坚持科学发展 全力推进新型城镇化进程
宜宾县政府副县长 罗平
城镇化是现代化不可缺少的组成部分，是一个国家或地区经济社会发展的标志。在新的历史时期，宜宾县要实现跨越式发展，建设经济强县，必须加快推进新型城镇化进程，通过工业化和城镇化“双轮”驱动，统筹城乡发展，提升城镇综合竞争力。
一、狠抓科学规划，有力促进城乡统筹
坚持“高标准规划、高质量建设、高水平管理”的原则，进一步明确规划编制主体和建设管理责任主体，突出县城、重点小城镇和一般集镇三个层面的重点，狠抓城乡统筹规划。一要配合做好大市总规和天柏组团控规的调整工作，编制县城景观、消防等专题规划，做好近期开发项目和县城重要节点、主干道路设计，为县城良性发展奠定基础。二要加快各乡镇总体规划和近期建设控制性详细规划编制。三要围绕产业布局和企业发展，切实做好城镇总体规划与工业园区规划的整合工作。四要严格规划管理，进一步健全规划管理制度和程序，严格重大项目的审批，强化公众参与和监督。
二、狠抓功能完善，切实增强承载能力
功能完善，基础设施齐备，产业支撑力强，是城镇可持续发展的前提。为此要坚持规模扩张与提升质量、完善功能相统一，走集约发展之路，不断增强城镇的综合承载能力。一要依托城镇，发挥资源、区位优势，打造交通枢纽，主动参与乐宜高速、宜屏快速通道等重大项目建设，提升城镇承载能力。二要积极推进城北新区主干道路及县城相关市政道路等重点项目建设，盘活存量土地，打造商业步行街和特色商业街，构筑现代商贸流通体系，完善综合服务功能，提升县城形象，增强县城的生机与活力。三要加大乡镇基础设施建设力度，逐步改善各乡镇城镇面貌。特别是要突出比较优势，找准自身定位，培育特色产业，发展区域经济，强化集聚作用，创造更多的就业岗位，引导农村人口和各类要素向城镇集中集聚，使其成为带动农村发展、推动城乡统筹的桥头堡。四要规范燃气经营市场，特别是要规范乡镇燃气市场，搞好日常监管，确保安全生产。同时，切实开展风景园林城镇创建工作。
三、狠抓城镇管理，切实改善人居环境
以开展城乡环境综合治理为契机，进一步理顺管理体制，突出工作重点，强化市容、环卫管理，治理建筑工地噪声和扬尘，开展城区禁噪和餐饮行业禁煤工作，巩固文明卫生县城创建成果。近年来，我县县城规划区范围内的违法建设反弹势头迅猛，乡镇违法建设也有所抬头，特别是重点地段、重点区域尤为突出，违法建设已有死灰复燃、卷土重来之势。因此，为确保人民群众的生命财产安全，维护规划的严肃性，必须坚持“属地管理、分级负责，集中力量、综合打击，疏堵结合、惩防并重，严肃纪律、奖惩分明”的原则，落实细化工作措施，加大日常巡查力度，严厉打击城乡违法建设行为，坚决遏制违法建设反弹势头，促进城镇健康发展。同时，要强化建筑安全生产，切实落实业主、施工、监理、设计等的主体责任，加强监管，确保安全。
四、狠抓住房保障，努力实现住有所居
住房保障是重要的民生问题，是构建和谐社会的重要组成部分，直接关系到全县经济社会发展的大局。当前，我们要审时度势，趋利避害，合理规划布局，规范经营市场，完善配套设施、提高住房品质。鼓励企业整合资源，提升建筑资质，“走出去”闯市场，勇于在市场竞争中不断发展壮大，稳定繁荣房地产市场，促进建筑业发展壮大，加快我县城镇化进程。同时，实施住房发展规划，加快经济适用住房项目的规划选址和建设，完善廉租住房制度，扩大以租金补贴为主的廉租住房覆盖面，加大住房公积金归集力度，强化经适房和廉租房管理，研究制定加强农房建设质量安全管理措施，提高农民建房质量和安全水平，努力实现“住有所居”。
五、狠抓城市经营，切实拓宽融资渠道
一是政府主导，切实加强对城镇、经济、社会发展趋势的预测，统筹抓好城镇总体规划与产业、交通、土地、环保等规划的衔接配套，为产业发展、重大基础设施建设留足空间。二是运用市场，整合开发城镇有形资源和无形资源，以资源换资金，以存量引增量，采取产权转让、拍卖经营权和有偿使用等方式，盘活存量资产，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展，特别是房产公司要积极探索走开发—经营—管理的路子。三是积极争取银行对重大项目建设信贷支持。四是全面放开城建市场，引进有实力、信誉好的战略投资者，依托建设项目，采取市政基础及服务设施与商住地块打捆开发，鼓励企业通过多种形式参加基础设施建设和城市开发，走以城建城、以城兴城之路，实现多渠道筹措资金，加快新型城镇化建设进程。
六、狠抓体制创新，不断强化服务保障
一是深化户籍制度改革。一方面完善流动人口管理制度，另一方面降低农民转市民的“门槛”，把部分农民转向城镇和非农产业，提高城镇人口入住率。二是在保证国家或集体对土地的所有权不变和土地使用性质不变的前提下，稳步推进土地向规模经营集中，提高农业产业化发展水平。三是推进社会保障制度的改革，使进城的农民在医疗、教育、就业和其他社会保障方面与城镇居民“一视同仁”。四是转变政府职能，实行一个窗口对外、一个部门收费、一站式审批、一条龙服务，大力简化办事程序，提高办事效率。全力打造“绿色通道”，为外商和农民进城经商置业打造良好平台。
