落实企业主体责任强化政府安全监管近年来，随着国家不断完善法律法规、加大安全投入、构建安全体系，安全生产形势总体稳定，趋于好转，各类事故得到有效控制，但事故总量仍处上升阶段，安全生产形势依然严峻。以笔者所在乡镇为例，近期发生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱环节，给我们敲了警钟。
笔者所在乡镇共有大小28家化工企业，另有在建化工企业若干，其中17家为“两重点一重大”企业，安全工作任务重、强度大、要求高。要做好各项安全工作，维持好稳定发展，突出的一点就是责任，经验和教训告诉我们，责任是安全发展的基础和保证，具体就是突出企业的安全主体责任，强化政府的安全监管责任。
一、安全主体责任在企业，政府承担安全监管责任
企业是安全生产的责任主体，是由多方面因素决定的。从法律上讲企业既享受安全生产的主体利益，也是安全生产保障的义务主体，享受到安全生产的直接权利，是安全事故发生的当事主体；从社会关系来说，企业是生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，对安全事故的发生负直接责任；安全生产监管体制要求企业对安全全面负责，生产安全事故预防规律要求企业对安全负责。作为政府及有关部门安全监管，只是做好安全生产工作外因，内因还在企业自身。
从笔者的工作经验来看，企业安全工作做不好，受害的是自身，一旦出现安全问题，人身伤害、经济损失、社会负面影响是不可避免的，因安全事故而倒闭的小企业不是少数，而良好的安全形势则有助于企业生产的开展。安全生产工作是一个复杂的系统工程，涉及人、机、环、管等多个环节，过程繁杂，影响因素极具专业性，动态变化显著，许多问题不是旁人可以解决的，因此，重要的、具体的安全工作应该由企业自身承担，只有企业自身才能够承担和解决具体而且很实在、很关键的问题，任何其他部门、社会团体的引导都比不上企业的自律，就好比个人的成功要靠自己的努力和奋斗。
企业的生产是个体的、自发的、谋求利益的，他们自觉守法意识较差，安全生产主动性不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害'，企业必然会想办法逃避安全工作，没有政府部门的监管和约束，安全工作难以持续、系统、有效的开展；政府部门在完善法制、政策引导、严格市场准入、规范市场秩序、依法治理等方面有相应的职权，权利和义务具有一致性，因此政府必然要承担相应的监管责任，这是政府本质的体现；安全生产需要从区域上进行资源统筹，对行业分布进行指导，而政府部门可以从宏观上对其进行把握和决策。
笔者所在的乡镇，安全监管总体较为严格，在过去的几年中未发生安全事故。而在工作中我们也发现部分企业的安全管理水平会随着监管的程度有相应的起伏，经常走访调查的企业在一定时期内安全状况会有改善，不管是人员的安全意识、现场管理还是资金的投入，这说明政府的监管是行之有效。
二、企业落实安全主体责任
企业的主体安全责任落实体现在安全投入、规章制度、教育培训、人员配备、隐患排查等方面。
安全工作，说到底是人在做，不管是投入资金、建立制度，还是日常管理、日常检查，最终落脚点都是人，只有员工从内心真正树立起”安全第一“的理念，
安全工作才能搞好。安全意识是思想层面的东西，意识决定行为。企业认可、贯彻”安全第一“的理念，并落实到实际工作中区，通过生动的事例、现场的讲解、模拟训练等营造人人重视安全的氛围，要从内心深处把安全工作作为获取效益的首要环节。要知道，安全工作不吃亏，就好比买保险，图的是稳定和保障。而要重视安全，首先企业负责人得承担主要责任，任何的人事安排、资金投入、生产运行，都是在负责人的领导下进行的，负责人重视安全，下面的员工才会重视安全，安全工作才能得以开展。笔者所在乡镇有一家大型企业，只要通知需要企业负责人到场，则一定准时到场，不分大事小事，下达的任何安全方面的通知、要求，必然一丝不苟地传达和执行。在领导的影响下，企业从上至下人人讲安全，企业安全生产开展得有声有色。
企业安全工作的开展除了要树立正确的意识形态外，日常的运行和管理靠的是制度。国家一直在强调“依法治国”，企业也可以说“依法治企”，而这个“法”广义上包括各类规章制度，制度属于上层建筑的保障。安全生产状态的千变万化、人员的千差万别，靠人来管安全无疑是存在巨大风险的，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。安全制度的落实要责任到人，没有责任即没有义务，必须以制度化、书面化的材料划定好权限的范围。安全责任要横向到边，纵向到底，不留死角。横向来说设备、技术、安全、行政等部门应各自承担相应责任，纵向到底就是责任层层分配，负责人、分管领导、车间主任、班组长、当班工人一层一级做好自身的安全工作。
三、政府承担安全监管责任
笔者认为，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设置，不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作。笔者在工作中就碰到该情况，一些企业安全工作开展被动，自己没有建立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在安全漏洞。
作为政府部门，我们要做的是督促企业负责人重视安全生产，通过召开会议、交流工作、学习考察等加强对企业法人的教育引导；严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实，比如签订安全生产责任状、职责分工；督促企业完善相关的规章制度，在企业之间分享先进的管理制度和模式，比如安全生产宣传教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、各岗位安全和职业健康操作规程等；检查企业的安全管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、现场安全状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，达到督促的目的。
笔者所在的乡镇经过几年的探索和发展，已形成了一套适合的监管模式。年初制定安全指标考核和任务分解，层层签订安全责任状，修订区域应急预案，建立一企一档资料；积极推行化工企业季度互查，重点企业检查、节假日检查、专项检查等各类形式的安全检查，保证隐患排查制度化、常态化；每月召开安全员会议，分析安全形势、布置相关任务；指导企业完成标准化、”1+3“监控体系、
安全合格班组、HAZOP分析等安全工作；直接对企业人员进行相关培训，并指导企业对员工开展培训和教育；加大安全基础建设，设立了消防中队，实施危险源视频监控、安全文化一条街等工程。
落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。
