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任课教师签字：___________
华北电力大学研究生结课作业
学 年 学 期：2013/2014学年 课 程 名 称：产业组织经济学
学 生 姓 名：刘景华 学
号：2132218032
提 交 时 间：2014.1.10
河北光伏产业SWOT分析及政策建议
摘要：通过对河北省光伏产业的SWOT分析，确定河北省光伏产业的优势、劣势、机会和威胁，从中发现光伏产业发展中的问题，进而提出政策建议。从分析的结果来看，河北省光伏产业当前拥有的优势和机会很明显，而面临的劣势和挑战也十分突出。由此我们提出了六个方面的政策建议。 关键词：新能源；光伏产业；SWOT分析；核心竞争力
1 前言
近年来我国一直强调要走可持续发展之路，落实科学发展观，这就需要我们要逐步摆脱现有的落后的发展模式，于是以环保和可再生能源为特征的新能源越来越受到重视。我国太阳能资源丰富，分布广泛，与此同时作为太阳能的重要应用光伏发电与传统的火力发电相比，其优点突出，主要是光伏发电方式相对安全可靠，没有噪声，也没有污染排放。因此国家越来越重视对光伏产业规划指导和政策支持。
近几年河北省的光伏产业发展快速，拥有多家骨干企业，同时具备一定的竞争优势，规模居全国第二。其中河北省保定市建立的新能源及能源设备产业基地是我国第一个国家级新能源及能源设备特色产业基地，该基地形成了比较完整的产业链，包含了太阳能光伏发电、新型储能材料、输变电设备、高效节能设备五大支柱产业，这为河北省光伏产业的发展注入了强大的活力。然而具有明显优势的河北省光伏产业在发展中仍然存在不少问题。本文运用SWOT分析法对河北省光伏产业的优势、劣势、机会和威胁进行分析，从中发现产业发展中的问题，进而对河北光伏产业发展提出可行性的政策建议。
2 河北省光伏产业的SWOT分析
2.1 优势
河北省光伏产业的优势主要体现在良好的自然条件和坚实的产业基础。河北省太阳总辐射量处于较高水平，河北西北部属于太阳能资源较丰富的地区，年日照时数为3000-3200h，辐射量在586×10-670×10kJ/(cm.a)，相当于200-225 kg标准煤燃烧所发出的热量。河北东南部属于太阳能资源相对欠丰富地区，年日照数也有2200-3000h，丰富的太阳能资源储备，为光伏产业提供了很好的发展机会。[1]
河北光伏产业有着近十年的发展历史，而相关的输变电与蓄能设备业也有很长的历史。除英利等主要光伏企业之外，大量成长中的企业正在光伏产业链条上集聚延伸，使河北省光伏产业形成了从设备制造、硅料生产、铸锭切片、电池制造、组件封装直到应用发电的完整产业链，并在保定、邢台、廊坊等地形成了颇具规模的产业集群。保定、邢台两市分别被科技部、中国可再生能源协会授予“国家太阳能综合应用科技示范城市”、“太阳能建筑城”荣誉称号。[2]而保定市作为“中国电谷”，更是提出了建设“太阳能城”的概念，是全国推行太阳能综合利用的表率。位于保定市的天威英利新能源公司是我国最大的集太阳能电池、硅片以及构件等产品的研发、生产、销售及售后服务于一体的新能源公司，由此可见河北省光伏产业基础雄厚。 2.2 劣势
虽然英利等大型企业具有一定优势，但多数中小规模企业近几年才起步，并且规模不一，发展中面临的问题很多，缺少一批骨干企业作为产业储备的后续力量，产业集聚效应不足，整体实力仍不能称得上是全国第一，这是河北光伏产业的最大劣势。其次就光伏产业相关技术标准、产品标准以及检测机制尚未建立，这对于整个产业的又好又快发展起到了一定的阻碍作用。最后就是相对于光伏发电厂的大规模建设，电网配套建设相对滞后，使得弃电现象越来越严重，这严重阻碍了光伏产业的健康发展。还有就是虽然河北是一个资源丰富的大省，但多年未重视新能源的开发，并且税收补贴等政策并不完善，同时人们的观念也比较保守，这就使得新能源产业包括光伏产业发展并不那么尽如人意。 2.3 机会
河北省光伏产业发展的机会主要来源于规划指导和政策扶持。我国的“十二五”规划中指出把资源节约型与环境友好型社会的建设作为转变经济发展方式的主要着力点，深入贯彻和落实保护环境与节约资源的基本国策，推广低碳技术，发展循环经济，降低温室气体排放，积极应对气候变化，走人口资源与社会经济发展相协调的可持续道路。[3]这样的规划就是要求我们发展新能源，其中当然包括发展光伏产业。同样河北省发布了河北省新能源产业“十二五”发展规划，规划中指出发展新能产业是调整能源结构、改善生态环境、转变发展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展的战略选择。无论是国家级的规划还是省级的规划都对光伏产业的发展起到了很大的指导作用。与此同时其他各种利于光伏产业发展的政策也相继实施。其次是世界能源危机为光伏产业发展提出了潜在的需求，近年来能源消耗量不断增加，同时石油和煤炭等传统能源的价格不断上升，而人类生存环境的也不断恶化，这一切都使得新能源代替传统能源成为社会发展的必然趋势。 2.4 威胁
河北省光伏产业所面临的威胁来源于多方面。首先是来自产业本身，虽然河北省的光伏产业规模在全国排名第二，但它的缺点明显即“两头大中间小”，前端以英利和晶龙两大集团为主，后端是少部分中小企业，尚未形成足够强大的产业群。其次是来自国际和国内的同行业激烈竞争，尤其是来自国内的竞争。国际上有7-8家的太阳能电池制造企业和7-8家的晶硅制造企业，而中国相应的企业为200-300家和40-50家，这样就导致国内面临很大的同行业的竞争。最后就是对外部需求的过度依赖和产能的严重过剩，2013年中国的光伏产业链仍然存在十分严重的产能过剩问题。数据显示光伏产业的结构性产能过剩状况依然明显，比如2013年上半年以来，国内光伏业产能达40GW，而实际出货量仅有11.5GW。光伏产业的技术和市场也严重依赖国外，导致光伏产业大而不强、生而不长。与此同时，很多企业由于缺乏核心技术和技术优势，导致光伏产品的同质化相当严重，部分光伏企业陷入了低水平的重复建设和盲目的价格战中。
3 光伏产业的政策建议
3.1 为光伏产业制定长远的规划
河北省政府应当根据省内的实际情况制定长远和详细的产业发展规划，要及时有效的提出促进光伏产业发展的指导意见，以此来实现光伏产业的稳步发展。建立一个完整并且成熟的产业链，发展具有真正竞争优势的光伏产业，省政府要通过多方面的政策支持和引导为产业创造良好的内外部环境，从而促进光伏产业创新能力与竞争能力的提高，这个过程需要的不仅仅是一两年的短期规划，更重要的是省政府的长远规划。 3.2 推动光伏产业的资本化
为促进光伏产业持续和稳定的发展，充分利用光伏产业的机会，首先就需要吸引投资者来加大对光伏产业的投资，即加快光伏产业资本化进程，资本化主要包括先期投资和长期融资的问题。要解决光伏行业先期投资问题，首先就是打开大型投资基金进入光伏市场的大门，在国外因为光伏发电站不仅能获得国家承诺的补贴，还能带来稳定的回报和收益，所以受到了大型基金的追捧，我们可以借鉴他们的经验鼓励这类基金进入光伏产业，同时给与一些优惠政策。其次是市场的发展同时也需要民间资本，要鼓励民间资本的投资。降低商业银行进入光伏发电市场以及整个光伏产业的门槛，可以很好地解决长期融资的问题，对于光伏产业的贷款银行也应该制定特别的优惠政策。 3.3 构建河北光伏产业大格局
既然河北省有着坚实的产业基础，那么就应以英利、晶龙等龙头企业为依托，建立有规模有技术的光伏产业基地，这样才能构建起河北光伏产业大格局，进一步提高河北光伏产业的优势。首先应贯彻已有的政策意见或建议等，为光伏产业发展营造良好的内部环境。支持和推进技术领先项目的建设，使其尽快形成生产能力，同时把符合条件的光伏企业列入高新技术企业，这样就可以充分利用国家已经出台的高新技术企业政策以及省内已有的各种相关优惠政策为企业在建设前期和投产运行等阶段提供更好的条件，从而促进企业的健康快速发展。此外我们也可以借鉴省外的经验，加快光伏电站建设，并制定合理的上网电价，建立光伏电站并网电价补贴基金，同时要加快电网设施建设，这样才能有效减少弃电现象的发生。鼓励龙头企业和骨干企业进行垂直整合与并购，从而进一步提高光伏产业集中度，最终达到提高河北光伏产业竞争力的目的。
河北省政府应加强组织领导，为光伏产业发展营造良好的外部环境。成立河北省光伏产业发展协调领导小组，与此同时建立由省政府领导牵头，省工业和信息化厅、省发展改革委、省信产协会等部门参加的省光伏产业发展联席会议制度。省政府要确定省内光伏产业的近几年发展规划，指出光伏产业发展中的问题并研
[4]究和制定相关的政策。省政府应该加强光伏产业基地的建设以及相关的基础设施的建设，首先要做强一批有优势的重点企业，然后再培育一批有发展潜力、成长性好的创新型企业。这样才能更好地发挥产业基地的示范、带动、辐射和集聚效应。最终构建起河北光伏产业大格局。 3.4 提高核心竞争力
对于河北光伏产业所面临的威胁，解决的最根本办法就是提高企业的核心竞争力。我国光伏产业的原材料和装备很大程度上依靠进口，怎样把关键技术和核心技术掌握在自己手里显得格外重要，因此我们要鼓励创新同时加大创新的力度从而掌握相关的关键技术和核心技术，最终达到提高核心竞争力的目的。我国虽然现在有光伏企业几千家，但其中大部分企业是在从事没有较高技术含量和较高利润的零部件生产，而美国光伏企业虽然很少，但每个企业都有自己的核心技术同时也有着较高的利润。近十年来光伏产业发展迅速，河北也出现了一大批光伏企业，但国际市场竞争的越发激烈使得因缺乏核心技术而带来的问题也越来越多。企业没有技术优势，那么它的发展也就没有定位和自己的特色，核心竞争力更无从谈起。河北省光伏产业只有形成自己的核心技术优势同时提高了核心竞争力才能在竞争中立于不败之地。河北省应鼓励建立以企业为主体市场为导向的产学研相结合的技术创新体系，加强企业和高校间的人才合作，同时鼓励企业与科研院所的技术研究合作，建立省级的重要光伏相关技术的研发中心，从而缩短光伏相关技术转化为生产力的商业周期，这样才能使企业保持核心竞争力从而实现企业的可持续发展。 3.5 扩展光伏市场
面对国际竞争的威胁，我们要敢于面对。在欧洲和其他发达国家都有着比较高的补贴额度对于光伏产业，而且光伏电站建设和运营所产生的利润也明显高于光伏组件生产等所带来的利润，因此如果有能力可以积极地到国外投资光伏产业。河北省政府可以积极鼓励有实力的企业到海外发展，同时提供必要的贷款支持，主动出击，总比坐以待毙的好。随着中东、非洲和南美采购商的不断出现，以及东南亚和澳大利亚等地的光伏市场的迅速崛起，引发了美国和欧洲对光伏业主导权的激烈争夺，并为此想方设法不断打压我国光伏企业。因此光伏企业应转变发展战略，积极开拓新兴的市场以消化国内过剩的产能。[5] 3.6 加强宣传
目前河北省居民的环保意识和光伏产品的消费能力有待提高，省内光伏产品的低消费也是导致光伏产品出现了过剩的原因之一。河北省政府应通过电视媒体等手段提高民众环保意识同时加大光伏产品的宣传力度，对光伏产品消费者给与价格优惠或现金补贴，在一定条件下可以强制民众购买和使用省内光伏产品，这样可以有效促进省内光伏市场的发展。
4 结论
新能源产业是推动河北省经济发展的重要增长点，同时也是实现河北省能源可持续发展的必然选择，而光伏产业作为新能源的一种也因此越来越受到重视。本文首先对河北省的光伏产业进行SWOT分析，从中得出的结论是：河北省光伏产业优势和机会明显，主要来源于良好的自然条件、坚实的产业基础以及政策的扶持和引导。而劣势和威胁也十分突出，主要来源于产业集聚效应不足以及产业本身的畸形发展。为此我们提出了为光伏产业制定长远的规划、推动光伏产业的资本化、构建河北光伏产业大格局、提高核心竞争力、扩展光伏市场、加强宣传这六个方面的政策建议。通过政策的不断完善，促进光伏产业的稳定健康发展。
参考文献
[1] 韦雅君.河北省新能源发展潜力预测及对策研究.华北电力大学硕士论
文.2012 [2] 马春梅.国际光伏产业发展态势与河北省发展对策研究[J].城市探 索,2011:33-35.[3] 提运桥.基于综合评判和SWOT的河北省新能源发展对策研究.华北电力大学
硕士论文.2012 [4] 陈松.河北省培育创新型太阳能产业集群的策略研究基于光伏产业的实证研
究[J].工业技术与职业教育.2012:5-12 [5] 魏政.中国光伏产业的困局和出路[J].电力与能源,2013:207-211.
