强化“三项职能”
扮好“三种角色”
渝北区发展和改革委员会
从昔日的“计划委员会”到“发展计划委员会”，再到如今的“发展和改革委员会”，发改委在市场经济的洪流中两易其名，其角色早已不仅仅是一名“大管家”，其对经济社会发展的领航作用更是日趋明显，在外界甚有“小政府”之称。所谓“有为才有位”，当前各区发改委应当充分发挥参谋部、作战部和协调部三大职能作用，在政府工作中扮演好参谋者、管理者和协调者三种角色，扛起地区发展重任，推动经济社会又好又快发展。
第一，充分发挥参谋部职能作用，当好参谋者。 区发改委的参谋职能，主要体现在制定综合规划、监控经济形势和引导产业发展三个方面，其落脚点在“决策建议”上，这就要求我们在工作中要注重决策能力的提高，当好区政府的参谋者。
制定综合规划要有前瞻性和务实性。区发改委牵头制定的规划，大到一个地区的中长期规划，如渝北区“十二五”规划，小到一个行业、甚至是一个项目的规划，如渝北区现代服务业发展规划，总体来看，这些规划大多承载
1 着一个地区一段时间的国民经济和社会发展，是在给未来勾勒蓝图，因此我们必须要有前瞻性，要让人看到希望、充满信心、受到鼓舞；其次，规划里的每一项指标、措施都是政府的目标任务，如渝北区“十二五”规划里提到的“农民人均纯收入年均增长18%”、“全面建成空港新城10万平方米廉租房”等，都是“实打实”的干货，必须深思熟虑、量体裁衣，不断论证其科学性、合理性和可操作性，方能使政府的行政效能得到充分发挥，从而更好地服务人民，因此我们在制定规划的时候必须要具备务实的精神。
分析经济形势要有准确性和敏锐性。面对复杂的经济形势，区发改委必须担当起“监考人”的职责，适时跟踪监测各项经济指标以及行业发展态势，准确分析研判本地区经济运行情况、社会事业发展情况、未来发展走势等，通过撰写各季度经济形势分析报告，为有效应对当前问题提供决策参考，以确保预期目标的圆满完成。如在分析2011年上半年经济社会发展情况时，我们认为能源供应受到制约的问题较为突出，但同时，宏碁电脑投产、长安汽车新产品问世将有望提振工业经济，因此，我们判定渝北区下半年制造业走势依然向好，并提出了诸如“加大水、电、气调度力度，切实做好企业发电设备油料配送，加快推进黄桷坪110KV变电站建设”等对策。其次，在面对突发状况时，如国际国内形势的骤然变化、金融市场的突然动荡等，我们要有高度的经济敏锐性，机敏迅捷地发现问题，并及时向区政府报告经济运行情况，提出有针对性的、
2 可行的经济运行调度建议，以确保经济平稳运行。
引导产业发展要有创新性和导向性。区发改委要在推进经济结构战略性调整上不断出新思路，才能保证三次产业的发展既有平衡，又有侧重，如当前渝北区工业比重占到60%左右，服务业仅占35%左右，而发达地区的服务业比重均在50%以上，因此，我们适时提出“腾笼换鸟”，为“退二进三”作了充分准备。在积极协助高技术产业发展、推动产业技术进步方面，我们要树立新思路、拓展新领域、培育新亮点，让产业始终保持旺盛的生命力和强大的竞争力。其次，要在产业发展上起到“引航员“的作用，因地制宜，在国家、市既有优惠政策的基础上，制定本地区的产业扶持政策，开启产业发展“绿灯”，调动相关企业的发展积极性，合理引导产业顺势发展。如，渝北区在发展现代物流业上，不仅明确了航空物流、保税物流、专业物流、多式联运物流等重点支持领域，还在国家、市有关物流产业发展的扶持政策基础上，新出台了一系列区级优惠政策，如“新设立的总投资5亿元以上且年计税利润额2000万元以上的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业及期货交割库，自开业年度起，区财政按照其缴纳的营业税、企业所得税区级分成部分，前两年80%、后三年50%的标准安排产业资金支持企业发展”，“从事物流金融服务的第三方物流企业在我区购臵的自用办公用房，区财政按照每平方米1000元的标准给予一次性补助，租赁的自用办公用房，按照每年200元/平方米的标准给予三年
3 的房屋租金补贴”。
第二，充分发挥作战部职能作用，做好管理者。 区发改委的作战职能，主要体现在投资管理和价格管理两项职能上，落脚点在“经济管理”上，这对我们直接参与经济建设的“战斗力”提出了更高的要求，必须做好从“管家”到“管理者”的角色转变，为政府分忧解难。
投资管理处理好“松”和“紧”的关系。投资管理涉及投资项目管理和行政审批两个方面。在投资项目管理上，我们要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），对社会投资项目实行较“松”管理，即对企业不使用政府投资建设的项目，按情况实行核准制和备案制，其中重大项目和限制类项目实行核准，其他项目实行备案；对政府投资类项目采取“松”“紧”结合的行政审批制，在突出时效的同时，防止财政资金“踏空”。不同的经济环境，我们要体现出不同的审批风格。以前“计委”实行从严的计划管理，在审批上总是“这也不行那也不行”，现在经济环境变了，发改委完全可以创新审批模式，如对重点项目和应急项目采取并行审批、集体会审等“绿色审批”方式，加快审批时效，为投资营造宽松的市场氛围，提高业主的积极性。当然，审批只是相对的“松”，在重要环节上，如可研批复、概算审批、预决算审查和重大项目的后评价制度，仍然要严防死守，当“紧”则“紧”。
价格管理处理好“定”和“调”的关系。“定”是指政府定价，“调”是指市场调节，由于定价权限在市一级发改委
4 以上，因而区发改委的职能就是当政府定价与市场调节不一致时，及早地发现问题，并将市场调节相关情况向上级价格主管部门报告，为价格的宏观调控提供参考信息，甚至，可以在上级批准的前提下，通过听证会的形式，调整某些公用服务收费标准，如自来水价格。因此区发改委必须要在“定”和“调”之间作出准确判断，既要推动经济发展，又要有利于民生民利，防止因价格变动带来的不稳定；要切实加强对重要商品和服务价格的监测，做好价格预测预警；及时发布价格信息，引导经营者价格行为；抓好政府定价、政府指导价的制定和定价成本的监审及调查工作；分析、监测市场物价运行情况，监控物价总水平，指导价格调控工作；做好价格咨询、价格水平合理性认证等价格事务工作。
第三，充分发挥协调部职能作用，演好协调者。 区发改委的协调职能，主要体现在社会大层面和政府小层面上。社会大层面的协调主要指改革协调，包括协调经济体制改革、协调城乡综合配套改革等；政府小层面的协调主要是指工作协调，包括对接上级工作、争取上级政策和资金、与区内各部门建立协调机制等。这对我们统筹协调的能力提出了相当的考验，只有扮演好协调者的角色，做到纵横捭阖，才能最大限度的激发区政府活力，有效推动各项工作进程。
改革协调做到经济、民生两不误。一要协调经济发展，大胆探索经济体制改革，在坚持社会主义基本制度的前提
5 下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面，在“计划”和“市场”间灵活博弈，在“国退民进”和“国进民退”中科学取舍，探索尝试充满生机和活力的、具有现代社会化生产经营管理特点的、符合本地区区情的市场经济体制。在这当中，我们要深入调查研究经济体制改革中已经出现和可能出现的重大问题并提出政策建议；组织拟订并协调实施经济体制改革中长期规划、综合性经济体制改革方案，参与制定专项经济体制改革方案等。二要协调民生民利，深化城乡综合配套改革试验工作，着眼当前，就是要积极响应市委、市政府“缩小三个差距，促进共同富裕”的号召，在统筹城乡上下硬功夫。我委在认真分解“共富十二条”后，迅速明确了三件大事：一是立即修改“十二五规划”，将“共富十二条”内容补充到规划当中，二是立即制定《加快推进城乡一体化基础设施建设的意见》，将农村基础设施提档升级，三是立即制定《关于加强两江新区渝北区范围生态涵养区保护与利用的建设意见》，提升生态涵养功能，引导农民向非农产业转移等。与此同时，还要在农民“三权”抵押融资、户籍制度改革、土地制度改革等方面推陈出新，在农村社会事业发展方面浓墨重彩，建立灵活有效的生产、生活保障网，力争在2015年将城乡居民收入比缩小到2.3：1。
工作协调做到纵向、横向两线牢。对上，要充分对接好各项业务工作，加大与市里的衔接沟通力度，争取最大
6 限度的政策、资金支持，为地区经济发展省心、蓄力，如积极争取中央预算内资金、地方债券资金等用于农村农业发展、城市水环境整治等；区内，要与其他区级部门建立有效的协调配合机制，集多方智慧，聚发展合力，共同推动地区经济社会又好又快发展，如与区财政协调，综合运用财税政策，发挥规划、产业政策在经济发展中的导向作用；与区交委建立配合，共同推动交通运输体系的发展；与区交委、区商委配合，共同推动现代物流业发展。
总之，区发改委作为区政府重要部门，应当在地区发展事务中挑起重任，面对复杂局面能够镇定自若，面对不利情势能够力挽狂澜，通过发挥参谋部、作战部、协调部三项职能作用，真正从曾经的“大管家”转变为社会主义市场经济体制下的参谋者、管理者和协调者。
