全力打造农村基层党风廉政建设防控网
新闻来源：培训处发布时间：2010-04-14浏览量：10次［字号：大 中 小］［打印］
加强基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是保障基层领导干部廉洁自律的有效手段。几年的工作实践表明：农村搞“三资”、机关搞“双清”，全力打造基层党风廉政建设防控网，是深入推进基层党风廉政建设的有效手段之一，是保障县域经济又好又快发展的重要途径。
一、以农村“三资”管理为切入点，筑牢廉政“防控网”
从近几年的上访情况看，70%的上访发生在农村，70%集体越级访为农民，农民反映的问题70%的涉及“资产、资源、资金”管理，这以上三组数字足以说明，规范农村“三资”管理有利于促进社会稳定，有利于推进农村党风廉政建设，有利于树立农村干部在群众心目中的良好形象。因此，我们在广泛调研和借鉴的基础上，统一建立“乡镇委托代理服务中心”，不断加大农村“三资”监管力度。一是实行“资金村账托管”制度。 “村账托管”是指由“乡镇委托代理服务中心”负责代理各村账务。首先，实行统一银行账户管理。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，在委托授权的基础上，对各村银行账户进行集中管理，由“乡镇服务中心”在金融单位设立“村集体
专户”，各村的自有资金、国家下拨财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由“乡镇服务中心”以村为单位和分户记账核算。。其次，统一支出审核把关。实行村集体账户集中管理后，村级日常开支实行备用金制度，其限额根据各村规模大小、可用资金存量等情况，由乡镇服务中心统一核定。日常小额支出项目，从备用金中列支，村级重大项目开支，要经两委会或村民代表会议讨论研究同意，报 “乡镇服务中心”办理拨款手续。第三，统一由中心代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责每月向“乡镇服务中心”报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章，然后再经过“乡镇服务中心”代理会计审验后方可入账。二是实行“资源招投标委托制度”。要求各村招投标事务要全部委托“乡镇代理服务中心”办理，各村不再自行组织招投标活动。规定工程建设投资额2万元以上，村集体资产转让标的1万元以上，山林权属转让3万元以上的项目，须经村民代表会议或党员代表会议讨论研究，必要时还应召开听证会，广泛征求意见。在各村将相关资料统一报“乡镇服务中心”审核后，由“乡镇服务中心”面向社会公开竞价、招投标。对纳入“乡镇服务中心”统一运作的项目，必须在乡镇公开栏进行公示，由“乡镇服务中心”统一向社会发布公告；各村要成立标的评估预算小组，由部分村干部、村民代表、村务监督小组成员和县、乡相关专业人员组成，保证工程项目预算评审和资产、资源价值评估结果的准确。同时，在乡镇设置固定的招投标场所，将原先分布分散在各村的招投标活动统一集中到乡镇进
行。“乡镇委托代理服务中心”负责主持招投标会议，乡镇纪检监察干部和村民代表全程参与监督。竞价和招投标活动参照《拍卖法》和《招标投标法》的规则进行。在资产和资源转让过程中，采取“保留价”，即在评估底价基础上再设一个“保留价”，报价只有高于“保留价”才有效，防止围标、串标现象发生。三是实行“资产监管制度”。由“乡镇委托代理服务中心”采取“台账式”管理办法进行有效管理。制定产权界定、评估、登记等10项配套制度，组织清产核资，分别填写货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务等清查登记表，在摸清“家底”、明晰产权后，真实、全面地向群众公开，接受监督，再按照经营性资产和非经营性资产等五个类别进行登记造册，建立资产管理台账。各种台账一式两份，村委会和乡镇服务中心”各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。在完成清产核资的基础上，“乡镇服务中心”主要对村级重大资金往来、资产处置、资源开发的程序进行监督把关，对应经而未经村民代表会议研究的，及时督促纠正，对违纪违法的，移交有关部门依法依规进行查处。通过农村“三资”监管，农村信访量下降37%，干群关系进一步密切，收到了很好的社会效果。
二、以机关“双清”工作为着力点，织密廉政“高压线”
为解决机关资产产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用挤占；资金管理混乱、私设“小金库”等问题，在全县97个县直部门和18
个乡镇开展了“清理国有资产、清理专项资金”的“双清”活动，使广大党员干部真正从思想上认识到资产、资金是根不可触摸的“高压线”，是碰不得的。一是清理资产，摸清家底。制定下发了《关于对县直机关资产进行清理的实施方案》，重点对各乡镇、县直各机关的资产进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清县直机关及乡镇资产的底子。并将清理资产结果在政务公开栏中分类张榜公布，接受监督。通过清理，使全县各机关摸清了自己的家底，解决了部分机关的债权债务等一些历史遗留问题，给职工一个明白，还干部一个清白，为下一步规范管理、加强监督打下基础。二是突出重点，重拳出击。为了深入开展“双清”工作，由纪检监察牵头，审计、财政等职能部门参与，组成4个检查组，从5月初开始对97个机关的资金使用情况进行检查。此次重点检查的对象是：具有执收执罚权的公检法等单位；人民群众较为关注的教育、卫生等公共事业单位；有资产收益的单位；举报线索比较具体、社会反映比较集中、日常监管发现“小金库”问题比较多的部门、单位。首先，明确治理范围。此次专项治理对象是全县各级党政机关和事业单位，事业单位中以财政拨款事业单位为重点。第二，坚持纠查结合。各单位按照区治理“小金库”工作领导小组的统一部署，组织开展本部门、本单位自查自纠工作，尽量把问题解决在自查阶段，自查面必须达到100%，做到不走过场、全面覆盖、确保效果。县“双清”治理工作领导小组根据各地各单位上报自查自纠情况，对社会反映比较集中、日常监管发现“小金库”问题比较多的部门、单位进行重点检查。第三，限时整改提高。对自
查和重点检查发现的问题，深入剖析原因，有针对性制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。同时，制定和完善财政转移支付制度、强化账户和现金管理、建立健全政府预算公开和单位财务公开等规章制度，堵塞漏洞，巩固和深化治理成果。第四，依纪依法监管。对自查纠正及时的，责任单位可以从轻、减轻或免予行政处罚，有关责任人可从轻、减轻或免予处分。对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，对责任单位和责任人依法给予以行政处罚，并依纪依法追究责任。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。截止9月份，全县已完成清产核资的单位88个，自查资金总数2893.98万元，核实资产总额1808.48万元，清理纠正乱收费18.68万元。
三、以发挥纪检职能为落脚点，握好廉政“方向盘”
纪检监察机关只有充分发挥“教育、制度、保护和惩处”四项职能作用，才能保障防控体系的落实，才能保证农村“三资”不走样，机关“双清”不走调，握好廉政“方向盘”。一是发挥教育职能，提高自觉性。充分利用“广播、宣传栏、张贴标语”等形式，广泛宣传“三资”管理工作，达到家喻户晓、人人皆知。同时，选择一些典型的案件公开曝光，采取“以案说纪”的形式，用身边人、身边事开展警示
教育，增强教育的针对性，提高廉洁从政的自觉性。二是发挥制度职能，增强约束性。制定出台了《民主理财制度》、《集体资金、资产、资源管理制度》、《集体资产处置制度》和《村级集体资金、资产、资源管理监督办法》等，进一步规范管理，避免“前清后乱”。通过登记造册，建立台账，实行动态管理。三是发挥保护职能，调动积极性。加强“资产、资源、资金”管理，是从遏制腐败产生的有效方法，是根本上保护干部的有效途径之一。因此，广大党员干部要乐于接受各项监督、主动接受监督。同时，调动广大群众职工参与民主管理的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的资产管理体制和运行机制，从根本上解决资产“人人有份、人人不问”的问题。四是发挥惩处职能，维护严肃性。县纪委成立了专门领导小组，对反映涉及农村“三资”、机关“双清”问题，从严、从快、从重处理。今年以来，共查处涉及农村“三资”案件12起，17名农村党员干部受到了党纪处分；查处机关私设“小金库”9起，5名科级干部受到了党政纪处分，2人受到诫勉谈话，没收违纪资金60余万元，收到了很好的警示作用。
