沙闻麟：运用法治思维推进依法治监
2014年10月13日15:03
来源：江西日报
原标题：运用法治思维推进依法治监
习近平总书记在中央政法工作会议上指出，党委政法委要带头在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。监狱作为重要的政法单位，只有善于运用法治思维与法治方式全面推进依法治监，才能更好地履行职能，以法治的力量助推监狱工作实现更好发展。
全面推进依法治监，必须用法治思维处理好法理情的关系，坚持规范执法、理性执法、平和执法、文明执法。坚持规范执法，通过规范执法推动执法权正当行使。坚持刑罚执行面前人人平等，决不允许任何一名服刑人员在狱内享受法律规章之外的“特殊待遇”。严格把好服刑人员奖惩的“条件关”、“程序关”，决不降低任何一名服刑人员的刑罚执行标准。推行刑罚执行关联回避规定，监狱民警与其直管或分管的服刑人员有足以影响其公正执法的关系时，应当采取调离服刑人员或民警等措施予以回避。坚持理性执法，刚柔相济改造服刑人员。坚持惩罚与改造相结合，既对服刑人员严格监管，体现刑罚“惩罚”的威慑力，又加强教育改造工作，体现监狱教育人改造人的“特殊学校”作用。正确处理劳动改造和教育改造的关系，劳动改造应以转变服刑人员劳动观念、培养劳动技能、养成劳动习惯为主。落实宽严相济刑事政策，对服刑人员该严则严，但不能严而无度、法外施刑；该宽则宽，但不能宽而失范、法外施恩。坚持平和执法，平等谦和对待服刑人员。要求监狱民警端正执法态度，平等谦和地教育服刑人员，避免因执法态度高傲和冷漠引发和激化矛盾。消除执法特权思想和内心偏见，尊重服刑人员人格，不打骂体罚、侮辱虐待、刑讯逼供。具备宽广胸襟与人文修养，如遇服刑人员不理解不配合甚至在言行上故意挑衅民警时，应调整情绪，不说过头的话，不做过激的事。坚持文明执法，保障服刑人员合法权益。加强职业道德建设，秉承职业操守，执法时做到警容严整、态度和气、用语文明、言谈得体。给予服刑人员人道主义关爱，满足其合理合法需求，展现法治魅力。
全面推进依法治监，必须用法治思维推进监狱工作改革创新，依法作出决策、加强管理、解决问题、强化监督。要用法治思维作出工作决策，确保顶层设计合法严格。坚持民主集中制，进一步规范和落实领导班子议事规则和决策程序，对“三重一大”事项必须在法定职权范围内严格依法决策。加强监狱法制工作，重视和成立法制工作机构，强化其为监狱发展提供法制保障的作用。要用法治思维完善管理机制，确保监狱制度合法公正。用权力法定原则建立制度，建立刑罚执行权力清单，实现执法裁量标准化、程序化，切实将监狱执法权力关进制度的笼子里；用正义中立原则建立制度，既不偏袒监狱民警，也不偏袒服刑人员；用权责一致原则建立制度，明确监狱民警工作职责，健全错案防止、纠正、责任追究机制，实行执法办案质量终身负责制；用权衡利弊原则建立制度，在建章立制过程中注重广泛听取意见，做到兼顾各方。要用法治思维有效解决问题，确保工作方式合法高效。重视收集执法证据，完整记录监狱执法工作和突发事件，做到全程留痕，为用法治方式解决问题提供有力证据。健全群众诉求表达机制，及时准确了解当事人诉求，帮助他们依据法律上的事实分清是非，耐心引导他们自愿依法解决问题。加强与监狱周边的公安、武警、综治等单位的联系，有力打击损害监狱执法环境的违法行为。要用法治思维强化执法监督，确保执法行为合法廉洁。推进办案信息化建设，实现刑罚执行案件办理全程控制、公开透明。加强执法督查，及时发现和整改监狱执法中存在的问题。建立监狱民警执法评议制度，将其执法评议情况作为奖惩及提拔任用的重要依据。推进狱务公开，把涉及服刑人员的考核、奖惩等刑罚执行工作及时公之于众，接受社会监督。
全面推进依法治监，必须培养用法治思维治理监狱的意识，教育监狱民警主动学法、自觉守法、准确用法、坚定护法。打造一支过硬的执法队伍，是推进依法治监的关键。监狱机关必须持续教育和引导监狱民警筑牢法治理念，提高法治素养。增强民警学法的内驱力。既对全体监狱民警进行法律业务培训，实现法律普及教育向素质教育转变，更应制定鼓励参加法律专业学历考试、司法考试、执法任职资格考试等奖罚机制，有效激励民警乐于学法、主动学法，切实树立法治思维，掌握法治知识。增强民警守法的敬畏感。监狱民警只有敬畏法律，才能发自内心地遵守和执行法律。要深入开展法纪教育、警示教育活动，通过身边的案例和教训，引导他们树立法律至上的观念，始终把法律当作“紧箍咒”、“高压线”，自觉把法治顶在头上，记在心中，任何时候都不敢越法律“雷池”半步。增强民警用法的准确度。加强监狱民警法治实践锻炼，促使他们善于用法治思维剖析案例，按照法律规定的标准解决问题。同时加强监狱民警法律逻辑推理锻炼，如果处理涉狱问题无具体法律标准，监狱民警应运用法治原则和法治精神进行研判推理并拿出解决问题的办法，做到执法有度、不枉不纵。增强民警护法的坚定性。监狱民警应站稳脚跟，挺直脊梁，有勇气有胆量排除各种执法干扰，不为权势所惧，不为金钱所动，不为美色所诱，不为人情所扰，不为关系所忧，始终严格执行刑罚，不办人情案、关系案、金钱案，以“铁将军把门”的精神守牢公平正义之门.
