县级人大如何指导好乡镇人大工作
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。发挥好乡镇人大的作用，对于推进基层民主政治建设和构建和谐社会具有重要意义。根据有关法律规定，县级人大与乡镇人大具有联系指导的关系。但如何开展联系和指导，是县级人大常委会一个不太容易把握的问题。指导不够，就难以达到预期目的；指导越位，就把指导变成了领导。近几年，山东省诸城市总结以往的经验教训，注意防止和克服“甩手不管”和“责任承包”两种倾向，按照上下级人大的内在关系，积极探索联系沟通的有效途径和方法，适时有度地履行联系指导的职责，使乡镇人大工作不断呈现新局面，较好地推动了基层民主政治建设。
理解不指责，坚持在沟通思想中指导。过去，不少在乡镇人大工作的同志存有片面认识。有的认为，乡镇人大人少事少，没多少工作可做；也有的认为，乡镇人大与县以上人大不同，难以有所作为；还有的认为，到了人大就等于到了“二线”，个人的成长进步没了前途。因此，不同程度地存在着意志消沉的问题，影响了乡镇人大工作的开展。对上述问题，诸城市人大常委会领导曾多次在会议上进行过批评纠正，也曾讲过诸如“能力素质偏低”、“责任心不强”等刺激性较强的话。尽管出发点是好的，但效果并不明显。后来，他们通过走访调查，了解到乡镇人大在工作中确实存在许多难处。有的同志也想干好工作，但由于条件所限，工作开展得不够好。因此，他们感到，对乡镇人大工作者，不能一味地埋怨指责，而应多进行思想交流，多给一些理解和支持。为了在理解中达成共识，他们组织乡镇人大工作者开展了“怎样看待乡镇人大的难”和“如何求得乡镇人大的为”的座谈讨论，让讨论交流的过程变成大家自我认识，自我教育、自我提高的过程，澄清了模糊认识，端正了工作态度。平时，在指导工作过程中，他们还多进行换位思考，注意站在乡镇人大的角度上来看事情、想问题，从正面的、积极的方向进行引导，并帮助他们解决一些实际问题。如驻会的7位主任、副主任，近三年来与乡镇人大的主席、副主席谈心交流达69人次，及时进行了思想沟通；根据潍坊市委的有关决定，积极向市委建议，解决了70％以上乡镇人大副主席的正科级待遇问题；督促乡镇党委和政府配齐了乡镇人大专职秘书，逐步改善了乡镇人大的办公条件等等。坚持理解不指责，在思想沟通中指导工作，使乡镇人大干部得到了应有的尊重，认识到了自己的地位，激发了工作热情，为乡镇人大工作的开展注入了活力。近几年，先后有16名同志受到上级的表彰和奖励，有多个乡镇人大被上级党委评为先进单位。
联系不干预，坚持在传播信息中指导。加强与乡镇人大的联系，是该市人大常委会指导乡镇人大工作的基本途径。但从面上看，在联系过程中容易出现两种倾向，一是联系不够经常，或者联系多指导少，起不到促进工作的作用；二是联系时把握不准上下级人大的关系，干预了乡镇人大的具体事务。为克服上述问题，该市人大常委会制定了《诸城市人大常委会联系指导乡镇人大工作的意见》，对联系指导的内容、方式和分工等都作出了明确规定。人大常委会领导坚持每两个月到乡镇走访联系一次，每季度分片召开一次情况交流会，保证了联系的经常性。在联系中把侧重点放在互通情况、交流经验上，通过向基层提供有关人大工作的信息，让他们结合各自实际，有重点的学习借鉴，不断改进和完善工作。主要做法是：（1）及时向乡镇人大传达上级党委、人大的会议精神，通报全市的重大事项和市人大常委会的有关工作情况，向他们提供阶段性指导意见，促其围绕上级的工作部署有重点、有计划地开展工作。（2）适时推介典型，使乡镇人大工作在典型引路中得到发展。为促进全市人大代表“奔小康、比速度”活动的开展，他们推介了郭家屯镇人大因人而异组织代表制定活动目标的做法。各乡镇人大认真参考借鉴，让代表根据自己的职业特点及特长，制定出了切合自己实际的具体目标，保证了活动的顺利开展。近几年，他们还先后总结推广了13份典型经验。枳沟镇人大围绕中心工作深入开展调研、九台镇人大视察前先学法、马庄镇人大组织代表送法下乡的经验被广泛采用。（3）定期介绍一些外地人大先进的经验做法。前年以来，他们通过《诸城人大工作》和诸城人大网站，先后介绍了潍坊市潍城区开展“代表活动日”活动、高密市醴泉街道推行“三步工作法”提高代表建议质量、招远市大秦家镇人大
对双管单位实行季度考核等经验做法，让各乡镇在工作中学习借鉴，使人大工作不断得以深化、发展和提高。实践证明，坚持在传播信息中指导工作，联系不干预，引导不强制，既有利于使乡镇人大工作者了解外界，开阔视野，又有利于密切上下两级人大的关系，防止和克服下级人大对上级人大的依赖现象，发挥乡镇人大的主观能动性，促进基层人大工作的开展。
参与不包办，坚持在研究工作中指导。人大工作法律性较强，必须按程序依法办事。但近几年，乡镇人大主席、副主席变动面较大，前任和后任又缺少必要的“传、帮、带”，不少同志对人大工作业务欠熟练。因此，根据客观需要，该市人大常委会参与了乡镇人大的一些重要工作。如对乡镇人大换届选举工作，他们根据形势要求，选择一个乡镇先行试点，帮助研究工作，及时总结经验，用以指导面上工作的开展；还成立专门的工作班子，从宣传发动、选民登记直至最后选举的各个环节都提出具体意见，发现问题，及时帮助解决。对每年的乡镇人代会，都先行调研，跟乡镇人大的同志进行座谈，调查了解容易遇到的问题，然后下发通知进行部署，提出会议的指导思想、审议重点和方法步骤。特别是在会议内容上，指导各乡镇人大按照抓大事、议大题、谋全局的原则，突出重点，抓住关键，依法审议决定本乡镇的重大事项。对因特殊原因需要临时召集的人代会，都预先召集有关乡镇人大的同志研究方案，提出要求，并派人深入基层进行指导。在参与过程中，始终把业务指导放在第一位，以研究探讨的方式，帮助他们总结经验，发现问题，但不包办乡镇人大的具体事务。对依法应由乡镇人大行使的职权，注意不越位行事，让他们尽职尽责。例如，在乡镇人代会上，许多乡镇人大除听取审议政府和人大的工作报告外，还根据各乡镇的实际，把重大项目建设、基础设施投入、生态工程建设等重要问题，列入人代会议程进行审议，作出相应的决议决定，使乡镇人大的职能发挥得越来越充分，效果越来越明显。近几年，他们还举办了4次有乡镇人大同志参加的“读书会”或“研讨会”，对乡镇人大工作遇到的一些新情况、新问题进行研究探讨，受到乡镇人大干部的欢迎。
尊重不放任，坚持在完善制度中指导。乡镇人大工作头绪较多，涉及各个方面。但目前履行职责还缺乏具体的法律规定。实践中，有些乡镇人大也开展了一些创新性的活动，但往往存在着一定盲目性和随意性，缺失必要的制度化和规范化，甚至有些做法与法律规定和上级政策相冲突。该市人大常委会认为，尊重和支持乡镇人大开拓创新是应该的，但也要注意及时帮助他们纠正工作中的一些偏差，尊重不放任，支持不失职，这是指导的应有之义，也是履职的重要内容。基于这一认识，他们注意从完善各项制度入手，给乡镇人大工作以实质性的支持和促进。一是完善培训制度。把加强对乡镇人大工作者的培训工作为一项重要内容，形成制度，常抓不懈，力求帮助他们掌握开展工作所需的知识和技能。换届以来，先后两次对乡镇人大主席、副主席进行了集中培训。今年7月份，又利用三天时间，举办了乡镇人大干部培训班，组织人大副主席、人大秘书学习了地方组织法和代表法，听取了潍坊市人大机关负责同志关于乡镇人大工作的讲座，使他们进一步掌握了做好工作的方式方法。二是完善工作制度。根据有关法律规定，今年制定了《诸城市乡镇人民代表大会工作暂行规定》，明确了乡镇人大的职权、工作、自身建设等方面的问题，并指导乡镇人大完善了八项规章制度，建立健全了比较规范的“四簿一册一档案”，为乡镇人大开展工作和代表活动提供了制度保障。三是完善监督制度。为实现指导与监督的统一，制定实施了乡镇人大重大事项报告审查制度，要求乡镇人大把要决定的重大事项、要作出的决议决定等，及时向市人大常委会报告，接受市人大常委会的审查，发现问题，及时依法予以纠正。前年，他们在联系指导工作中，获知一个乡镇人大准备作出关于集资修路决议的信息，感到这种做法势必会增加农民负担，有悖于国家有关法律和政策，便及时向他们提出意见，阻止了这项不合适、不适用决议的作出，保证了乡镇人大工作的依法开展。
