关于深入推进法治监狱建设的思考
刘建华
党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题。监狱作为国家刑罚执行机关，既是法治建设的实践之地，更是法治文明的浓缩之所。当前，面对法治建设的新路径、新背景，深入研究法治监狱建设，已经成为监狱执法者必须深入思考的问题。习近平同志关于法治中国建设的一系列重要论述，给监狱各项工作提出了新的更高要求，也给监狱法治建设指明了方向。建设中国特色社会主义法治监狱，核心是对服刑人员依法依规正确执行刑罚和对干警依法管理从严治警，使权力运行规范化、法治化。如何全面推进依法治监，笔者认为，应着力做好以下四点：
要牢固树立依法治监理念
监狱干警的执法行为和执法效果，直接影响着监狱的公共形象和社会公信力。必须增强监狱执法者的依法治监意识，使其保持对法律的敬畏和尊崇，才能有效提高法律的刚性执行力，实现执法效果的最优化，要牢固树立“法律至上”的理念，克服“言大于法”、“权大于法”、“领导大于法”等法律虚无主义的现象；要牢固树立“用法律规范监狱全部工作”的理念，严格执行宪法、刑法、刑事诉讼法、监狱法等与监狱工作有关的法律、法规、规章、制度；要牢固树立正确的职权理念，无论是监狱还是具体执行的警察，对法律赋予的职权都不得放弃或不当履行，更不能自由处分；要牢固树立人权理念，在日常执法中，既要尊重服刑人员的合法权益，又要杜绝服刑人员拿“人权”作为违规抗改的“护身符”；要牢固树立服刑人员“法律面前人人平等”理念，对待监管和惩罚对象要一视同仁，执法活动必须合法，执明白法、干净法，让所有服刑人员都应依法平等地享有权利和承担义务。
要着力提高监狱人民警察执法水平
监狱人民警察是监狱的执法主体，是依法治监的具体实践者，警察执法素质和能力直接影响和决定着行刑活动的效益以及刑罚实现的效果。要坚持不懈地培养警察的法律意识，提高警察的执法水平，改变在刑罚执行中不很规范、不很严格、不很准确的“盲点”“漏洞”，营造以法论事、以法教人、以法育人的法治环境，把警察的一切行为纳入法制轨道，使执法工作由过去弹性较大、随机性较多的状况向规范性和程序性转变。
要进一步加强监狱体制机制建设
体制机制是法治监狱建设的基础性和根本性保障。一方面，要立足实践，超前谋划，积极做好监狱法制建设上的“立、改、废”工作，不断完善和出台新的刑事执行法律法规和规章，结合实际制定适合监狱工作特点的相关制度和规范，确保监狱法制能够跟上时代发展和法治建设的现实需要。近年来，省局下发的《河北省监狱规范化建设标准》，监狱编发的《河北省石家庄监狱规章制度汇编》、《监狱人民警察应知应会知识手册》等，进一步规范了岗位工作，细化了工作流程，明确了工作职责，使执法工作做到有法可依，有章可循。另一方面，建立和完善监狱执法监督和制约机制，对权力的运行进行有效监督和制约，为执法公正提供制度上的保证。要大力推行狱务公开制度，强化监狱执法的社会监督，宣传监狱公开、公平、公正的执法形象。
要大力加强监狱法治文化建设
法治文化在建设中国特色社会主义法治国家中具有重要的引领作用。推动法治监狱进程，要围绕践行监狱干警核心价值观，强化干警担当精神、敬业守纪精神，着力扩张监狱法治的文化传播动能，提升监狱民警的法律信仰和法治素养水平。要加强宣讲培训。坚持监狱法制建设与法治培训并重，着力推进法治宣讲机构和培训阵地建设，以宣讲培训的常态化激发干警守卫公平正义的法治自觉意识，构造崇法学法、守法用法的自发动机。要加强创新实践。主动把阳光执法融入服刑人员考核奖惩、减刑假释、保外就医等法治实践之中，积极探索监狱执法程序的重构路径，增进权力运行透视力度，强化执法文书展评和执法质量考评，以公开促守法。要加强网络宣传。借力网络平台和新兴传播工具，积极传递正面声音，主动提供监狱法制咨询，公开有关监狱法治信息，促使监狱干警在参与体验中感悟法治精神，在潜移默化中觉解法治真谛。
（作者系石家庄监狱监狱长）
