泾川县创新农村基层党组织设置方式
实施“强基兴业富民”工程
去年以来，泾川县认真贯彻落实党的十七大精神和全国、全省组织工作会议精神，按照以改革创新精神全面推进党的建设新要求，围绕加强农村基层组织、做大做强特色优势产业，加快社会主义新农村建设，创新农村基层党组织设置方式，实施“强基兴业富民”工程，找准了农村基层组织设置与经济社会发展的最佳结合点，充分发挥了农村基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的职能作用。
一、主要做法
坚持村级自治机构不变、行政区划不变、基础设施和公共财物所有权属不变、债权债务关系不变和有利于产业发展、有利于农民增收、有利于党员教育管理、有利于农村和谐稳定的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，根据乡村实际，因地制宜，分类指导，稳步推进农村基层党组织设置方式创新。
一是村与村、村与企业之间联合建立党总支。按照地域相邻、产业相近、优势互补、以强带弱、共同发展的要求，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，打破村域或行业界线，实行村与村、村与企业联合建立党总支。先后在条件相对成熟的
1党原乡的丁寨、城刘村，飞云乡的元朝、南峪村，泾明乡的雷家沟、紫荆村，窑店镇的练范村及村办企业练范农工商总公司，分别开展了以做大做强畜牧、果品、蔬菜、建材产业为主的农村基层党组织设置创新试点工作，为全县创新基层组织设置方式做出了有益尝试。
二是按产业划分建立党支部。进一步完善在产业链上、产业协会、专业合作组织建立党组织的模式，全县在试点乡村建立以畜牧养殖、果品生产、建材加工、产销服务为主要类型的党支部8个，把广大党员全部纳入到产业协会或专业合作组织中，形成支部加协会、支部加专业合作组织、协会联农户、龙头带基地的发展格局。同时，对于离退休返乡回村居住和年老体弱、产业优势不突出的党员，在联合党总支下设立联合党支部，支部书记由联合村党总支委员兼任，负责抓好日常教育管理。
三是党员之间结对建立党小组。在各产业党支部内，组织引导党员按照自愿互助、强弱结对、先进带后进、在家党员联系外出党员的要求，建立党小组31个。通过观念引导、技能带动、资金帮扶，组织广大党员开展争做“创业先锋”活动，促进党员先锋模范作用发挥。
二、运行机制
根据整合后村级党组织的性质、地位和特点，合理界定功能定位和职责任务，建立健全以目标带动、组织
推动、主体互动、整体联动为主的工作运行机制，促进农村基层党组织整体效能的发挥。
一是强化联合村党总支的领导核心作用。村级联合党总支成立后，撤消原村党总支或支部，联合村党总支书记由乡镇党委从经济强村或企业原任党组织负责人中提名推荐，经联合村党员大会选举产生。主要职责是：贯彻落实上级党委以及党员大会决议；讨论决定联合村经济社会发展、企业发展规划、年度目标任务、工作重点等重要事项；领导联合村加快产业发展，形成相对集中、具有优势规模的跨村主导产业，提升发展水平；领导村民委员会及各类群众组织开展活动；抓好总支自身建设和各支部、党员队伍建设。
二是强化产业党支部的主体互动作用。各产业党支部在联合党总支的领导下，围绕发展特色优势产业、提高农村党员带头致富和带领群众致富的能力，通过产业协会或农村专业合作经济组织等纽带，加强产业内部、产业之间互促互支，延伸服务领域，增强服务功能。主要职责是：组织带领党员群众发展特色优势产业，加强科技培训，开展服务活动，推进农业产业化经营，抓好党员发展、教育培训、日常管理和党小组活动。
三是强化村党组织与村民自治委员会的整体联动作用。各村民委会在联合党总支的统一领导下，按照《村民委员会组织法》赋予的职责，落实党总支决议，抓好
本村经济社会发展，支持协助产业党支部、党小组发展产业、开展工作，并积极按照便于服务管理、便于资源共享、便于群众自治的原则，探索推进农村社区化管理的新模式新机制。
三、实践体会
创新农村基层党组织设置方式，强化了村级党组织的核心领导地位，密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政基础。同时，激发了党员群众参与社会主义新农村建设的热情。在工作实践中有以下体会：
一是重在发展产业。新农村建设“二十字”目标要求把生产发展放在第一位，只有以科学发展观为指导，紧紧抓住了加快产业发展这一要义，突出了以人为本这一核心，用统筹的方法整合组织、人才资源，就能推进农村经济、社会又好又快发展。
二是贵在选准能人。在农村，任何一项好产业必须要有一个好的带头人来示范带动。创新村级党组织设置方式，关键是要选准一个有创新思维、有奉献精神、能带头发展产业、能带领群众共同致富的村级党组织负责人。只要选准了群众信任、社会满意的党组织书记，就起到点亮一盏灯、照亮一大片的作用。
三是好在激发活力。创新农村基层党组织设置方式，建立健全激励机制是保证。对村村联建党总支的在保持原村“两委”班子成员职数不变、报酬待遇不减的
前提下，对担任联合党总支书记的村干部实行兼职兼酬，年报酬提高到原单设村党支部书记的2倍，有效激发了村干部干事创业的内在动力。
四是成在整体联动。对开展基层党组织设置方式创新的村，县委、县政府积极协调整合产业开发、基础设施建设、新村建设、公益事业、农村社区化管理各类项目、资金、技术等资源，按照创建党建经济综合示范点的要求，高起点，高规格建设，形成区域新农村建设特色优势。县委组织部门也加强督查考核和工作指导，督促有关乡镇党委、政府与联村党总支和各村委会签订任期和年度目标责任书，实行目标管理，严格落实考核兑现，促进了各项工作的有力、有效落实。
