沾化县地税局数据管理工作报告
按照市局要求，沾化县地税局对数据管理工作进行了调查研究，现将情况报告如下。
一、当前数据管理工作中存在的问题及根源
1、征管数据采集不够规范严谨。一是在数据采集环节。由于纳税人文化程度和业务水平参差不齐，有相当一部分人对税务登记表、纳税申报表等数据信息采集表格填报口径不一致，不能正确填写纳税基础信息，加之一些税务管理人员对数据采集工作重视程度不够、责任心不强，缺乏严谨的工作态度，对纳税人填报的采集数据没有实地调查、审核不严、更正不够等因素，因此，从源头上形成了垃圾数据。二是征管数据录入环节。由于征管数据是通过手工输入微机的，一些纳税户递交申报的原始资料原本就不够完整、准确，在手工输入微机时又发生一些错误，由此导致数据信息存在一定程度的失真或不全的情况。再者，税务机关数据录入人员往往只注意数据采集表中的数据和信息，而忽视各种数据指标的逻辑关系审核。在日常工作中，数据录入主要体现在为纳税户办理税务登记、征收期受理纳税申报和发票销售及核销环节，这些繁锁的手工操作过程，不仅要求数据录入人员有熟练的计算机操作技能，更要有较强的工作责任心。如果责任心不强，就容易出现下列情况：发现纳税人填写的数据错 1
误或填写不清，却嫌数据采集表退回登记流程的手续繁琐，大都采用猜测代填数据的处理方法；为了省事，只录入系统数据保存时必要的项目，对纳税人填写的附表或其他指标，许多没有录入；对纳税人减免税不按规范要求录入减免税额，而是直接抵减申报额，造成统计汇总结果出现严重偏差等。三是初始数据核定环节。初始数据核定管理薄弱，每天征管信息系统的运行都会产生大量新的数据，由于负责初始税务登记、申报纳税的核定人员对业务标准理解程度参差不齐，在新办税务登记、申报及纳税核定时，对纳税户所属行业、应纳税种和预算科目核定的随意性大，造成其中一部分错误信息源源不断地进入征管信息系统。
2、征管数据质量监督环节缺漏。征管数据质量缺乏系统、持续的监督控制措施，导致数据质量的监督控制往往是意识上很重要但实际工作中又极易被疏忽。在征管数据信息采集、录入及核定的流程中，普遍采取办税厅岗位审核或一次性交叉审核方法，没有建立后续必要的数据质量监督控制机制，各个环节出现错误的数据因此得不到及时有效的更正，其数据信息质量就更加无法得到保证。
3、干部整体素质和责任心有待进一步提高。当前，系统既精通税收业务又熟悉计算机应用的复合型人才相对缺乏。一些干部由于掌握的业务知识不尽合理、信息化基础知识缺乏，计算机操作中经常出现失误，致使错误数据产生频
率偏高。一些干部工作责任心不强，对待一些简单重复性工作缺乏耐心，致使错误数据屡屡出现，如不能正确设置税务登记岗位的税种、税款入库预算级次和税款缴纳期限等，给受理税款申报、征收、入库岗位或环节的工作带来不利影响，造成混淆入库级次和积压税款等错误。
4、数据收集手段落后，采集纳税人涉税数据缺乏主动、全面。只有综合、多维的涉税数据信息才能真实、准确反映税收活动的过程。电子数据采集是信息管理和应用的基础性工作，但在当前的工作中，数据采集不全问题比较突出。当前的现状是：大多依靠纳税人自行申报途径采集涉税信息据以实施征收管理行为，数据信息来源面狭窄，获取信息手段落后，致使数据质量受到影响。比如，在综合征管软件等系统中，目前普遍重视对纳税人的税务登记、纳税申报表、财务报表等数据的收集，但对纳税人经营规模、收入变化、普通发票使用等动态数据采集不全，这是不能真实、及时、准确掌握纳税人实际经营状况和应纳税额的重要原因所在。
5、涉税数据信息共享度低。目前，税收管理信息化还是一个单个信息系统，单个信息系统难免造成各单项征管软件之间数据结构的不一致，形成影响数据信息顺利交换的信息“孤岛”，致使数据信息共享度差，信息资源无法得到充分有效利用。受各种主客观条件、环境等因素的制约，地税、国税、工商、银行等部门间信息化发展水平各不相同，加上
缺乏强有力信息共享协调机制作用的发挥，地税与其不能实现更加有效、广泛的电子信息交流共享，影响了对纳税人信息的全面掌握和涉税信息的高效利用。
二、提升地税征管数据质量的措施建议
1、提高操作人员的业务素质和技术水平，规范操作。大力开展有针对性的分层次、分岗位、分类型的培训活动，抓好岗前培训，确保每个操作信息系统的人员上岗前都能熟练地掌握自己岗位的技能。提高地税干部的责任感和事业心，培养一批精一岗、通两岗、会多岗的复合型人才。这是提高征管数据质量的治本措施之一。
2、规范数据指标口径，调整统一数据结构，确保数据的一致性。数据结构、数据指标口径统一是地税征管数据集中的重要前提和基础，否则无法真正实现征管数据的集中；或者即使实现了集中，也无法顺利开展和实现数据的分析利用。
3、完善核心征管系统数据采集校验和核对功能，从技术上保障征管数据采集的完整、准确。一是增加数据录入效验功能，把好数据的“入口关”。在地税信息系统所有的户籍录入和申报征收功能中增加数据效验功能。在录入的数据提交到数据库之前对数据的标准性、规范性进行检查，将错误数据阻挡在数据库大门之外，把好数据的“入口关”。二是增加操作员日结功能，实现对数据的“初审”。针对前台
操作人员每天需要对自己的工作做一个日结，达到及时发现和纠正错误数据的要求，开发了系统的操作员日结功能。日结功能是指操作员在系统中有过数据插入、更新操作后，在退出信息系统时将自动弹出日结界面，要求操作员进行日结操作，并记录日结时间。日结内容包括：应征数检查、申报异常检查、财税库流水检查、票证盘点、未发送财税库流水检查等检查项目。
三、建立健全组织管理体系，为全面加强征管数据质量管理奠定坚实基础
1、明确数据操作规范，搭建数据质量管理制度体系。为进一步规范人员的数据操作，明确数据操作的要求和流程，规范数据的录入、接收、加工、处理、使用、维护、调整、传输和存储，提升数据质量，制定完善的数据质量管理制度是必不可少的。
2、建立数据管理安全体系，加强数据管理，防止数据篡改和丢失。建立数据备份和恢复制度，确保数据存储的安全。建立数据操作管理制度，明确数据操作权限和安全级别，确保数据不被篡改，对数据库的用户权限进行严格控制，限制修改数据的权限，并对修改的内容进行记录，以利确保数据安全。
二〇一二年八月二十二日
