关于农村公路养护和安保设防的调研
农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，直接服务于广大农民兄弟的生产生活，在农村经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。近年来我市进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出，农村公路的管养问题已成为影响我市农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。在新的时期下，如何巩固农村公路建设成果，把农村公路管养体制改革工作引向深入，实现农村公路的科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的服务功能，从而形成农村公路建设、管理、养护全面协调可持续发展的良好势头，是我市面临的重要而迫切的任务。
一、当前我市农村公路基本状况
1、目前，全市养护总里程为951.422公里，其中县道139.352公里，乡道655.72公里，村道156.35公里。
2、根据省政府办公厅印发《道路交通安全综合整治“三年行动”实施方案》的要求和福鼎市市委、市政府的部署，全市共排查县、乡、村道1129.19公里，其中县道234.9公里涉及56个行政村、乡道754.3公里涉及184个行政村、通自然村公路139.99公里。
二、农村公路养护管理及安保设防面临的问题
1、农村公路抗灾能力差、通行保障能力不足。受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。我市近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的四级公路。特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2、养护资金不足。现行小修保养费用标准仍维持2010年水平，随着近几年人工、材料的大幅上涨，费用定额标准已明显偏低。人工费占日常养护经费的1/3-1/2，剩余资金的主要用于水毁项目应急处理，路面修复、等方面的养护基本无法安排，基本处于被动型养护。养护经费严重不足，导致日常维护和养护大打折扣，从而预防性养护不到位影响了公路的使用寿命。
3、管养任务艰巨、技术力量缺乏。福鼎市大多乡镇就一个分管领导负责农村公路养护工作，没有专业的技术人员和养护人员。随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也随之增加，以现有的技术人员、路政管理人员的配臵和数量，不能对农村公路实行有效管理养护。
农村公路管养工作和安保设防工程极大的改善农村交
通条件，方便了老百姓出行，打破了农村地区的自然封闭状态，拓宽了农民群众脱贫致富奔小康的路径。
福鼎市地形以山岭为主，农村公路多分布在山区，路线等级以四级及等外公路为主，路窄、坡陡、弯急、横坡陡峭路段较多。其安保设施布设完善程度不一，修建时间较早或由农民群众投工投劳修建的公路未设安保设施的路段还比较多，随着车辆的增多和群众安全意识的增强，近几年修建的农村公路安保设施基本满足要求，但也不尽完满，还有一些空白，需进一步增设和完善。
1、对安保工程重视程度不够。由于农村公路道路等级低、农村公交客运开通的班线少，交通流量小、车速慢，认为有无安全设施影响不大，通常将有限的资金用于通达、通畅工程，除对比较危险路段设臵安全防护设施外，很少投入大量资金实施安保工程，以致对安保工程重视不够，存在侥幸心理和麻痹大意的思想。
2、重建轻养的原因。目前农村公路普遍存在重建设、轻养护，有路无人养护的状况还是很突出。公路养护跟不上不仅道路损毁得不到及时修复，影响车辆的正常通行，而且更不用说对应设安全设施危险路段进行排查和设臵安保设施，致使安全隐患长期存在。
2012年根据福建省交通运输厅《关于年万里农村公路安保工程实施方案的通知》（闽交建[2012]98号）的要求和福
鼎市市委、市政府的部署，安保工程隐患排查建设的主要内容为设置波形护栏、钢筋混泥土护栏，警告、禁令、指路标志，里程碑，凸面反光镜，错车道等，对排查出的隐患进行分类建档，达到一路一档、一桥一档。
三、消除农村公路安全隐患的处治措施
农村公路道路交通事故的发生，不仅意味着经济损失和社会财富的浪费，也意味着受害家庭的伤痛和不幸。实施公路安保工程，减少交通事故伤亡人数是农村公路建设和管理养护人员义不容辞的责任。针对福鼎市农村公路安保工程的现状及存在的原因，结合实际提出以下消除农村公路安全隐患的处治措施。
1、思想重视，组织落实。首先应做好农村公路安保工程的宣传教育，进一步提高实施安保工程重要性的认识，使大家切实认识到，生命安全有基本保障。农村公路安保工程是一项顺应民意、深入人心的民心工程是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现。它的实施有利于提高公路安全性能、保障行车安全和保护人民生命财产，让司乘人员走上放心路、平安路，并有利于提高公路交通行业声誉，树立正面的社会形象。
2、加大农村公路安保工程资金的投入和扶持力度。由于福鼎市农村公路特殊的地理环境，农村公路危险路段比例高，需实施的农村公路安保工程量大，建设资金严重不足。
建议上级交通主管部门加大对农村公路安保工程的投入力度，以减轻地方资金压力。
3、因路制宜，合理安排。由于我县农村公路点多面广，根据规划并结合现实情况在资金严重缺乏的情况下，把握以下几个原则：一是因地制宜地合理选择农村公路安全防护形式。在易发生车辆翻覆、坠崖等恶性事故的路段设置路侧防撞护栏，在需要车辆强制减速的路段，设置强制减速带、全幅振动减速道钉等减速设施，在交叉口或急弯通视条件较差的路段设置反光镜等；二是按照先急后缓、先重点后一般的思路分步实施。先实施县道，后实施乡、村道路，先实施车流量大的主线，再实施车流量小的路段，先实施已通农村公交客运班线路段，后实施拟通客运班线路段；三是交通安全设施的设置遵循“安全、经济、环保、有效”的原则。
4、严把农村公路安保工程实施设计、施工和验收关设计思路根据农村公路实际情况,充分考虑农村公路管养特点,遵照“主动引导、适当防护、合理保障、因地制宜、经济实用”的设计原则,结合《福建省农村公路安保工程实施指南》和《公路工程技术标准》的有关规定,按照“轻重缓急、逐步推进、综合整治”的设计思路。突出事故多发路段和路侧险要路段的综合治理,做到安保工程与公路自然景观相匹配, 与沿线人文环境相协调,充分体现经济实用、美观环保。为有益于农村公路建设项目建成投产后的营运安全，
施工图无安保工程设计的原则上不能通过设计审批，施工中安保设施不符合技术质量规范的拒绝计量支付，交（竣）工中应做而未做安保设计的公路项目暂缓验收，从源头上实施过程中及最后验收把好安保关。
农村公路养护和安保工程是一项复杂的系统工程,是“和谐社会，以人为本”理念的真实体现,做好农村公路安全保障工程,对提高农村公路的安全性能、保障人民群众生命财产安全具有重要意义,对农村地区经济发展将起到极大的推进作用。
