基层政府依法行政问题研究
摘 要：
依法行政直接影响民生，从人民群众合法权益、社会法治环境、依法治国、建设社会主义法制国家、市场秩序管理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，依法行政都是一项硬件。
党的“十八大”一系列工作对整个国家进行法制管理和长期稳定的建设进行了系列化、科学化解读，将有力地促进、构建和谐小康社会。
据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。这一数据显示维护农村的改革、发展和稳定，才能更好的为完成党的中心任务提供动力和保证。如何解决目前新型农村由经济转轨、社会结构、利益格局等多元化问题？依法行政是关键，是促进社会和谐的基础性工作，更是对基层领导干部驾驭全局能力和执政能力的检验。
我结合自己五年的基层工作经验，总结出基层政府依法行政中出现的问题，及整改的措施。
一、依法行政工作存在的突出问题及原因
（一）法律宣传方式欠妥，法律意识淡薄。驱使地方经济发展与依法行政的要求不适应。
体现在五个层面：
1、乡镇村组对法制宣传的内容没有明确的界定，就轻避重走形式。驱使农民自觉性弱化、认识弱化，认为普法解决不了实际问题，
2、普法学习“上热下冷”问题极为突出，弱化趋势十分明显，未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农民的法律意识不强。
3、个别地方少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使一些地区违法活动猖獗。
4、是少数行政执法人员滥用职权，把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”。
5、是部分干部认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。
（二）执法机构混乱，队伍素质不高。
主要表现在：
1、政治素质低，有的工作员不注重世界观的改造，不加强政治学习，宗旨观念淡薄。
2、业务素质低，有不少的执法人员没有受过系统的专业培训，自身又不注重学习，造成不能胜任行政执法工作。
3、三是执法水平低，不讲究工作方法。
（三）体制不顺畅，执法缺乏严肃性。
表现为：
1、部门之间职能交叉造成工作难协调，有利的事，几个部门争着管，麻烦的事，部门之间踢皮球，部门之间工作不协调
2、条块结合的管理体制使政府对部门的管理难到位；省级以下政府的管理职能支解，乡镇政府更是没有任何行政管理职能。
3、强制执法难，影响了行政执法的效果。行政执法强制执行案件小而散，人民法院执行人员少，往往顾不过来，没有达到强制执行的应有效果。
4、机构重叠、职能交叉、政企不分、政事不分、执法主体不明确、监督与执行混为一体等现象严重印象了执法的严肃性。
（四）是法律条文与民生存在空隙，不能充分发扬民主。 地方政府不能准确领会国家宏观政策和判断把握市场经济形势，作决策订措施时不遵循客观规律，执行公共政策时不因地制宜分类指导，深入实际调查研究做得不够，不能充分体现民主。《村民委员会组织法》实际上已被架空，造成了法律与农民的隔离，不为农民所相信，而一些为农民所依赖所期望的规定，又没有上升为法律，这也使农民看轻了法律。
（五）社会政策与经济政策之间呈现出严重的不平衡。 有的地方政府及领导没有树立科学的发展观和正确的政绩观，“一站式招商”助长了许多非理性的招商行为发生。不注重可持续发展，不能正确处理局部与全局、重点与一般、当前与长远的关系。重视经济目标优于社会目标、把自己当做经济建设的主体，看轻自己作为公共产品和公共服务天然提供者的角色。
（六）是“上有政策，下有对策，所有对策皆为我所用”的现象依然存在。
（七）地方政府自身建设存在诸多问题。党风廉政建设和反腐败斗争方面监督、约束机制不全，领导干部从政行为没有完全规范，权力分解、权力制约做得不够。
二、制约和削弱基层政府依法行政的问题根源, 党在行政管理上始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。但是，基层行政主要存在：以权代法、以言代法、以政策代法、执法层次低的缺陷。
（一）立法滞后和法律冲突现象仍不同程度存在。在调研中，立法滞后、冲突及立法中存在的部门利益化倾向是影响依法行政和行政效能建设的一个重要原因。
（二）职权有限。《行政许可法》施行之后，赋予镇政府的职权屈指可数。
（三）行政机关权限划分不清：
１、“行政执法的密集地带” 如有些部门既管市场，又办市场，又制定市场规章。２、“行政执法空白地带”有些行政执法领域，机关不明，权限不清，职责不分，行政机关不想管，不敢管。
（四）行政执法监督力度不强。行政执法监督虽然方式方法很多，但牵头的部门不够明确，采取的具体措施不够多，取得的效果也不够明显。
三、关于促进和完善基层依法行政和行政效能建设的若干建议。
（一）执法人员要善于把党的干部路线和方针，经过法定程序变成国家意志。
从这个意义上说，重视领导干部法律素质的提高。领导干部学法要进一步规范化、制度化。随着对外开放和信息化步伐的加快，各种思想、各种学说、各种观念互相渗透、互相影响，呈现出极为复杂的局面。建设一支具有时代意识和超前意识，具有创新思维和创新能力，始终代表先进文化的前进方向的高素质公务员队伍，才能保证执法公正、严明，维护人民政府行政机关的崇高权威和法律尊严。
（二）作为基层领导干部来说，就要放得下官架子，学说“地方话”，甘当融入管辖范围内的普通人。
想方设法亲近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。
（三）进一步改革行政管理体制。
当前地方政府执行公共政策中存在的问题，一定程度上影响了国家公共政策的贯彻执行，影响了市场经济体制的建立和经济社会的协调快速，要按照党的十八大关于深化行政管理体制改革的部署，按照执政为民的要求和建设法制政府的目标，依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。对行政职权设置出现的“空白地带”或“交叉地带”要严肃界定，合理设置职权，控制自由裁量权。
其次按照精简、统
一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
（四）贯彻落实依法治国方略，全面推进依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。
（五）树立科学的发展观和正确的政绩观，给社会发展政策一个应有的位置。增长不等于发展、经济增长本身不是目的，它只是实现社会发展的手段，发展的政策目标应当是以人为本，提高人的生活质量和增强人的能力，提高人类的发展水平，而不仅仅是人均ＧＤＰ水平。
（六）治理“上有政策、下有对策”现象。维护公共政策的权威、首先要从制度上解决中央与地方的事权划分问题，实行“宏观决策中央独统、微观决策地方自主”。 第二，加强政策研究，对现存的法律、法规和政策进行一次全面清理。第三，摆正局部和全局的关系，坚持改革、发展、稳定的工作大局，局部利益必须服从全局利益，个人利益和小团体利益必须服从国家和全体人民的利益。第四，加强监督，从严治政。
（七）强化监督，努力形成有效的行政监督机制。一是要确立人大监督的核心地位。二是要加大其他外部监督的力度。
作为基层行政人员我们要不断地加强社会主义民主政治建设，不断地提高社会生活的民主程度，通过各种渠道确保广大公民监督政府依法行政的民主权利得到充分保障，努力增强群众观念，自觉接受群众监督，善于深入群众，调动千百万人民群众的积极性，依靠群众的力量，在稳定的环境中把人民群众满意不满意、认可不认可、答应不答应作为衡量我们工作的首要标准。
