司法警察警衔制度概述
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人民警察警衔与军队军衔、海关关衔并称我国三大衔级，作为中国人民警察警种之一的人民法院司法警察，于1992年10月起实施了警衔制度，十余年来，警衔制度对于司法警察队伍建设的加强起到了重要的作用。但是，人民法院工作人员甚至政工干部，对警衔制度却普遍缺乏系统、深入的了解和研究，仅有的认识往往浮于少数几个法律法规，这不能不说是一种知识结构上的缺陷，有鉴于此，本文将对警衔制度加以详细介绍。
一、现代警衔制度的起源
现代警衔制度起源于西欧，效仿自军衔制度。15世纪，西欧部分国家的军队实施了军衔制度。１８２９年，法国和英国在相继效仿军队的内部管理、职位设置等创建现代警察组织时，便比照军队军衔制度，在警察组织内实施了警衔制度：即用缀在肩章或领章等处的等级符号，标明警察的社会地位和职务级别。此后，警衔制度逐步在世界各国通行。
二、警衔设置若干类型
目前世界各国的警衔衔级设置，大致有以下３种类型：
１、将校尉型。所谓将校尉型警衔设置，即指警衔名称、等级设置等与军衔基本相似，大多以“将、校、尉”等作为等级称谓。以埃及为例，其警察组织从最高领导到一般警察，警衔设置为四等１１级，分别为少将、准将、中校、少校、上尉、中尉、准尉、军士长、军士、下士、列兵。朝鲜、越南、泰国、沙特阿拉伯、意大利、比利时、西班牙以及非洲、拉丁美洲等一些国家均属于此种类型，但有些国家在警衔前冠以“民警”或“警察”以与军衔相区别。
２、非将校尉型。非将校尉型警衔设置可细分为以下四种情况：一是以英国为代表的许多英联邦国家，采用警察总监、警司、警督、警长、警员等衔级名称，但等级设置多少不等。如英国警衔设置为5等13级，即总监、副总监、助理总监；总警司、高级警司、警司；总督察、高级督察、督察；一级警长、二级警长、三级警长；警员。二是以德国为代表的一些国家和地区，包括我国台湾，衔级名称比较简明，分若干等级。如德国警察衔级设置为４等１４级，即警监分两级，警督分四级，警长分四级，警员分四级。我国台湾地区警察的衔级设置为警监、警正、警佐三等，每等分四级。三是以日本为代表的少数国家，不分等，只设级，衔级名称也与众不同。如日本警察分设九个衔级，即警视总监、警视监、警视长、警视正、警视、警部、警部补、巡查部长、巡查。韩国警察警衔分为１１级，即治安总监、治安正监、治安监、警务官、总警、警正、警监、警卫、警查、警长、
巡警。四是以南斯拉夫、法国为代表的少数国家，把警察分为两大类，每类各设若干衔级。如法国警察分为警官和保安官两类，共设11个衔级，警官分为特级和一至三级警官，保安官分为一至六级和见习保安官。
３、混合型。美国、丹麦、荷兰、尼泊尔等国属于这种类型。所谓混合型，是把将校尉型警衔称谓和警官、警员等称谓结合起来使用，或者把所担任的职务与警衔等级融为一体，即“一职一衔”。美国警察没有全国统一的衔级，由各州依据自己的法律、政令各行其是。如纽约市警察设置十个衔级，即总局长、分局长、助理分局长、副分局长、督察、助理督察、警长、副警长、警官、巡警。洛杉矶市警察则分九个衔级，即局长、副局长、分局长、上尉、组长、巡官、刑警、巡佐、警员。[i]
我国香港地区警察也属混合型警衔设置，为“一职一衔”类型，就世界范围来看，其警衔设置相对科学、合理，可为我国大陆下一步的警衔制度改革所借鉴，因此，这里着重对香港地区警衔设置加以介绍。香港警察的警衔设置由低至高分别为:警员Constable、高级警员Senior Constable、警长Sergeant、警署警长Station Sergeant、见习督察Probationary Inspector of Police、督察
Inspector ofPolice、高级督察Senior Inspector of Police、总督察Chief Inspector of Police、警司Superintendent of Police、高级警司Senior Superintendent of Police、总警司Chief Superintendent of Police、助理警务处长、高级助理警务处长、警务处副处长、警务处处长。香港警察警衔升级制度非常严格，每次升职时均需进行面试、笔试和体能测试，并对个人历史纪录加以考虑，但警务处副处长升任警务处处长则由警务处处长选出接替人选，一般从警务处副处长里挑选。
三、新中国警衔制度历史沿革
新中国人民警察警衔制度的建立，经历了曲折和反复的过程。建国伊始，中央公安部[ii]和中央财政部即开始研究人民警察的等级、服装、津贴、徽章等问题。经过较短时间的酝酿，形成了“二等六级警衔制”的草案。按此草案，人民警察警衔分为警长、警士两等，又各区分为一级、二级、三级，警长即“警察首长”，对应县级以下公安机关的领导，警士即“警察战士”，对应各级公安机关的民警和编制内工勤人员。但是，该次“二等六级警衔制”草案未能实行，主要原因在于当时人民警察队伍刚刚组建，人员组成相当复杂，机构体制、人员编制等均未确立，实行警衔制度的时机并不成熟。
1955年9月，人民解放军开始实行军衔制度，随即，公安部政治部着手实行警衔制度的准备工作，当年10月10日，国务院第三十八次会议通过了《中国人民警察警衔条例（草案）》，并在几日后的《人民日报》上加以公布。按此条例，人民警察警衔分为公安警衔、专业警衔、公安勤务警衔、专业勤务警衔等四类。其中，公安警衔授予外事、刑事、铁路、户籍、治安、和法院、检察院司法警察等警种，专业警衔授予经济、消防、武装等警种，一般警衔授予各级指挥、政治领导（乡、镇、街道派出所和各种民警、武警中队以上）和主管人员，勤务警衔授予各级公安机关在编的勤务、业务人员和实行兵役制度的专业（武装、消防）警察警士。警衔等级共设有两类、六等、十七级，各类警衔之间略有差异。
但是，由于当时有关中央领导同志的否定，该次警衔制度草案在施行前夕即被终止。
1982年，参照当时的西德警衔制度与警服蓝本，一个比较完整的警衔草案和新警服设计被草拟出台，当时的警衔等级草案，分为警监、警督、警正、警士四等，每等均分为一级、二级、三级、四级，警衔标志以肩章上横杠的多少区分等次，新警服则从1983年试穿，直到2001年被99式警服完全取代，其德式制式、标准，影响了中国警服近20年。但是，1983年11月，公安部向中共中央及国务院提出了在人民警察中实行警衔制的报告，原计划从1984年５月１日起实行警衔制，但中央考虑到军队尚未实行军衔制以及与其它部门的平衡，决定在军队实行军衔制后，再实行警衔制。至此，第三次警衔制度草案被搁置。
1987年初，公安部根据军队即将实行军衔制度的情况和《宪法》中“警察实行级别制度”的规定，组织起草了《警衔条例》，设立一至三级警监、一至四级警督、一至四级警正、一至三级警员。原计划1988年国庆节军队实行军衔制、89年五一节武警实行警衔制、89年国庆节人民警察实行警衔制，但当时因有关问题，该次警衔制草案未能付诸实行。
1991年11月，公安部政治部完成了《中华人民共和国人民警察警阶条例（草案）》，[iii]按照此草案，警阶等级设有：一至三级警监，一至四级警司，一至四级警正，一至二级警员。此后，在近一年的时间内，草案在全国人大常委会、公安系统内部翻来覆去地进行推敲和修订。草案经修改后，将“警阶”的称谓改为“警衔”，并下设总警监、警监、警督、警司、警员五等十三级。1992年7月1日，国家主席杨尚昆签署主席令，发布《中华人民共和国人民警察警衔条例》，1992年9月，国务院对公安部《关于评定授予人民警察警衔实施办法》进行了批转，这标志着警衔评授工作进入实施阶段。至此，中华人民共和国人民警察警衔制度，在经历了三十三年的数次曲折、反复以后，终于完成了各种法律手续，出现在人们的面前。警衔制度的建立，是人民警察队伍建设的一件大事，标志着依法治警、从严治警进入了一个新的阶段。
1992年10月，最高人民法院对国务院批转的《关于评定授予人民警察警衔实施办法》进行了转发，人民法院司法警察队伍随之实施了警衔制度， 1992年12月26日，最高人民法院在北京高级人民法院举行司法警察授衔仪式，最高人民法院院长任建新为4名三级警监和425名司法警察授予了警衔。1992年警衔制度的实施，对于人民法院司法警察队伍的制度化、正规化和现代化具有历史性的意义。
四、新中国警衔标志的变更
虽然人民警察警衔制度自1992年方始正式实行，但警衔标志却已经经历了三次修改和更新。1992年，国务院颁布了《人民警察警衔标志式样和佩带办法。
1995年，为使警衔标志更加明显，便于辨认，同时与国际通行做法接轨，经国务院批准，修改了警衔标志式样和佩带方法，规定总警监、副总警监为金色橄榄枝环绕金色四角星，警监、警督、警司、警员警衔标志由金色四角星和金色
横杠组成，警衔标志佩带在肩章之上，即第二套警衔标志。(1995年第二套警衔标志图式暂缺)
2000年，经国务院批准，人民警察更换99式新式警服，对警衔标志式样进行了重新设计。同年8月，国务院朱镕 基 总理签署第289号国务院令，发布《关于修改〈司法警察警衔标志式样和佩带办法〉的决定》：自2000年10月1日起，实行新的警衔标志式样和佩带办法。
人民法院司法警察警衔标志与人民警察其他警种相同，但在胸牌、臂章以及警号分段等方面区别于其他警种。由于不存在专业技术人员，司法警察未设置专业技术警衔。
五、司法警察警衔制度基本内容
在我国国家政体上，人民法院与政府属“一府两院”体制，《人民警察警衔条例》第二十三条也规定：人民法院、人民检察院的司法警察警衔工作适用本条例，其警衔授予和晋级的批准权限由最高法院、最高检察院参照本条例规定。因此，相对于其他警种，人民法院司法警察的警衔管理工作在授衔对象、批准权限、审批程序、标准条件等方面有其独立的特点，警衔制度实施以来，人民法院司法警察的警衔管理工作已基本形成了一个相对独立、完整的法律法规体系，其警衔制度的基本内容涵盖于大小100余个法律、法规、部门规章以及函复、通知、解答等规范性文件，但基础性文件共有5个，即：《人民警察警衔条例》、《人民警察警衔标志佩带办法》、《关于评定授予人民警察警衔实施办法》、《人民警察警衔工作管理办法》以及《人民法院司法警察警衔管理工作细则》。概括来讲，司法警察警衔制度主要包括以下几个方面内容：
一是警衔评定授予的对象。根据最高人民法院2002年下发的《人民法院司法警察警衔管理工作细则》，拟评定授予警衔的人员，必须为司法警察建制单位的在编、在职并且在岗的司法警察，凡不具有司法警察性质的单位和不担任司法警察职务的人员，不评定授予警衔。
二是警衔的等级设置。根据《人民警察警衔条例》以及《关于评定授予人民警察警衔实施办法》，人民警察警衔设五等十三级：总警监（总警监General Police Commiioner、副总警监Duty General Police Commiioner）、警监（一级警监Police Commiioner Cla I、二级警监Police Commiioner Cla II、三级警监 Police Commiioner Cla III）；警督（一级警督Police SupervisorCla I、二级警督Police Supervisor Cla II、三级警督Police Supervisor Cla III）；警司（一级警司 Police Superintendent Cla I、二级警司Police SuperintendentClaI、三级警司Police
SuperintendentCla III）；警员（一级警员Police Constable Cla I、二级警员Police Constable Cla II）。担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔：部级正职可评授总警监；部级副职可评授副总警监；厅（局）级正职可评授一级警监至二级警监；厅（局）级副职可评授二级警监至三级警监；处（局）级正职可评授三级警监至二级警督；处（局）级副职可评授一级警督至三级警督；科（局）级正职可评授一级警督至一级警司；科（局）级副职可评授
二级警督至二级警司；科员（警长）职可评授三级警督至三级警司；办事员（警员）职可评授一级警司至二级警员。
三是警衔的批准权限。根据《人民法院司法警察警衔管理工作细则》，人民法院司法警察警监、警督警衔由最高人民法院院长批准；警司警衔由省、自治区、直辖市高级法院院长批准；警员警衔由省、自治区、直辖市高级法院政治部主任批准；最高人民法院机关的警司、警员警衔由最高人民法院政治部主任批准。
四是警衔标志及佩带办法。
五是警衔管理的若干工作程序。具体包括警衔的首次授予、警衔的晋升（按期晋升、提前晋升、选升、晋职晋升、延期晋升）、警衔的保留（不保留）、降级和取消等。
