突出重点 狠抓落实
努力提高对领导批示的督查工作水平
陕西省环境保护厅 （2010年1月14日）
近年来，在省政府督查室的关心指导下，我厅按照“实事求是，及时推进，讲究时效，务求落实”的方针，紧紧围绕环保工作和中、省领导批办的各项重要工作任务，建立健全督查网络，丰富督查内涵，提高服务质量与执行力，形成了通过督查抓落实，抓好督查促工作的有利局面，确保了督查事项事事有着落，件件有回音。我们的主要做法是：
一、领导重视，重点突出，确保批示件办理落实到位 我厅党组向来高度重视督查工作，坚持把依法科学决策和督促检查摆在同等重要的位置。近两年来，厅党组书记、厅长何发理二十余次作出批示，要求对中、省领导批示件和重点工作、重要任务加强督查，还亲自不定期深入基层，现场了解，实际督查，解决问题。
在开展政务督查工作中，我们坚持把各级领导批示件督办摆在突出位置，集中主要力量认真办理。2008年-2009年共督办各级领导批办事项411项，其中国务院总理、副总理及中央领导批示件9件，省委、省政府主要领导批示件49件，环保部及我省其他省级领导批示件353件，所有批办事项办结率在98%以上。两年来，我厅先后开展大型全面督查14次，阶段性督查27次，重点督查410
1 余项，完成22项重要会议议定事项的督办，编写督查通报24期，确保批示件办理落实到位。一是针对领导批示的重点工作抓好督查。近年来，我厅按照各级领导批示要求，狠抓省委省政府目标责任考核、《环境保护部与陕西省政府环境保护战略合作框架协议》、《关中—天水经济区发展规划》以及《陕西省人民政府与环境保护部“十一五”SO
2、COD削减目标任务书》等重点工作任务的督查。对于以上重要工作任务，均按各级领导批示要求，实行平时督进展、年终查结果，进行全过程跟踪监控，并对完成情况加强通报，及时发现问题并督促整改落实到位。二是针对领导批示的难点工作抓好督查。主要污染物减排、重点流域、区域污染治理是我省环保工作的重点和难点，中、省领导多次有过批示，对此，我厅加大督查力度，要求业务归口处室和单位深入一线、直面问题，逐一排查，解决问题，并限期反馈办理结果。譬如，针对李克强副总理、赵乐际书记、袁纯清省长批示的旬阳汞矿污染问题，我厅立即组成调查组，先后四次深入实地，并邀请各方面的专家，对污染情况进行认真调查分析，取得了该地区污染状况的第一手监测数据，提出了治理方案，及时向省委、省政府报告了有关情况，目前正在对该地区汞污染进行分析研究，并就污染的科学治理制定技术方案。又如，针对洪峰副省长批示的整顿秦岭北麓乱开发破坏生态的问题，我们及时督促省环境监察局组织西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛6市环保部门开展了秦岭地区采矿（石）企业生态环境保护执法检查工作，检查企业448家，依法责成51家企业限期补办环评手续，75家企业整改环保污染防治设施，50家企业报请“三同时”验收，53家企业消除环境安全隐患，79家企业投入2400余万元恢复生态
2 植被7211.8亩。三是针对领导批示的热点问题抓好督查。群众反映的环保问题往往是社会的热点问题，也是各级领导批示件的重要内容。对这些问题的督查，我们坚持快速反应，强督严办，确保热点问题得到快速有效解决。譬如，针对领导批示的陕西广播电台“秦风热线”栏目反映的9件群众投诉环境污染问题，我们立即督查有关处室与环境监察执法人员组成5个检查组，分赴西安、咸阳、铜川、渭南、商洛等市逐一进行现场检查，并将查处结果及时向群众进行了回复。两年来，我厅共受理环境投诉896件，已全部按期办结回复，受到了社会各界的好评。
此外，2008-2009年，我厅承办了72件人大建议和政协提案。对各类建议和提案，坚持统一管理，归口承办，明确工作要求，建立档案，确保各承办单位办理进度和效果有案可查。我们采取领导督办、部门督办、联合督办、通报督办、重点督办等形式，督促承办处室与人大代表、政协委员及时沟通，在回复前必须征求代表和委员的意见，并及时进行网上回复。通过这些措施，保证了建议提案办理工作落实到位。从人大代表和政协委员反馈的意见来看，我厅建议提案办理工作满意率达到100%。
二、完善制度，创新方法，增强督查工作实效
我厅制定了《陕西省环境保护厅政务督查工作制度》，并结合国务院办公厅《关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》精神，及时进行了修订与完善，对督查件立项、交办、催办、报告、归档各环节和工作标准进行规范。督查工作实行月通报月办结、办理结果现场核查制度。同时，我厅在修订《公文处理办法》时，进一步明确了领导批示件及国务院文件的办理流程及时限，使
3 得督查工作走上制度化、规范化和科学化。
在督查的方式方法上，我们的做法主要有五种：一是坚持“领导抓、抓领导”。发挥好领导抓督查“第一推动力”作用，对重要工作均明确具体分管领导和牵头处室，实现“督查工作抓领导、依靠领导抓落实”。二是坚持“反复督、督反复”。对于重大决策和重要批示件，坚持全过程督办，反复多次督查，一督到底，直至取得成效。三是坚持“现场查、查现场”。在认真抓好书面督查、会议督查等督查形式的基础上，对一些重大决策执行和领导批示件的督查事项,坚持深入实地，了解真实情况，提高督查的实效性。四是积极发挥网络督查功能。我厅在门户网站专门开辟 “政务督查”专栏，即时了解工作动态，把握督查方向，找准督查重点，实现督查工作公开透明。五是注重督查结果运用。坚持将督查结果与绩效考核和干部问责紧密结合，坚决做到“任务完不成就要挨板子”、“工作干不好必须有说法”，严肃查处那些行政“不作为”、“乱作为”、失职渎职行为，树立政务督查工作的权威性。
三、发挥作用，体现效果，推动环保工作上水平
近两年来，我厅始终把政务督查作为提高执政能力、增强行政效能的重要抓手，作为落实上级领导指示和上级组织工作安排的重要手段和发现问题、解决问题重要的措施，通过抓督查工作促使全省环保工作跨上新台阶。一是污染减排指标完成良好。据我省自查，全年二氧化硫和化学需氧量排放量分别比上年削减7%和3.5%，将超额完成省委、省政府下达的两项指标分别比上年削减4.5%和3%的目标任务。二是环境质量不断改善。全省各设区城市空气优良天数为304～362天，超额完成省委省政府下达270～300天的目
4 标任务，创有监测记录以来最好水平；渭河出境水质已达到V类标准，提前一年完成国家下达的“十一五”目标任务。汉丹江出境水质稳定保持Ⅱ、Ⅲ类标准；城市集中式饮用水源地达标率持续保持在98%以上。三是环境执法进一步加强。全年共开展环保执法专项行动6次，检查企业2.17万家，立案查处环境违法案件572起，挂牌督办突出环境问题128个，保持了环保执法的高压态势。四是环境宣传有声有色。在陕西电视台开辟“环保时空”栏目，拍摄我国首部环保题材电影《绿水》并在全国公映，开通西部首个生态文明主题网站-生态文明网。五是改革创新不断深化。签署了环保部与我省《环境保护战略合作框架协议》；发起并组织召开了十一省(市区)环保厅(局)共同应对环境污染工作座谈会；开展了二氧化硫排污权交易试点，建立了渭河上下游水污染补偿制度。
近年来，虽然我厅的政务督查工作取得了不少成绩，但与新形势、新任务的要求相比，还有一定的差距，工作机制和运作模式还有待进一步优化。在今后的工作中，我们将查找差距，强措施，学习和借鉴兄弟单位的先进经验，努力做到服务全局督大事、抓住关键督急事、坚持不懈督难事，不断开创督查工作新局面。
