**县基层组织建设工作“十二五”规划
为贯彻党的十七届五中全会精神，实现**县跨越式发展和社会长治久安，切实加强党的基层组织建设，为“十二五”发展提供政治动力。现结合我县实际，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，以创先争优活动为载体，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的基层党组织“五个基本”建设，切实抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，建立健全基层党组织的组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系和考核评价体系等“七个体系”，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，为推动全县经济社会发展、社会长治久安提供坚强的组织保证。
二、主要原则
1、坚持推动发展的原则。基层党组织要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，坚持把基层党建工作纳入全县发展大局中，努力把基层党组织建设成为最优秀的人力资源组织，把党员培养成最好的人力资源，发挥基层党 1
组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，推进我县又好又快发展。
２、坚持服务群众的原则。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，积极构建联系和服务群众工作体系。
3、坚持凝聚人心的原则。基层党组织承担着团结群众、动员群众、服务群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。要优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。
4、坚持促进和谐的原则。基层党组织要以扩大党内民主为基本出发点，加大民主集中教育力度，增强党员干部贯彻民主集中制的自觉性。要切实保障党员民主权利，规范党组织内部议事和决策程序。按照建设社会主义和谐社会的要求，积极推进民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会建设，促进社会和谐。
三、工作目标
用5年左右时间，在全县农村、县直机关、社区和非公有制经济组织、社会组织等领域，全面推进“五个基本”建设，
扎实做好基层基础工作，使全县基层党组织建设整体水平明显提高，力争各个领域、行业和单位党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，逐步建立健全“七个体系”，即党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系，并形成长效机制。到2015年，全县90％以上的村党组织，95％以上的县直机关、社区党组织，90％以上的非公有制经济组织和社会组织党组织达到“五个基本”建设的要求，做到组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意；80％以上的乡镇、县直党工委通过加强“五个基本”建设，达到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的目标。
四、工作措施
农村坚持把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，围绕“五个好”村党支部建设，以选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济作为增强农村党组织功能的重点工作，进一步增强村级组织凝聚力、号召力、向心力。社区把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织活动始终，把提高社区服务能
力作为增强社区党组织功能的重点工作来抓，构建以社区党组织为基础、社区全体党员共同参与的区域化党建工作格局。县直机关把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在党的基层组织建设的前列。非公有制经济组织和社会组织党组织把健全组织体系作为非公有制经济组织和社会组织党的建设的重点工作来抓，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索非公有制经济组织和社会组织党组织发挥作用的途径和方法。学校党组织把深化落实“三维两反”工作机制作为学校党的建设的重点，坚持党组织领导下的校长负责制，不断加强意识形态领域斗争，净化校园环境。
（一）健全基本组织。在农村，充分发挥乡镇党委抓党建工作的主体责任意识，建立健全村组织体系，发挥村党组织的领导核心作用，支持和保障村委会、团组织、妇代会等组织按照法律法规和章程开展工作。探索完善农村基层党组织设臵形式，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工人员相对集中点建立党组织的做法。严格落实乡抓村工作机制，乡镇党委坚持每年排查整顿软弱涣散村党组织，确保软弱涣散村党组织比例低于3%。在社区，创新社区党组织设臵方式，积极推进在楼栋、小区、商贸市场等领域建立党组织；及时做好在流动党员中建立党组织的工作，理顺党组织隶属关系。加强社区居民自治组织、群团组织、经济组织和其它组织建设，构建以社区
党组织为领导核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。在县直机关，着眼于优化设臵、发挥作用，切实加强机关党组织建设。结合机构改革，按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设臵，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。在“两新”组织，结合援疆工作，对有3名以上正式党员的企业，单独建立党组织；正式党员不足3名的，按照便于组织管理、便于党员参加组织生活的原则，与其它“两新”组织中建立联合党组织，也可依托工业园区、住宅小区、市场等建立党组织，做到有党员的非公有制经济组织和社会组织党组织全覆盖，理顺党组织隶属关系。坚持党群组织统筹建设，在建立党组织的同时，配套建立工会、共青团等群众组织。在学校，紧紧围绕办人民群众满意教育的目标，围绕学校中心工作，严格落实党支部领导下的校长负责制，不断增强学校党组织的战斗力、凝聚力、创造力，引领学校科学发展。
（二）建强基本队伍。围绕农村工作重点，注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人中培养选拔村干部特别是村党组织书记。全面实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。及时调整软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派县乡机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作“难点村”任党组织“第一书记”。对村党组织书记的调整任免，实行县委组织部备案管理。推进选聘高校毕业生到村任职工作，试点启动大学生村官创业资金，扶持大学生村官带头创业。加强农村
实用人才队伍建设，着力把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手。加强入党积极分子队伍建设，重点在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，有1名以上发展对象。建立村级后备干部人才库。按照“村民代表推荐、党员推荐、村两委班子成员推荐和乡镇党委考试、考察”的“三推两考”选拔程序，着力从致富能手、企业经营管理者、外出务工经商人员、转业退伍军人、大中专毕业生中，选拔培养村干部后备人选。力争通过五年努力，使全县村级后备干部人数与村两委班子成员数按1:1的比例配齐。建设好农村党员干部培训基地，充分发挥各地农村党员干部和实用人才培训基地作用，每年对村党组织书记和其他村干部轮训一遍。结合县直机关工作特点，选好配强机关党组织领导班子。加强机关执行力建设，提高机关党员干部战略思维、统揽全局能力，调查研究、掌握实情能力，解决实际问题、做好群众工作能力。加强机关党员干部的理想信念、宗旨观念、从政道德教育，加大对机关作风方面突出问题的整顿力度，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，机关工委每年对机关党组织负责人轮训一遍，加大机关党务干部选拔、培养、交流、使用力度，建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。加强机关干部入党积极分子队伍建设。在建立健全“两新”组织的基础上，积极推进党组织书记职业化管理。坚持向不具
