督手段和方式较单一，监督职能的发挥还需进一步提高，监督渠道有待拓展。
在对卷烟经营、物资采购、工程投资、干部选拔、财务资金的管理监督方面只注重单一对结果的监督，没有形成对过程的持续监督；只注重对业务的监督，忽略了对内控的监督；检查方法以常规检查和专项检查为主，很少运用常规审
6 计和专卖内部监管的方法；监督缺乏针对性，降低了监督效能。
通过小组讨论，还可以看到当前全市行业对生产经营管理各环节的管理监督主要以内部监督为主，大都是通过内部自己查找问题，是一种“自查自纠”的模式，方法不够科学，具有一定的局限性，容易造成管理上的漏洞，甚至滋生腐败。虽然没有案件发生，但不利于行业持续健康发展。
4、权力运行监督意识有待进一步提高。
近年来，行业很多单位结合实际，相继建立了一些行之有效的有关权力运行和监督方面的规章制度，对于推进公司的党风廉政建设促进党员干部的廉政、勤政，发挥了积极作用。但我们应清醒地看到，这些成效只是初步的，在权力运行监督的针对性上还不够强，仍存在一些薄弱环节，还不完全适应当前形势任务的需要，在实效性上还不够突出，有待进一步总结经验，克服不足，加强权力运行的监督工作。一是自觉接受监督意识淡薄。一些基层“一把手”存在着不愿被监督现象,不能正确看待自己手中的权力，有的自以为素质高，行得端，坐得正，不需监督；有的认为来自上级的监督是组织对自己的不信任，来自班子成员的监督是与自己不合作，来自党员群众的监督是对自己的不支持等。二是权力制约机制还不够完善。实施跟踪监督的机制还没有完整建立起来, 没有形成党内党外、自上而下和自下而上、舆论监
7 督等各种形式全方位、多层面的监督惩防体系。
三、工作举措
抓好党风廉政建设和反腐败工作，是烟草行业在新形势下积极履行专卖专营职能、开创工作新局面的重要保证。针对入世后烟草专卖工作面临的新的机遇、挑战和反腐败斗争的新要求，必须坚持与时俱进，在求实与创新的紧密结合上积极作为，以新的理念和举措，增强反腐败斗争的力度，保障和促进烟草行业各项工作实现新的发展。构建“惩治和预防腐败体系”，既是烟草行业深入持久地开展反腐败斗争的有效措施，更是反腐败斗争在理念和实践上的积极创新。构建烟草行业的“惩防体系”，坚持教育、制度和监督紧密结合，围绕制度建设这个核心，注重全面规范、切实可行、运作有效，突出配套制度建设的积极完善和忠实践行。
经过讨论，我们小组认为按照教育、制度、监督并重的总体原则和基本要求，烟草行业构建“惩防体系”，以完善机制和加强制度建设作为重点与核心，在规范化、制度化上狠下功夫，形成特色，既立足当前，又着眼发展，围绕“三个制度体系”的创新，积极构建框架与基本思路。
（一）构建教育体系。以构筑思想道德防线为基础，创新反腐倡廉宣传教育机制，积极构建具有烟草行业特色的覆盖面宽、纵深程度大的教育体系，使反腐倡廉教育形成网络、形成机制、形成合力。
1、完善和创新教育工作的组织模型。一是完善组织领导机制。坚持在党组（党委）的统一领导下，实施条块结合、以块为主的反腐倡廉教育格局。可以成立教育协调组，统筹年度各项教育工作，形成强有力的教育协调机制。二是完善教育计划管理机制。协调组负责完成年度各项教育的总体方案，经党组批准后，分别形成各单位、各部门的教育计划。各类教育计划经协调组审查同意后组织实施。年度各项教育的总体方案印发给各单位、各部门，并以此作为检查督促的基本依据。
2、完善和创新教育运作的协调机制。一是强化对上级各项教育任务的积极梳理。年初，教育协调组要对国家要求的各项教育任务进行梳理，在统筹协调的基础上坚决贯彻落实。二是突出研究烟草行业的实际。紧密结合烟草行业专卖专营工作的实际，准确把握各项教育的主攻方向和重点，确定专题教育，形成教育总体方案。三是抓好经常性教育的落实。如党风廉政教育、执法为民、行风建设、职业道德建设和职业纪律教育、机关作风建设、效能建设、党纪条规和法制教育、廉洁奉公教育、纪律观念教育、诚信建设教育等，纳入总体教育方案并积极落实。对上级随机安排的集中主题教育，由协调组统一纳入总体方案，确保总体教育方案的有效落实。
3、完善和创新教育责任制度。一是实施全员教育。烟
9 草行业反腐倡廉教育，坚持面向烟草行业全体员工，包括各级领导、机关干部、公勤人员，并把专卖管理人员、人事干部、业务人员、财务人员等作为教育的重点。二是明确教育责任主体。反腐倡廉教育，其责任主体与日常工作机制相一致，按有关要求，各级领导带头参加学习教育，并对教育工作负领导责任。各单位、各部门负责落实本单位、本部门的学习教育工作。通过实施层级负责制，达到责任主体明确、教育效果落实的目标。
（二）构建预防体系。影响廉政建设的重要因素是权力和职能，烟草行业反腐败工作体系的建立，瞄准各类权力和职能的关节点，以保障权力和职能的积极履行，促进反腐倡廉工作的落实。
1、建立健全岗位反腐倡廉“预防点”体系。构建“惩防体系”，必须符合烟草行业的特点，做到有的放矢，把预防工作放到重要位置。通过积极组织分门别类的排查，全面梳理烟草行业的各个单位及岗位的“预防点”，逐一列出并梳理归类，作为构建“惩防体系”的重点，突出人财物管理的薄弱环节。
2、建立完善岗位反腐倡廉对策体系。针对全面排查的“预防点”，分别制定相关对策和措施，作为单位与个人自律的依据，也作为烟草行业建立对策体系的基础。
3、建立完善岗位反腐倡廉目标管理责任体系。在坚持
10 实行“一把手”负总责的基础上，以两个有效形式保障预防责任的落实：一是逐级签订责任书；二是各级机关工作人员制定廉洁奉公承诺书，实施目标管理责任制。
（三）构建监督体系。以强化责任考核为手段，创新监督制约机制，构建烟草行业反腐倡廉的监督机制。烟草行业反腐倡廉的监督机制，与履行岗位职能业绩考核相匹配，才能真正体现监督作用，要把各种形式的监督融入烟草行业职能考核之中，形成监督考核的整体效应。
1、建立完善自我监督考核机制。在监督制约的实施上，需十分重视自律的养成与落实。年初建立年度勤政廉政承诺书制度，结合半年或年度工作总结对勤政廉政工作情况进行分析，各级领导实行述廉制度。
2、坚持和完善组织监督考核机制。将勤政廉政事项融入正常工作，由单位和部门的负责人实施，考核结果报人事、纪检部门备案，并与各种奖励挂钩。把考核的结果，作为评优、奖励和干部使用的重要依据，对勤政廉政情况问题严重的实行一票否决。
3、健全完善经常性考核监督机制。重点从三个方面加强建设：一是加强信息渠道的管理。突出对“局长联络信箱”、“纪检监察联系信箱”、举报投诉电话的规范管理。二是加强联络员队伍建设，加强对纪检监察联络员履行职能情况的管理，切实发挥其作用。三是建立信息交流制度。加
11 强与各级纪检、信访部门的联系与沟通，建立定期通报情况、征求意见制度。四是建立勤政廉政建议意见奖励制度，对提供重要案件线索、或对加强烟草行业勤政廉政建设提出有价值的建议的，经党组研究后给予相应的经济奖励。
(四)构建烟草行业“惩防体系”应把握的几个问题 构建烟草行业“惩防体系”，是复杂的系统工程，涉及面广，工作量大。因此，工作中需提高认识、明确责任、端正态度、创新理念、积极行动。
1、强化反腐倡廉的整体合力。一是全员参与。充分发动群众，落实群众监督的各项措施，保证广大群众积极参与。二是齐抓共管。建立纪检监察部门牵头，人事、专卖、财务、审计、销售、计划、法规、办公室、整顿办等部门参加的组织机构，履行职能，互相配合，形成齐抓共管的工作格局。三是顾全大局。树立大局意识，坚持从整体利益出发，切实做好本单位、本部门、本岗位的反腐倡廉工作。
2、强化构建“惩防体系”的制度建设。构建烟草行业“惩防体系”，必须建立健全各项规章制度，对现有的各项制度进行全面梳理，通过“废、改、立”，实现制度的全面落实，增强可操作性和实效性。
3、与时俱进，边建边改。构建烟草行业“惩防体系”，需坚持与时俱进的理念，边建立、边改正、边落实，在实践过程中不断创新和完善。
