2010年一号文件20大看点
郑风田
今年的一号文件，是国家连续第七次以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以“三农”为主题的一号文件。
其中的看点新点很多，特总结出以下二十条。 1．惠农资金更多了
文件规定：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。
2006年中央对“三农”投入3397亿元，在此基础上，2007年增加了800亿元，2008年，又增加超过1000亿元，2009年投入7161亿元，比2008年增加1206亿元。按照这样的增长速度，今年的惠农资金应可达到8000亿以上。 惠农投入增加了，下一步工作的重点是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠。什么时候地方不敢轻易伸手要钱、怕用不好被查处了，惠农项目制度才算真正落到实处。
2．更多的农产品品种能享受补贴了
文件规定：坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。
过去只有小麦、大米、玉米等少数口粮作物能得到补贴，今年增加了花生良种补贴、马铃薯补贴、青稞良种补贴。农机补贴虽然诟病很大，今年仍增加了数量，而且扩大了种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备也纳入了补贴范围。只是农民们一家一户买一台农机具是不是合算，还要好好算一笔账。日本农民几乎家家户户都有一套完整的农机设备，最后的结果只能是“高价农业”。目前有不少人鼓吹，要让那些买到超大型农机具的人拿到巨额补贴。这会不会导致“补富不补穷”的现象发生，也值得警惕。 3．农民工在城市永远呆下去的梦想有可能实现了
文件规定：促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。但城镇化战略也存在不少问题，比如：发达地区是否愿意接纳新移民？跨省区的农民工户籍制度如何解决？小城镇的土地产权问题如何解决？是否允许小城镇土地不变成国有制？如何避免中小城市及小城镇房价不被炒成泡沫？这个政策如果继续执行下去，长远来看，会不会进一步拉大地区间的差距？等等。
4．农民建房也可以贷款了
文件规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。
对农民建房贷款是一项大的政策突破。过去由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，农民建房需要的资金基本上靠积攒，一生中90%的投资都用在住房建设上。如果可以通过贷款解决这个问题，有可能撬动过去屡撬不起的农村消费市场。但也存在一定的问题：一旦因此发生法律纠纷，由于物业法、土地管理法都没有相关的规定，处理起来比较麻烦。
5．新农保步伐要加快了
文件规定：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。
新农保政策自2009年启动以来，国家拿出真金白银，让农民享受普惠式的养老服务，结束了几千年来农民靠家庭养老的古老传统。我认为，要加快农村养老保险的覆盖步伐，应首先让农村年满60岁的老人在近年享受到养老金。至于农村青壮年，没有必要实施捆绑政策，什么时候他们想通了，想加入了，再让他们加入。 6．建材、客运都要下乡了
文件规定：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，以鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。
建材下乡，让农民用上质量好的建筑材料，是好事。但千万不要搞得像家电下乡一样，农民只有买了建筑材料才能补，可以学习一下韩国，政府只采购材料，交给农民自己建房。当然最好是直接补给农民，而不是补给建材商。
客运下乡也是城乡一体化的表现。过去不少地方，客运只到乡镇，农民出行是一大难题。如果客运下乡，解决了农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上住了。
7．可以办农村资金互助社了
文件规定：支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。
今年的一号文件对合作社有各种各样的优惠政策，许多项目都提出要向合作社倾斜，比如新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜；继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设；大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助等等。我认为其中最大的进步是支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过融资，为未来更快速的成长奠定了良好的基础。
8．乱动农民宅基地的做法要收敛了
文件规定：农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。
过去不少地方，通过集中居住、宅基地换房，把农民的宅基地置换出来发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府和开发商却收获满满，引发很大的民怨。这次一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻易用来发展工业。我认为，应该进一步规定，如果用来发展工业，就应该让农民参股分红。
9．农业银行也要在县域有大发展了
文件规定：落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。
近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居住分散，又穷，大银行不愿意跟分散的小农户打交道。这次一号文件规定对惠农贷款给予优惠贴息，几项补贴下来，不知能不能吸引金融大鳄们向农民多贷些款？
10．向农村公益基金捐赠，企业要有大优惠了
文件规定：企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。
美国的企业家和我国香港的华人大亨们为什么乐善好施？主要是制度激励做得好。过去让企业给农村捐钱很难，原因之一就是激励政策不到位。今年的一号文件也开始给制度激励了，能不能掀起一股向农村捐赠的浪潮？还要走着看。 11．乱合并农村小学的行为该收敛了
文件规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。
农村中小学“撤点并校”已进行了八年，暴露出很多问题，是到了该打住的时候了。学生小小年纪却要走很远的路上学，给学生、家庭带来很多不便，有些学生甚至每次带来一周的馒头，坏掉了还得吃。据斯坦福一位教授长期观察，合并小学的学生们普遍存在着营养不良问题。农村教育应该本着方便学生、保证学生安全为主的原则进行，不能乱合并。 12．农村干部不好好干要撤换了
文件规定：加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。 对于那些软弱涣散的村干部进行撤换，将表现优秀的村干部选进乡镇当公务员，对于调动农村干部的工作积极性既有鞭策又有鼓励，是个大好消息。
13．农村宗教势力乱蔓延要当心了
文件规定：防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。
近年来，在我国不少农村地区，各种信仰活动正在快速扩张和“复兴”。仅以基督教为例，国家正规宗教部门统计有2000万信仰者，而ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估计认为有1.3亿。宗教发展与公共品服务密切相连，一些地方开村民大会甚至需要教会人士出面才能动员百姓到场。这种趋势已引起执政党的高度警觉，今年的一号文件希望教会不要干预农村公共事务，是一个明确的信号。 14．农村也要打黑了
文件规定：深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。
农村黑恶势力操控选举、为非作歹早已屡见不鲜。只是究竟该如何打，尤其对警黑勾结问题如何查处，一直是个难题。
15．“两工”有可能恢复了
文件规定：通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。
过去，对缺乏国家与政府投入的农田水利设施建设的维护与完善主要依靠“两工”（即农民在农闲时出“义务工”与“积累工”）的方式完成，但这一制度在2002年取消农业税时被一并取消了，许多村庄周边的浇灌设施陷入无人管理状态。此次文件提出通过一事一议，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，设想很好。只是一事一议，在许多农村地区出现什么都不议、什么都议不成的现象，值得深思。
16．农民就业创业也被关注了
文件规定：努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。
过去，农民就业创业是自己的事，这次列入政府工作议事日程，说明中央已明示，不能轻易把那些解决农民工就业的劳动密集型产业妖魔化，不能轻易以高新产业发展为借口砸了农民的饭碗。同时，这次一号文件重申以输入地为主来解决农民工子女入学问题，对拒不执行或假执行的校长或教育局长是不是该就地免职？我希望有这样的规定。
17．国有林场不用干瞪眼了
文件规定：启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。
过去，眼见集体林场改革干得欢，国家林场非常着急，这次文件规定启动国有林场改革。但国有林场问题积重难返，如何改革，珲春的改革经验能不能在全国推行，还有太多的问题需要弄清楚。
18．村级债务要启动化解了
文件规定：按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。
村级债务过去是个定时炸弹，一直都不敢碰。现在看来，公益性债务有望得到化解，但问题是，如何杜绝聪明的乡镇干部把这当一个筐什么都往里装？ 19．农产品进出口要有监测预警机制了
文件规定：加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严厉打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。
我国的农产品进口乱象不少，比如乱进口巨量大豆，害惨了我国豆农，豆类加工企业也基本上改姓外了。必须从国家产业安全角度，对此类现象进行重点监测预警。
20．家电下乡工程实施力度加大了
文件规定：加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。
关于家电下乡，我有两条建议：一是给农民发家电购买券，二是改招标为普惠制，一定要改变目前补富不补穷的怪现象，让农村贫苦的农民，而不仅仅是农村的富人，也能享用上家电产品。
（作者系中国人民大学农村发展学院副院长、教授、经济学博士）
文章来源：《中国乡村发现》第11期 湖南人民出版社
