（消防业务经费保障机制会议发言材料）
在全市《关于建立和完善我省市、县消防部队消防
业务经费保障机制的意见》宣贯会议上的发言
市财政局党委书记、局长管群良
（2007年7月27日）
同志们：
为适应新形势下消防工作的需要，实现消防部队消防业务费的规范保障，确保消防部队依法履行职责，在热烈庆祝我军建军八十周年之际，召开这次会议，其目的就是要按照省财政厅与省公安厅、武警江西省消防总队共同研究制定的《关于建立和完善我省市、县消防部队消防业务费经费保障机制的意见》，进一步建立和完善我市消防部队消防业务经费保障机制，构建和谐平安上饶，优化上饶经济发展环境。为把会议开好，根据省有关会议精神，结合我市实际，我就全市财政部门如何贯彻会议精神讲三点意见。等一下朱荣辉常务副市长将作重要讲话，请财政部门认真领会，抓好落实。
一、统一思想，充分认识建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制的必要性。消防工作责任重于泰山，各级财政部门要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，以对党、对人民高度负责的态度，充分认清新形势下加强消防工作的重要意义，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，在新的起点上实现全市消防工作新跨越。此次会议的召开，凝聚了市委、市政府对消防部队官兵的关心，对消防部队 1
的发展将起到很大的促进作用，各县（市、区）财政部门务必提高认识，认清贯彻落实《意见》的重要性。
首先，建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制是贯彻落实财政部、公安部及省政府要求的需要。财政部、公安部2004年印发了《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》，明确要求各级财政应将消防业务费纳入本级财政预算，并制定标准予以保障。公安部则把各省是否制定消防部队消防业务费标准作为考核各省消防工作的重要内容，并将对各地贯彻落实上级文件情况进行抽查考评。省政府2006年印发的《关于进一步加强消防工作的实施意见》中也进一步明确提出，要根据财政部、公安部要求制定我省公安消防部队业务费具体标准。为此，我们各级财政部门必须认真学习领会以上文件精神，有计划、有步骤地建立消防部队业务经费保障标准的机制。
其次，建立和完善市、县级消防部队消防业务费经费保障机制是为了切实解决目前消防部队消防业务费保障方面存在的突出问题的需要。近年来，我市各级财政部门高度重视消防工作，在财力十分拮据的情况下，仍然尽力挤出资金加大对消防部队经费的投入。全市消防部队装备得到改善，消防业务经费财政保障水平不断提高，增强了消防部队的作战能力。据调查2003年至2005年，全市财政对消防部队的经费拨款、专项拨款分别达587万元、703万元、908万元，年均增长24.4%，远远高于同期全市财政总收入增长水平（同期全市财政总收入年均增长水平为16.5%）。然而，随着社会经济形势的发展，对消防部队的建设要求更高，标准更严，财政建立消防部队消防业务费保障机制面临着不少需要破解的问题，任重而道远。这些问题主要表现在：
一是需要和可能之间的矛盾。虽然我市财政收入连年增长，财政支出结构不断优化，确保了改革、发展、稳定的需要，促进了经济、社会的全面进步，但是，财政收入可持续发展后劲不足，财政蛋糕总量较小，财政刚性及社会发展支出需求较大，收支矛盾仍然比较突出。就以消防业务经费支出需要为例，据调查，2003年-2005年，全市消防部队消防业务费年均基本支出额778万元，年人均支出2.06万元，而同时期全市财政消防业务经费年均拨款额256万元，年人均拨款额0.68万元。财政经常性拨款占消防业务费基本支出的比重只有32.9％，缺口较大，在短时期内要达到上级规定的保障标准，任务艰巨。
二是区域之间发展不平衡的矛盾。近年来，全市消防业务基本支出总量及人均水平虽逐年增加，但各县(市、区)之间因经济发展水平不同，保障水平也不够平衡，差异较大。据了解，各县(市、区)2006年财政消防业务经费预算安排情况，高的达47万元，最低的只有10万元，与保障标准的要求差距较大。
三是消防业务费实际支出与收入来源渠道合理性的矛盾。由于消防任务日益加重、物价上涨等原因，各消防部队的消防车油料费、维修费、灭火剂费等经常性、消耗性支出增长较快，有的消防部队为改善营房及办公条件还新建了办公大楼，在业务费资金来源不足的情况下，目前仍存在着一些消防部队通过挤占行政经费，特别是向社会各界拉赞助、收取消防业务培训费、借消防执法检查之机乱罚款等方式弥补消防业务费开支的情况，这在一定程度上不利于公正执法，也对消防部队的形象产生了一定负面影响。
四是经费双重供给体制与经费统一管理难的矛盾。消防部队是一支属
于部队序列又肩负着地方消防执法双重职责的特殊部队。其经费由中央和地方双重供给，中央财政负责保障其人员经费和行政经费，地方财政负责消防业务经费的保障。收支分部队人员经费、行政经费和地方业务经费两本账核算，归口部队后勤财务部门管理，不通过当地财政部门。由此产生地方财政部门无法掌握单位收支的全貌，对其业务经费的实际需要和开支情况心中无数的现象，这也给地方财政部门对消防部队业务经费的保障管理工作带来一定的困难。
二、认真学习，全面领会消防部队消防业务费保障标准制定的科学要求。为了让我市各级财政部门更快更好地吃透上级有关文件精神，早日实现达标要求，我在此对省制定消防部队消防业务费保障标准的政策考虑进一步予以明确。在《意见》中，全省的市、县级消防部队消防业务费基本支出分类保障标准共分为五类：一类2.8万元/人.年，二类2.4万元/人.年，三类2.1万元/人.年，四类1.9万元/人.年，五类1.7万元/人.年。其中，南昌市消防支队本级（含直属单位）及城区大队执行第一类标准，其他设区市消防支队本级（含直属单位）统一执行第二类标准，县级消防大队分别执行第二至第五类标准。另外，在上述标准之外，对一线消防战斗班按水罐消防车2万元/辆.年、泡沫消防车3万元/辆.年分别安排器材消耗费。提出这一保障标准的主要考虑是：
一是保障标准的制定应与基层公安机关公用经费保障标准相衔接。消防部队是隶属于公安部门管理的现役部队。在制定标准时，重点参照了我省基层公安机关公用经费保障标准，以保持消防部队业务费基本支出标准与公安机关公用经费支出标准基本一致，有利于平衡两者之间的关系，减少矛盾。在“意见”中，根据各地实际支出和财力状况，将南昌市各城区大队及部分县（区）比公安机关调高了一档，另外，将少数几个县比公安
机关调低了一档，其余各县（市、区）的标准均与公安机关的标准相同。
二是制定的保障标准应切实可行。“意见”中分类保障标准及执行地区，是综合考虑消防部队的工作性质及业务特点、现有实际支出水平以及当地财力状况等因素综合确定的。主要目的，就是为了使制定的保障标准能够符合实际和切实可行。
三是保障机制建立后，消防业务费保障水平应更趋于平衡和有较大幅度提高。按照提出的分类保障标准，全省除南昌市外其余10个设区市消防支队统一执行二类标准，105个县级消防大队执行一类标准的有6个，二类5个，三类38个，四类48个，五类8个。这一保障机制建立后，地区之间经费差异有较大幅度缩小，最高与最低差异不超过一倍。总体保障水平也将有较大幅度提高，基本可以满足目前消防工作的实际需要。
四是消防部队消防业务经费障标准从2007年起执行，按照“分级管理、分级负担”的原则，所需增加的经费由当地财政预算安排解决，1-2年内到位，最长不超过3年。
三、完善制度，不断提高消防业务经费使用效益。各县（市、区）财政部门要会同消防部队严格按照财政财务制度有关规定和“收支两条线”管理的要求，健全罚没收入和行政性收费收缴制度，将消防部队的罚没收入、行政性收费以及其他各类政府非税收入纳入财政预算内或财政专户管理。各消防部队应积极规范本单位各种执收执罚行为，严格执法，做到应罚必罚，罚没收入应收尽收。要制定科学的经费预算，控制非必要的行政性开支，切实提高资金使用效益。
贯彻落实《意见》，任务十分艰巨，希望各县（市、区）财政部门进一步明确责任，认真贯彻落实各地的经费保障标准，不断提高消防业务经费保障能力。
