昆山市2008年危险化学品安全监管工作意见
2008年是安全生产“隐患治理年”。全市危险化学品安全监管工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，强化安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，按照全市安全生产工作总体要求，围绕减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大事故的目标，严格各项监管措施，加强监管基础工作，落实企业主体责任，努力实现全市危险化学品安全生产形势的稳定好转。
一、加大整顿力度，进一步深化化工生产企业安全专项整治
（一）加大力度，继续关闭不符合安全生产条件的化工生产企业。根据全市总体部署，按照责任不变、目标不变、任务不变、力度不减的原则，继续抓好各项工作措施的落实，确保全面完成或超额完成三年187家化工生产企业关闭目标。加强对关闭企业及拟关闭企业的跟踪监管；对已关闭企业，认真落实关闭措施，防止其死灰复燃；对拟关闭企业，严密跟踪，抓紧完成关闭手续，严防在关闭前发生事故。按照“隐患治理年”的各项要求，对存在重大隐患的企业，责令限期整改或停产整顿，对整改不合格、不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣、吊销相关许可证，报请市人民政府予以关闭。
（二）突出重点，促进化工生产企业改造提升。引导企业积极采用安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备。重点整治采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等高危工艺的企业，督促企业加强对工艺安全、设备设施、自动控制、应急处置、人员资质等关键环节的安全管理。推动企业在涉及高危工艺的反应单元，彻底改变传统的手工操作，实现温度、压力
1 的自动控制，加装报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统，有条件的采用DCS等自动控制系统。
（三）进一步深化整顿成果。要在继续深化集中整治成果的基础上，重点做好危险化学品生产企业入园进区和改造提升工作，对危险化学品储存、使用和经营企业全面落实整治措施，对仍位于城镇中心区、人口密集区的企业以及与周边安全距离不足的化工生产企业，要督促企业尽快落实搬迁计划，限时实施搬迁。在专项整治中予以保留的位于化工集中区外的化工企业，不得进行改变种类、扩大规模等形式的新建、改建、扩建。
（四）加强联动，主动配合化治办开展专项整治。积极配合市化治办开展化工生产企业专项整治工作，并与危险化学品安全监管工作有机结合，及时掌握本地区专项整治的工作要求和进展情况，突出重点，着力抓好化工生产企业安全方面的专项整治。已经关闭的危险化学品生产企业，要及时办理许可证注销、吊销手续。加强与相关职能部门的沟通、协调，发挥部门联动作用，积极参与研究制定相关政策措施，推动专项整治工作深入开展。
二、强化安全理念，进一步落实危险化学品企业安全生产主体责任
（一）指导企业加强安全管理基础工作。督促、指导危险化学品从业单位贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，广泛宣传国家安全监管总局《关于加强中小化工企业安全基础管理的指导意见》，指导企业健全安全管理机构，配备必要的安全管理人员，加强人员教育培训和应急管理，完善安全生产责任制和安全管理制度，加强生产过程安全管理，提高安全管理水平。
（二）深化危险化学品从业单位安全隐患整治工作。督促和指导企业按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局令第16号），建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工
2 作机制，制定岗位、车间、工厂、公司分级隐患排查制度，深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位，及时清除事故隐患。
（三）督促危险化学品企业加大安全投入。建立危险化学品生产企业提取安全生产费用监管机制，督促企业加大安全投入，建立安全费用管理制度，按照国家和省、市有关规定，及时、足额提取安全费用，不断改进和完善安全生产条件。没有按规定提取安全生产费用的，在换证时不予发放安全生产许可证。
（四）提高危险化学品企业从业人员安全素质。规范危险化学品生产企业从业人员安全从业条件。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗，企业负责人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备基本的专业学历层次。督促危险化学品生产企业在换证前，将相关岗位从业人员按照有关规定要求调整到位。
（五）推动危险化学品企业定期实施专家检查。建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的危险化学品企业安全生产检查制度体系。在危险化学品企业建立专家检查制度，由企业聘请专家，定期对企业现场进行安全检查。帮助企业查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的事故隐患。建立危险化学品企业专家检查督导机制，督促企业尽快落实并发挥实效。
（六）建立危险化学品企业安全生产状况定期报告制度。督促企业每季度向当地安全办报告企业安全生产状况、隐患排查治理、新改扩建项目情况等。把企业安全生产定期报告制度执行情况，纳入对企业安全监督检查的内容；把安全生产定期报告的内容，作为对企业监督检查的重要依据之一。
（七）全面提高化工企业安全管理素质。开发区、各镇要各
3 选择2家（内资1家，外资1家）企业，作为市、镇两级危险化学品安全管理示范企业，在这些企业推广安全、环境和健康（HSE）管理体系，建立企业HSE管理体系组织机构，实施职业安全卫生评价系列（OHSAS18000）标准认证，全面提高企业安全管理水平。
三、突出工作重点，进一步做好危险化学品安全监管工作
（一）进一步加大对化工生产企业的安全监管。
1.一季度前，要对不在化工集中区内的危险化学品生产企业进行排队梳理，制定切实可行的搬迁、关闭和改造提升计划，督促这些企业入园进区、关停并转或改造提升。
2.按照监督检查规范要求，落实化工生产企业红、橙、蓝分色分级监管规定，对红色等级企业、橙色等级企业的监督检查，每年不少于2次；对蓝色等级企业的监督检查，每年不少于1次。各色等级企业的监督检查，覆盖面必须达到100%。
（二）进一步加大对重大危险源单位的安全监管。 1.进一步组织开展重大危险源普查登记工作，各镇、开发区安全办应于2月30日前将构成重大危险源的危险化学品企业名单及监控情况报市局危化科。
2.建立重大危险源分级分类监管制度，督促企业落实重大危险源分级监控责任制。上报苏州市安监局负责监管重大危险源单位10家，市级负责监管重大危险源单位50家，其他重大危险源单位由各镇、开发区负责重点监管。重大危险源分级分类监管制度由市局危化科负责制定并下发全市执行。
3.加快重大危险源单位生产、储存装置预警预报系统建设。采用危险工艺手动控制的化工装置，要加快技术改造，尽快实现反应工艺自动控制、报警连锁，确保在出现异常时不引发人身伤亡事故。今年底前全市所有危险化学品企业重大危险源必须全部实现视频监控体系。争取用三年时间全面建立构成重大危险源单
4 位危险反应工艺自动控制和报警连锁系统。各镇、开发区要组织企业抓紧制定实施计划，08年完成30％的构成重大危险源单位生产、储存装置危险反应工艺自动控制和报警连锁系统改造验收工作。
4.市局危化科及各镇、开发区安全办在上半年前要建立本辖区重大危险源基础档案。基础档案应包括:重大危险源基本情况及安全监管措施，重大危险源单位预警预报系统建设情况和重大危险源应急救援预案及救援物资、器材储备情况。
5.加快区域性重大危险源监控和应急救援信息系统建设。昆山高新区和千灯化工集中区等化工企业已达到相当规模的区域，在年底前必须全部完成重大危险源监控、应急救援信息系统建设和应急救援队伍建设，其他各镇、开发区应加紧建立专业应急救援队伍。
（三）进一步加大对使用危险化学品生产的企业安全监管。全面查清使用危险化学品生产的企业基本情况和安全生产现状，开发区、各镇要依据《危险化学品安全管理条例》并结合07年对危险化学品使用企业的普查情况，对辖区内使用危险化学品生产的企业进行拉网式的彻底检查。向被检查单位发放安全生产告知书，回收企业具有法律效力的安全生产承诺书，对每一家使用危险化学品生产的企业建立基本情况档案，在6月底前将检查情况汇总后,报市安监局危化科，为实施危险化学品使用许可打好基础。
（四）进一步加大对危险化学品经营企业的安全监管。针对07年对经营企业检查情况，适时协调工商、消防、环保等部门组织危险化学品经营企业的专项检查，加大对危险化学品经营带储存、无证经营等企业的查处力度，取缔无证经营企业，提高带储存企业的安全管理水平。
（五）进一步加大对剧毒品从业单位的安全监管。要严格按照国务院344号令及《关于加强剧毒化学品安全监管工作的通知》（昆政发„2005‟3号）文件要求做好剧毒品生产、使用、经营企业的安全监管工作，要按照“分级管理，以块为主”的原则，明确职责，强化监管措施，加强检查，督促企业严格执行法律法规及各项制度，认真做好储存剧毒化学品数量、地点以及安管人员情况的备案工作，强化剧毒品的生产、使用、储存等各个环节的安全管理，杜绝发生剧毒品事故。
（六）进一步加大对加油站的安全监管。依据《关于加强加油（气）站安全监督管理工作的通知》（苏安监„2007‟6号）文件精神，新、改、扩建加油站的安全设施，必须经安监部门验收合格，领取《危险化学品经营许可证》后方可从事经营活动。开发区、各镇及相关部门要加大对加油站事故隐患的整改力度，加强监督检查。对检查中发现存在事故隐患的加油站，要依法责令整改，尤其是对防火距离不符合规定的加油站，要责令立即停业，限期整改；对拒不整改的，将上报发证机关依法吊销有关证照，切实提高加油站的本质安全。
（七）进一步加大对企业全员安全培训教育的监督检查。要督促危险化学品企业开展全员安全培训教育。要严格检查企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业危险岗位操作人员和其他员工依法培训情况，严肃查处无证上岗的违法行为；督促企业履行员工岗位安全培训教育责任，使全员安全培训教育经常化，制度化。市安监局将继续开展危险化学品企业主要负责人和安全管理人员的资格培训、涉及危险化学品的作业人员及剧毒化学品管理人员和企业安全管理人员的业务培训。危险化学品企业主要负责人和安全管理人员未取得安监部门核发的安全资格证书，涉及危险化学品作业的人员未取得操作证书的，不得从事
6 生产经营活动。
四、完善监管机制，进一步落实危险化学品安全监管各项措施
（一）强化责任落实，实施安全生产制度化监管。在化工生产企业全面实施制度化安全监督检查。加强对制度化监督检查工作的规范和指导，不断改进和完善监督检查制度，进一步加强对企业履行安全生产主体责任情况的监督。
（二）继续全面实行化工生产企业安全生产告知和承诺制。要通过召开化工生产企业会议、安全培训和监督检查等各种形式，告知化工生产企业安全生产责任，签订安全生产承诺。
（三）继续加大执法检查频次。市安监局计划在一月份、七月份组织对化工生产企业监督检查，三月份联合工商、环保、消防等部门组织对危险化学品经营企业专项检查，四月份联合有关部门对部分易制毒化学品生产、经营单位专项检查；五月份组织对化工生产拟关闭企业、关闭企业进行检查，六月份联合公安、环保对全市剧毒品企业安全管理情况进行专项检查，七月份对新上危险化学品建设项目进行监督检查，对照8号令清理整顿危险化学品建设项目，八月份联合有关部门对全市加油站进行检查，九月份、十月份组织对部分使用危险化学品生产的企业进行抽查，十一月份对全市构成重大危险源的危险化学品企业监督检查，督查企业按监控方案的时序完成相关工作，十二月份协助公安、交通对危险化学品运输企业进行监督检查。开发区、各镇要根据本地实际情况和工作安排，制定年度检查计划。
（四）完善安全监管信息互通机制
1.建立安全监管信息平台。市局危化科及各镇、开发区安全办要指定专人负责，建立信息平台，主要包括：企业名称地址、相关部门人员名单及通讯号码、企业平面图、车间平面图、消防
7 疏散线路图、危险源或隐患所在位置、化学名称、性质、数量、消防扑救方式等。此平台信息由市安监局、各区镇安全办、企业三级管理，做到互通信息，信息共享。
2.完善危险化学品监管人员例会制度，每季定期组织相关人员召开安全生产监管例会，分析安全形势及存在的问题，及时互通信息，协调解决安全生产监管工作中发现的新问题及重大隐患问题。
3.建立评价机构负责人例会制度。定期召开在昆有业务的安评机构、设计单位负责人会议，交流安评工作中遇到的问题及处理办法，及时传达上级对安评工作和设计工作的有关要求，提高安评机构和设计单位有偿服务的水平。
4.建立化工生产企业安全例会制度。各区镇要定期召开化工生产企业主要负责人会议，定期组织化工生产企业安全管理人员业务培训，不断提高化工生产企业安全管理水平。
（五）继续加大对危险化学品企业事前处罚力度。对存在安全隐患，各地及安监部门已提出整改意见，但企业拒不执行整改的，将根据国家有关法律法规予以行政处罚。
（六）加大事故查处力度，开发区、各镇发生涉及危险化学品事故应及时上报，对危险化学品企业发生死亡事故和重大社会影响事故，按照企业安全生产承诺和事故处理“四不放过”原则，从重处罚。
五、严格市场准入，进一步做好危险化学品行政许可工作
（一）认真落实化工行业限制发展方针。
1.根据化工生产企业专项整治工作要求，危险化学品建设项目必须建设在规划的化工集中区域内；单体投资额必须在3000万元以上；必须经环保部门和立项部门（发改、经贸）批准。
2.严格控制剧毒化学品生产、储存建设项目，停止审批氰化
8 物、光气类剧毒品生产企业。
3.对新设立的危险化学品生产、储存企业实行总量控制，新办一家企业必须关闭一家现有领证危险化学品生产企业。
(二) 强化规范管理，严格建设项目安全许可。认真组织开展新建、改建、扩建危险化学品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收以及试生产（使用）备案工作，提高准入条件，规范审批程序。建立化工项目建设全过程安全监管跟踪机制，加强对化工建设项目安全生产“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。
（三）切实提高危险化学品建设项目本质安全度。涉及危险工艺的化工反应装置，要全部采用工艺过程的自动控制，加装报警联锁装置或系统，工艺自动控制和报警联锁装置或系统必须要与主体工程同步设计、同步施工、同步竣工投入使用，新建项目安全预评价报告书安全对策措施部分必须要有危险工艺自动控制和报警连锁的要求，安全设施验收报告中，必须要有企业危险工艺的化工装置自动控制和安全报警联锁连锁系统评价独立专篇，凡没有采用上述安全设施的，一律不得投入生产或使用。
（四）强化动态监管，严格安全生产许可证管理。统筹安排好安全生产许可证的换证工作。在危险化学品生产企业安全生产许可证换证过程中，执行严格的换证条件，对安全管理水平下降、不再具备领证条件的危险化学品生产企业不予换证；对企业首次申请许可证时有关安全生产的整改承诺仍未兑现的，不予换证；对未取得“一书两证”，未经消防验收、环保批准及有关法定检验检测的，一律不予换证，并报请市人民政府依法予以关闭。进一步加强对危险化学品生产企业领证后的安全监管，加大对危险化学品生产企业安全评价报告真实性和符合性的督查，对危险化学品生产企业实施动态监管。
（五）继续做好危险化学品经营许可证换发证工作，进一步理顺经营许可范围，对带储存危险化学品经营单位储存条件从严把关，凡储存条件不符合要求的一律不予批准。严格控制新设立危险化学品经营企业：凡申报条件不符合当地发展要求的，一律不予上报。
（六）继续做好安评报告、应急预案等备案工作，要督促生产，储存，使用剧毒品的单位，对本单位的生产，储存装置每年进行一次安全评价；督促生产、储存、使用其他危险化学品的单位，对本单位的生产，储存装置每两年进行一次安全评价。安全评价报告书、应急预案、重大危险源评估报告等送所在地安全办登记、编码后，报送市安监局危化科办理备案手续。
（七）认真做好非药品类易制毒化学品生产，经营企业的备案工作。加强非药品类易制毒化学品生产、经营单位备案后的监管，会同有关部门开展重点易制毒化学品生产、经营情况的专项检查，完善非药品类易制毒化学品管理制度。
（八）积极推进危险化学品登记工作，逐步开展危险化学品生产单位、储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源单位的登记工作，为危险化学品安全管理和事故应急救援工作提供方便、快捷和准确的信息咨询服务。
六、加强制度建设，进一步提高危险化学品安全监管水平
（一）进一步提高安全监管人员业务素质。
积极推行危险化学品安全监管自身工作的标准化。建立健全危险化学品安全监管基础数据库，规范安全监管基础台帐、行政许可工作台账、日常监督检查台帐、企业安全档案等基础台账。有效做好危险化学品安全监管各项统计工作。加强对危险化学品安全监管人员的业务培训，增强安全监管人员的业务能力，提高安全监管人员的基本素质。
（二）进一步规范行政许可工作程序。
要认真贯彻执行安全生产相关法律、法规和要求，依法行政，提高机关效能效率，使行政许可等工作的实施实现公开、公正、公平、合法、合规。为更好的服务企业，今年将危险化学品生产、经营许可证的申领流程；安全评价报告、应急救援预案、重大危险源评估，易制毒等备案流程；建设项目安全许可及试生产备案流程逐一公布并印发给办事企业，既有利于企业提高办事效率，方便群众，服务企业，又能使我局的廉政勤政工作得到群众的监督，不断提高服务水平。
（三）加强应急工作，提高危险化学品事故应急响应能力。 做好全市危险化学品事故应急救援物资、器材和救援力量调查汇总工作。完善企业基础数据库，为危险化学品事故应急救援提供基础资料。督促和指导重点危险化学品生产企业和主要使用企业，对重点岗位和关键装置的危险程度进行风险评估，完善事故处置措施，并加强员工危险工况下应急处置的培训和演练，提高企业事故状态下有效处置、科学施救、安全施救的能力。
（四）发挥中介机构和专家技术支撑作用，提高危险化学品安全监管效果。
发挥行业协会、安全中介机构、专家对危险化学品安全监管的技术支撑作用，推行“查找隐患有专家参与，重大隐患有专家认定，治理方案有专家审核，整改过程有专家指导，整改验收有专家把关”的专家参与机制，借助专家的力量强化安全监管，提高监督检查工作的效率。进一步充实全市危险化学品安全生产专家库，细化行业分类，调整专家结构，实现全市资源共享。调动专家和社会中介的技术力量服务于安全监管工作，把安全监督检查寓于指导当中，实现行政性安全监管和技术性检查指导的有机结合，提高安全监管效果。
（五）积极探索创新，提高危险化学品安全监管前瞻性。 对化工集中区建设中有关规划、布局的安全性评估论证，事故状态下应急救援的互动和联动，集中区安全监管的模式和手段等进行调研，研究、探讨有效的监管方式。在部分地区进行危险化学品生产企业安全诚信体系建设试点，指导企业自觉执行国家安全生产法律法规的有关规定，自觉履行安全生产法定义务和社会责任，自觉实践安全生产的各项承诺，构建企业安全文化。
2008年危险化学品安全监管工作要按照市委、市政府对安全生产的总体部署和各项要求，扎实工作、求真务实；要切实加强对企业的指导，增强服务意识，强化监管力度，指导和帮助企业不断改进安全管理工作；要加强危险化学品安全监管队伍自身建设，加强学习，提高素质，不断推进危险化学品安全监管工作，坚决遏制危险化学品事故，为我市经济工作又好又快发展做出贡献。
昆山市安全生产监督管理局 二○○八年二月十三日
