半年来，在县委、政府的领导、省市民政厅局的指导和社会各界的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，围绕中心，服务大局，开拓进取，在“新”字上求突破，“实”字上做文章，使民政工作不断推进，使民政事业成为社会文明进步、发展和稳定的亮点。主要体现在：
一、社会救灾、救济、救助进一步加强
民政工作维系经济、社会发展与稳定大局，事关群众切身利益。我局致力于社会保障体系的健全和完善，把依法维护和保障人民群众，特别是困难群体的基本生活权益作为民政工作的基本点和落脚点来抓。
一是健全和完善灾害救助体系，不断提高救灾工作水平。
今年，全县自然灾害频繁。继元月17日龙口乡泥湾村发生2.87级地震之后，上半年5次洪涝迸发，下
半年，又遭罕见旱灾袭击。据不完全统计，损坏房屋32886间，倒塌21550间；农作物受灾面积84.96千公顷，成灾56.08千公顷，绝收15.752千公顷，粮食减产29.91万吨；水旱两灾126.68万人受灾，93.48万人成灾，洪水围困1万多人，转移安置人口0.8万人；天旱饮水困难人口4.3万人、牲畜6.9万头，死亡大牲畜0.38万头。全县因灾造成直接经济损失30554万元，其中农业直接经济损失17768万元。灾发后，一方面组织灾民生产自救；另一方面深入灾区查灾、核灾、报灾，争取省市救援，下拨了救灾救济款170万元，蚊帐800床、棉衣1200件、棉被1000床、衣服7000余件，重点救助了重灾民、特困户、五保户、倒房户11.808万人，保障了灾民的基本生活，维护了灾区的社会稳定。3月份进行了特困村民家庭情况普查，20255户、80879名特困村民家庭情况登记在册并输入电脑呈报市、省，为健全农村特困家庭救助制度奠定了良好基础。全县各地广泛开展了扶贫帮困送温暖的社会互助活动。谭家山镇干部定目标定责任“一帮一”帮扶特困户。石潭镇驻镇单位、站、办、所、村整合
一体，定人定责送温暖，都取得了良好成效。
今年，6745名分散供养对象和54所敬老院集中供养的811人的吃、穿、住、医、葬得到了较好的保障，局下拨了10.854万元五保户生活补助费，并用31万元帮助射埠、易俗河、霞岭、姜畲、白石敬老院新改扩建，完善设备设施。对杨嘉桥镇杨柳村养鱼基地、茶恩寺镇吴家村楠竹改造工程、易俗河镇棠龙村和排头乡藕塘村养殖业共4个老区建设项目进行考察、论证和申报，争取了老区扶贫资金11万元。茶恩寺镇吴家村楠竹经改造，产量大增，集体收入增加5万余元；排头乡藕塘村派员参加省特种养殖培训，新技术牲猪养殖户占全村总户数的72%，年出栏猪近万头，禽类9.8万羽，农户收入普遍提高；加之通过对响水乡青竹村水果基地开发项目的扶持与推介，我县成为全省老区建设的典型，全市老区建设工作会议在县召开。
二是健全和完善社会救助体系，不断提高社会保障水平。
随着市场经济的发展，企业改革的深化，生活贫困的城市居民迫切希望“雪中送炭”。我局始终不渝地
坚持“应保尽保”的方针，以民为本，采取部门联手、对象联锁、责任联带、民评社审、多层监督、开放透明的动态化、规范化管理的方法，充分发挥低保工作稳定机制的“兜底”作用，做到了“两坚持”：一是坚持“应保尽保”，至年底，全县4311户、11631人在保，（其中省属企业242户、580人，市属企业602户、1441人，纯居民926户、2102人，县本级企业2541户、7508人）月发放保障金40.5935万元；二是坚持动态化规范化管理。通过首次实施低保年审制度，深入原轻工系统全面核查，县汽修厂不合低保条件问题查处、石潭镇低保政策和对象、标准评议公开、易俗河镇建立公开栏试点等工作，把维护低保政策的严肃性，维护城市贫困居民的合法权益，维护社会安定团结作为做好低保工作的前提和基础，把好事办好，实事办实。今年，新增对象440户、2219人，增标154户、383人，取消364户、750人，减标125户、334人，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，基本实现了低保对象进出“两畅通“的良好局面。在此基础上，低保工作改原来实施的按部门、分系统、分线分级归口管理为
乡镇属地管理，并配备了专职低保员，建立了微机管理台帐，推动了低保动态规范化管理的深入和深化。
三是健全和完善社会福利服务体系，不断提高服务水平。
今年，我局以改进发行方式、扩大发行规模、降低发行成本为重点，推进“双色球”和“好运彩”彩票发行，于易俗河、谭家山、青山桥、石潭、龙口、花石6个乡镇设立了13个电脑彩票投注点，发行180万元。年内新办社会福利企业1家，18家企业年工业总产值3358万元，比去年增另30%，销售收3012万元，创利税200万元，安置155名残疾人就业，县爱民冶炼厂、胜利阳极板有限公司、姜畲铁合金粉末厂年产值800万元，取得了良好的经济效益和社会效益。加强老龄工作、维护老年人合法权益，是民政工作的重要内容。今年，填发《老年人优待证》290本，增批百岁老人5名，为分水乡、姜畲镇两名百岁老人祝寿、悼念亡故百岁老人3人，下发14名百岁老人长寿健康补助费2.38万元。老人节活动有声有色，名乡镇、单位走访慰问离退休同志和高龄老人蔚然成风。石潭镇
召开了150余人参加的庆祝大会，表彰了一批敬老先进单位和个人，通报了虐待老人3户典型户，走访慰问了全镇90岁以上高龄老人。县法院组织退休干部及家属24人庐山旅游，县劳动局带领19位离退休干部参观韶山和花明楼，全县重点慰问了15个特困老人。石鼓镇海云村老协会、易俗河镇花果山居委会、中路铺镇贺塘村老协会3个“十佳”老协会，云湖桥镇烟山管区老协会长崔尧光、石潭镇新合村老协会长丰应棠、花石镇前进村老协会长胡在连3个“十佳”老协会长和县地税局射埠地税所干部敖敏、石鼓镇西冲村农民李和其“十佳”孝星荣获市先进单位和个人奖励。农村社会养老保险持续开展，增投保147人次，增收保金2.02万元。为30人办理了领取养老金手续，发放85人到期养老金2.3万元，转、退保307人，退保金4.55万元，590万元保险资金保值增值，营运无风险。
四是健全和完善优抚安置体系，不断提高双拥水平。
优抚安置工作继续朝着形成上下贯通的领导机制
和工作网络、建立组织有领导、办事有队伍、工作有
目标、管理有制度、活动有阵地、经费有保障的工作机制目标迈进。春节、“八一”期间，县乡镇召开拥军优属座谈会45场次，走访慰问驻县部队、老红军、军休干部、特一等伤残军人和部份复退军人，赠送年画3万张，赠慰问金13.2万元。对易俗河镇烟塘村宋家组现役军人唐先强之母肖蒲泉与市曲轴厂房产分割纠纷、现役军官黄卫国之母、弟生活无法自理、分水乡天龙村志愿兵胡晓建车祸身亡事故、易俗河镇云龙村王峰组现役军人张喜照之妻杨曦土地征收补偿、谭家山镇现役军人母亲安置敬老院等军人军属维权工作妥善解决；对易俗河镇上马村楚家组在衡阳11.3特大火灾中光荣牺牲的消防战士郭铁牛进行了烈士褒扬和抚恤优待；对3219名在乡复员军人争取了县政府重视，从明年起，按每人年60元标准资金列入财政预算，解决“治病难”；继6月中旬，全县进行了优抚对象普查新增“双定”112人、烈属5人、因公牺牲军人家属2人、精退转“双定”与补差17人、评残9人、提残8人、补证8人。义务兵群众优待金、军功奖励、困难优待三项并举。复员军人补助费按政策提标，享受固
定补助对象的各项优待抚恤经费按规定发放到位。年内，接收退役军人、转业士官589人，应安排工作岗位的129人得到了妥善安置；在农村退役军人447人中，荐外工作60余人，其余同志发挥各自特长，依靠劳动致富和科技致富，各得其所，两用人才得到较好开发。军休干部各项待遇落实，生产经营税后利润2万余元，各项文体活动有声有色，市扑克、象棋赛名列第二，钓鱼赛位居之首，门球赛荣获冠军，“伟人故里行”全国门球赛获小组第三名。县光荣院各项管理制度健全，生产收入超万元，改善了老人生活待遇，院进行全面整修，面貌焕然一新。
二、基层民产政治建设进一步推进
推进基层民主政治建设，是解决“三农”问题、促进经济发展、社会文明与稳定的重要举措。年内，我局着力于村民自治的深化和社区建设两件大事。在农村，2月份指导和督促云湖桥镇楠竹村完成了换届选举工作，全县第五次村委会换届选举打上了圆满句号。3月底，对云湖桥、易俗河镇、射埠3镇的9个村进行
了税费改革后村干部误工补贴情况的调查，9月份办复
市人大交办的《关于加强农村基层政权建设的议案》，提出了建议与对策，22个乡镇全面实行了政务公开，757个村村务公开以公开栏公开、会议公开、资料公开村财务和重大村务形成制度，公开面达100%，加强了民主决策、民主管理和民主监督。在城镇，积极推进了社区建设。易俗河镇12个居委会科学划分为8个社区居委会。从11月份底始，历时一月，第5次居委会换届选举暨首次社区居委会选举工作有领导、有组织、有步骤地按照“四个民主”的要求进行，8个社区居委会和27个居委会班子建设任务圆满完成。
三、社会事务行政管理进一步规范
民政部门是社会事务行政管理的重要部门，随着发展的速度增快，改革的力度增强，我局坚持社会事务行政管理行为以人为本，去努力实现人的价值、表现人的尊严、全面体现人性的关怀、充分发挥人文精神，使事业兴旺、国家富强、社会繁荣。婚姻是人生的大事，婚姻登记涉及千家万户的幸福，自8月8日国务院公布《婚姻登记条例》之后，根据县政府的决
定，对沿袭了半个多世纪以乡镇分散登记的婚登体制
改革，从10月1日起，实行全县集中登记。严格登记程序，严格登记手续，严格依规收费，严格依法规范办事，社会反响良好。三个月中办理的2186对结婚登记、162对离婚登记、82对补办登记，合格率100%；全年全县共办理结婚登记826对、离婚登记657对、收养登记7例，无一违法，做到了依法行政。
民间组织管理工作中，我局坚持“分级管理、双重负责”体制，坚持“一手抓培育发展，一手抓监督管理”，坚持把好名称关、印章关、资金关、材料关、审批关和年审关，坚持抓制度健全规范管理，坚持与相关部门紧密配合，齐抓共管。新登记社团8家，注册登记社团37家，新登记民办非企业单位2家，注册登记民办非企业单位10家，合格率100%，局荣获省民办非企业登记管理先进单位。今年，我们还主动积极地培育发展行业协会，振兴壮大农村经济，会同县农办、县科协、县畜牧局等相关部门，对分布全县11个乡镇14家（县级2家、乡镇级6家、村级6家）农产品行业协会进行了专题考察和调配，对响水乡青竹
村养猪协会等协会顺应农业产业结构调整，经济效益
为纽带、以自愿为基础有效地把广大农民会员整合到协会组织中，振兴壮大农村经济的作法写出了调查报告，提出了培育发展的4条对策和4条建议，引起了省市领导的高度重视，省民间组织管理工作简报全文刊载，率先于全省探索了农产品行业协会管理工作的经验。
改革土葬，推行火化，仍然是民政工作的重点。我局与乡镇签订责任状，任务量化、建立激励机制，加大宣传和非法行为查处力度，按月通报遗体火化进度等措施全方位推进殡改，全年火化遗体352具，完成任务总数的117%，较之去年增长11个百分点，科学文明的殡葬习俗开始成为精神文明建设的亮点。
流浪乞讨人员社会救助工作启动。根据国家颁布的救助办法规定，县收容遣送站更名为城市流浪乞讨人员救助站，由强制性收容改革为服务性救助，上半年收容遣送5人，下半年救助了5人，维护了新县城形象。县政区图绘制、出版工作准备就绪，将结束有县无图的历史。县城区街道、道路命名定名工作完成，给创建文明新县城奠定了良好的地名管理基础，这两
项工作无疑对县域、县城经济的发展和社会的繁荣起到了积极的推动作用。
四、民政自身建设进一步提高
民政部门是践行“三个代表”重要思想、代表党和政府向人民群众传递温暖的“二传手”，民政工作创新、务实成果和服务大局、维护稳定实绩的体现，与民政干部队伍的素质的高低紧密相联。为此，我局一如既住地不断加强自身建议。首先，按照“三个代表”的要求，多层次多形式多渠道教育和鞭策干职工牢固树立以民为本、以人为本、上为党分忧、下为民解愁的权力观、地位观、利益观、服务观，增强依法行政、拒腐反腐的主动性和自觉性。其次，通过开展各项民政工作，要求干部深入基层、深入群众，察民情、解民忧、帮民困、暖民心，多倾听群众意见，多了解群众要求，多为群众办实事好事，并形成了关于农产品行业协会、五保供养、村干部误工补贴、老区建区、低保动态管理、退伍安置等工作的调查报告，对推动工作的发展发挥了参谋作用。第三，局与各民政所、职能股室办层级有序地签订了目标管理责任状，辅之
政务公开、月工作考核，并坚持月中周五的政治与业务学习，健全各项管理制度，鼓励干部政治上进步、文化上提高、业务上精通、作风上改进，学政治、学文化、学业务形成热潮，从而有力地加强组织建设、思想建设和作风建设，54名干职工同舟共济、务实求真、遵纪守法、积极向上。县委、政府、政法委交办的建整扶调办点、计生、综治、维稳、“抗非”等各项中心工作任务如期如质完成，安排的老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救和依法行政的工作，都较好地交上一份满意的答卷。经市、县检查验收，我局保持了市级双文明建设先进单位荣誉。
五、存在的问题与不足
回眸二00三年，民政工作虽然取得了很大的成绩，但也存在一些不足和问题。一是村民自治有待进一步深化，村民代表会议制度、村务公开制度、村民自治章程完善，业务指导有待加强；二是五保供养、义务兵群众优待金标准有待进一步提高，经费到位方式有待改进，督查有待加强；三是社会救助机制有待进一步完善，农村特困户固定救助有待落实；四是建设一
支稳定的思想强、业务精、作风正，充满活力、锐意进取、廉洁高效的高素质干部队伍有待进一步加强。
六、明年工作思路与主要目标
明年的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领民政工作，围绕党的中心，与时俱进，开拓创新，以实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会管理为目标，把握新形势，抓住新机遇，确立新思想，谋求新发展，做好民政工作，为全县人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革、发展稳定大局服务。
具体工作任务和目标：一是按低保对象属地管理的原则，健全和完善动态规范化管理的制度和办法，应保尽保；二是强化和规范农村特困户救助、五保供养为主要内容的社会救济、社会养老保险、优抚安置、社会福利和社会互助的农村社会保障制度，提高制度的供给能力和水平。三是以县城区8个社区居委会社区建设为重点，探索“小政府、大社会”治理体系的实现形式，以筹备进行第六次村委会(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)换届选举，重构
四个民主的自治运行机制；四是遵照依法治县方略，坚持以依法行政、为民服务活动为载体，抓素质、强管理、建立行政执法责任制等监督自律机制，使各项工作做到“权限法定化，职责明确化，程序合法化，行为规范化”，各项社会行政事务管理规范有序；五是招商引资，建立县级公墓。六是加强民政干部队伍建设，健全责任制和激励机制，坚持“建一流队伍，树一流形象。创一流业绩”；七是建立民政信息化网络，实现低保、救灾救济、民间组织管理等全国联网。
展望二00四年，建设湘潭县现代民政，任重道远。我局将以十六大精神为指针，以百倍的信心，百倍的热情，百倍的拼搏，把全县民政工作推向新阶段。
