关于搞好新时期人大调研工作的思考
“没有调查，没有发言权”。毛泽东同志这句脍炙人口的名言鲜明地指出了我党的工作方法，几十年来一直影响着我们党的思想建设和作风建设。人大工作作为党的重要工作内容，也应该时刻注重调查研究，把调查研究贯穿于履行人大各项职责的全过程。
一、进一步提高对搞好新时期人大调研工作重要意义的认识
调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，是做好其他各项人大工作的基础和前提。高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，从而使人大工作沿着正确的方向发展。从目前情况来看，各级人大对调研工作应该说是重视的。一是建立、健全了组织机构。党的十一届三中全会以来，伴随着县级以上地方各级人大常委会的建立和发展，各级人大常委会研究室实现了从无到有、从小到大的跨越。全国人大常委会办公厅组建了副部级研究室，22个省、自治区、直辖市人大常委会建立了正厅局级研究室，3个省、自治区人大常委会建立了副厅局级研究室，市级人大常委会基本上都建立了专门研究机构，逐步形成了一支政治素质较高、具有一定人大业务知识和一宗研究能力的干部队伍。二是常委会领导经常给机关工作人员出题目、压担子。有些地方人大常委会领导对调研工作极其重视，他们围绕民主法制建设中出现的新情况、新问题精心谋划调研题目，组织带领机关全体干部到基层进行调研，并要求每位同志写出有情况、有观点、有建议的调查报告，从而使机关的调研工作日趋活跃。三是定期召开人大理论研讨会，活跃人大调研工作。有的地方定期召开人大理论研讨会，每次会议突出一个主题，及时将省、市、县、乡各级人大好的做法，好的经验总结推广，从而使人大工作不断得到创新和提高。四是各地人大工作者把调查研究作为自己的一项基本功，认真通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济发展中的突出问题，准确把握经济、社会发展的重大事项和人民群众关心的热点难点，找出对策，提出建议，为人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。然而，我们还应看到，有的地方国家权力机关的负责同志对调研工作没有引起足够的重视，有的人大工作者对调研工作还存在着一些偏面的看法，所有这些都是与新时期人大调研工作所面临的形势和任务的要求不相适应的，必须认真加以克服。
一是认为理论是空洞的，与实践脱节，可有可无。毛泽东同志曾引用过列宁的一句话：”没有革命的理论，就不会有革命的运动。”他主张，一切有研究能力的共产党员，都要研究马克思主义理论。江泽民同志在“5·31讲话”中指出：“要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。”可见坚持理论的发展和创新对于指导我们的实践、对于推进我们的各项事业与时俱进具有着举足轻重的作用。而从实践来看，人大理论研究工作缺乏前瞻性，指导性，针对性，相对于日益活跃的人大工作来说还存在一定的滞后性。人大理论研究工作还没有引起各级人大的普遍重视，研究的力量还比较分散而薄弱，这是与人大在实施依法治国和建设政治文明过程所处地位和担负的历
1史重任所不相适应的。目前，我国法制还不太完善，一些问题尚未从法理上阐述清楚，人大各项工作尚处在探索阶段，一些具体工作还缺乏必要的理论支持和制度保障，诸如个案监督、述职评议、代表接受选民监督等项工作还亟待制度规范。这些都需要我们对人大制度进行总体把握，对各项探索进行系统总结，对人大工作进行深入研究，从理论高度理清工作思路，从理论上解疑释惑，指导人大具体实践。近年来，各级人大及其常委会在依法履行职权的过程中，探索和创造了许多有益的做法与经验，需要通过大力加强调查研究，进行总结和提高。我国改革开放和现代化建设的新形势，也要求人民代表大会制度建设和人大工作与时俱进，不断实现理论创新和制度创新。因此，每一位人大工作者都要坚持深入基层调查研究，了解千差万别的客观实际，把握千变万化的社会走势，推进工作创新和理论创新。我们必须从思想上进一步明确理论工作不是可有可无，而是我们做好人大工作的必要条件。
二是认为人大调研是专门机构及其工作人员的事，与其他人员关系不大。诚然，搞好调查研究工作是各级人大常委会研究室的重要任务。但这并不表明人大调研完全是研究室的任务，与其他办事机构和工作机构完全无关。从事人大工作的同志都知道，搞好调查研究是人大各项工作赖以存在和发展的基础，离开了有效的调查研究，不能掌握大量翔实的第一手材料，开展人大工作就无从下手。社会生活丰富多彩，一府两院的工作千头万绪，现阶段各种社会矛盾错综复杂，不进行深入的调查研究，就无法抓住影响本地经济和社会发展的重大问题行使决议决定权；就无法发现一府两院工作中存在的突出问题进行工作监督和法律监督；就无法掌握拟任命人员和被任命人员的德才素质和工作表现，认真做好人事任免工作；就无法了解本行政区域内人民群众普遍关心哪些问题，进而发挥自身职能作用为人民群众服务。可见，调查研究是人大的基础性工作，不会搞调查研究在一定程度上讲就等于不会做人大工作，每一位人大工作者要充分认识调研工作与自身所侧重的工作内容的内在联系，充分认识搞好调查研究对自身岗位的重大意义，苦练调查研究基础功，推动各项工作不断向前发展。
三是认为人大调研就是走走形式，解决不了实际问题。有相当一部分同志认为，搞调研是软任务，不需费很大气力，搞好搞不好也没有什么标准和尺度。也有此同志在实际工作中往往对调研工作“说起来重要，排起来次要，忙起来忘掉”。正是在这些思想倾向的影响下，人大调研就真的成了“坐着小车转一转，隔着玻璃看一看，看完以后吃顿饭”，整个调研过程下来，一点儿有价值的情况也没有掌握，发现问题、提出建议就更无从谈起，最后向基层的同志要份材料回来加一加工了事。像这样的调研的的确确是走走形式而已，根本触及不到深层次的问题，根本解决不了实际问题，确实收效甚微。然而，人大调研不同于一般工作调研，相比之下，它具有法律性和程序性都很强的特点，它是人大履行职权的一种重要形式，它的作用主要是为常委会决策提供依据，其性质是决策研究。在另一角度上讲，人大研究又是应用性研究，不是纯理论研究，它主要是围绕常委会行使职权展开的，是以解决人大工作中的具体问题为目的的，因此其实践意义很强。由
此可以看出，卓有成效的调研是极富生命力的，每一位人大工作者都应将调查研究的过程转化为解决问题的过程，把解决人大工作中的实际问题作为我们开展调查研究的出发点和立足点。
二、改进调研工作，提高调研水平
(一)明确人大调研的课题和任务，增强调研工作的针对性和实效性。课题的选择，是人大调研面临的首要问题，决定着调研的发展方向和能否取得实际效果，在这个问题值得下一番大气力。勿庸讳言，人大调研的内容来源于人大工作实践的内容，日益活跃的人大工作为调研提出了许多值得深入探讨和研究的课题，但同时也向调研工作提出了更高的要求和更重的任务。面临诸多亟待研究的课题，我们应该如何做好选择呢?笔者认为应该坚持少而精，求实效的原则。调研工作不同于一般事务性工作和程序性工作，它需要深入基层，深入实际，深入广泛的社会生活去汲取营养，又需要静下心来研究某一事物的历史和现状，研究某一事物的来龙去脉和发展前景，还需要提出一些富有科学性、前瞻性、针对性和可行性的意见和建议，这一切都需要花费很大精力，否则就没有什么深度和真知灼见。所以选择课题不能过滥，不能贪大求全。而应该坚持两个侧重，一是侧重于事关改革发展稳定全局的重大问题，如为本地经济发展创造良好法制环境、如何进一步推进基层民主政治建设、人大如何在政治文明建设中发挥职能作用等；二是侧重于人民群众普遍关心的社会热点和难点问题，如村委会直选、维护司法公正、如何监督条管部门等。在明确了研究重点以后，还应注重调研工作的计划性，编制长远规划和年度计划，并结合工作实际逐步落实。
(二)坚持实事求是的原则，使人大调研沿着正确的方向前进。坚持实事求是的思想路线，是我们党的优良传统，同时也是人大开展调研工作应当遵循的重要原则。人大调研的重点往往是一些社会难点问题，浮光掠影、浅尝辄止不亚于隔靴搔痒，达不到应有的成效。因此，我们在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，要敢于说真话，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”。当然我们要作广泛深入的调查和全面客观的研究，不能感情用事，不能带着有色眼睛看问题，这也是坚持实事求是原则题中应有之义。
(三)坚持创新原则，突破思想障碍和思维定势。创新是一个民族进步和发展的不竭动力，同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。而调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，就更需要我们把这种创新精神发扬光大。所以我们在做这项工作时，要在坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度以及遵循宪法法律精神的前提下，勇于破除一些条条框框的约束和限制，从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力提出一些能够解决问题的新思路和新方法。
(四)运用多种有效方式，推动调研工作向更深的领域拓展。俗语说：“入深山采好药，临深池提大鱼”。搞好调查研究光靠闭门造车不行，因为好风景多在于险远之处，真正的调研成果往往等
待我们到偏远的基层去拿，到广阔的社会生活中去取。因此，我们要在时间和精力都有限的情况下，充分运用实地查看、听取汇报、明查暗访等灵活多样的调研方式，充分运用现代科技手段如问卷调查、抽样调查、网上调查等行之有效的工作方法开展调研，同时注重点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，并在调研过程中坚持“两个务必”。只有这样，才能掌握大量翔实的第一手材料，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。
(五)充实调研机构的力量，充分发挥专门机构的作用。从目前各地情况来看，人大调研工作还没有引起常委会领导的高度重视，人大调研机构还不太健全，还没有形成一套完善的工作机制，这是与新形势、新任务对人大调研工作提出的要求是不相适应的。全国和省级人大常委会工作情况还相对较好，主要体现在人员较多，分工较细。而市级人大常委会的研究室人员较少，一般也就是 3—5人，但他们承担着常委会机关大量的文字任务，诸如起草领导讲话、搞好会议服务、起草文件和报告、承办内刊、负责对外宣传，有的还要为重要文稿进行把关等，这样一来，独立进行研究的力量显得比较薄弱，专门搞调研的时间就微乎其微了。而县级人大常委会由于编制所限，设研究室的很少，所有这些工作都是由办公室或其他工作机构的一个同志应付，很难系统和深入。鉴于以上情况，研究室系统应加强纵向和横向的联系，加强交流与沟通，把各级人大常委会研究的力量联合起来，对一些具有重大影响的、带有普遍性和典型性的问题合作开展研究。从事人大调研工作的同志也要自我加压，合理分配时间和精力，在完成领导交办任务的同时，在调研工作上多花费一些气力，多取得一些成果。
三、注重调研成果的宣传和转化
调研成果来之不易，凝聚了很多同志的心血和汗水，智慧和劳动，但整个调研工作并没有到此为止，还应有进一步的引伸和发展。那就是调研成果的宣传和转化，这也是调研工作的重要一环。一方面要搞好调研成果的宣传，不要认为只有人大新闻宣传才是人大宣传，人大宣传是一个广泛的概念，既包括新闻宣传又包括理论宣传。没有人大理论宣传的支持，人大宣传工作，就达不到一定的深度，也达不到一定的高度。新闻宣传是让人们知其然，而理论宣传是让人们知其所以然。另一方面要抓好调研成果的转化，就是把调研成果与人大工作有机结合起来，使其成为常委会决策的重要依据，成为工作实践的有力指导，成为坚持和完善人大制度的重要内容。
