加强村级财务管理维护基层社会稳定
不断深化农村基层党风廉政建设工作深入发展
中共子长县余家坪乡委员会子长县余家坪乡人民政府
（简介）针对我乡村级财务管理不规范的现状，为了做到标本兼治，切实维护基层社会稳定，我们在全乡22个行政村全面推行了村务、政务公开，对历年来村上遗留的财务问题进行了集中清理整顿。由于村里没有更多的收入来源，村级负债较多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，还有个别村领导还有贪污挪用村级资金，损害群众的利益的事情时有发生，使得基层组织权威削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，导致了群众抵制乡上开展各项工作的情绪，从而加剧了村级财务管理工作的难度。村级财务混乱的原因还有多方面的因素，但它直接影响了农村的深化改革，也影响了农村经济和社会的发展，导致农民负担增加，阻碍了人民群众脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现，所以加强村级财务管理工作刻不容缓，我们必须把村级财务管理工作纳入我们的议事日程。
一、村级财务管理问题的形成原因
1.会计核算资料不齐全。全乡22个行政村有一半以上的村会计做不好帐，核算不规范，科目不明细，帐实不符、白
条入帐，部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐，没有收支单据，有的还形成无帐可查的局面，甚至个别村根本不记帐。
2.财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督机制。
3.财务状况恶化，高息负债，偿还能力差。村里的收入来源渠道窄，村里的财务收入主要是县上给的转移支付，这些收入只能勉强维持正常的开支，或入不敷出，差额部分只好向外借款弥补，甚至借高利贷。
4.违纪支出现象普遍，贪污挪用现象时有发生。主要体现在利用公款吃喝，请客送礼，购臵通信工具，电话费实报实销等。
二、主要做法和取得的成效：
在推进农村基层党风廉政建设方面，我们以清理农村财务为突破口，抓重点，攻难点，大力开展基层组织整建、信访稳定等专项治理，为建设社会主义新农村扫清障碍，铺平了道路。
1、健全制度，规范运行，全面推行村务、政务公开。一是对财务人员的培训，制定了村级财务实行经办人、会计签字、村主任批办、书记审批、监委会主任最后监督的五人把
关制度，并最后在全村进行公布账务，进一步规范了村级财务管理。二是对过去各村财务遗留问题进行回头望，逐村建帐立制，再次核实，对10年（1996-2006）陈帐做出结论。乡纪委建立专柜，收回各村收支凭证，统一封存管理；三是以《民主理财制度》为中心，建立健全了政务、村务、财务公开，实行阳光政务、村务，约束了乡村干部的行为，堵塞了贪腐漏洞。
2、农村财务管理工作是农村工作的重要组成部分，必须长期坚持和加强管理。首先，我们对全乡22个行政村从1996年至2006年收支帐务问题进行了全面清查，三上三下核实公布，按照“四不放过”的原则，即：未向群众公布的不放过，不合理开支不放过，未按规定程序报帐的不放过，债权债务不清的不放过。22个村清理确认历年债务183万余元，债权86万元，清查处理白条、不合理开支11.4万元。立案查处了强家峁村支书、新庄库村支书财务管理等问题，查处了禾草沟村书记主任不公布财务，引发群众集体上访问题，并分别给予党内警告处分。经过1996-2006年的财务清理，我乡22个行政村的账务大都能进结算大厅，但是还有个别村有“包包帐”，“流水帐”问题，并缺乏相应人财务监督机制。去年9月份，我乡由纪委牵头，利用3个月时间，集中清理历年来的信访积案和2007年1月到2009年12月的财务。我们对各村的财务收支、债权债务、现金管理、账外账、固定
资产情况进行了全面盘点。二是要核对村级重大经济活动中的退耕还林、土地征占、专项补贴等是否全面、公开、真实发放兑现到位，对集体资产资源特别是涉油村的各项处臵和收益是否公开透明，各类资产的新建、购买、出售、承包、报废、毁损、租赁是否按规定程序办理，尤其我乡是涉煤乡,去年全乡七个煤矿的征地又全面展开，所以要求各工作组把工作重点放在这些对各涉煤村上，由于安排到位，工作得力，截止目前，各涉煤村没有形成一起上访事件，财务清理工作也都能顺利进行。三是要求各工作组及时公布账目。清理结束后要及时召开村干部、党员和村民代表会议，对盘点出的财务收支、债权债务、现金管理、账外账、固定资产和存在的主要问题及时对村民公布。
3、我们在做好农村财务清理工作的同时对农村纠纷矛盾和遗留问题进行逐村排查，逐件解决，由于农村基层的纠纷矛盾往往由财务问题引起的，影响全乡经济社会的稳定，去年9 月我们成立破解疑难信访案件工作小组，我们的做法是：一是工作组要认真开展矛盾纠纷排查。各片长和驻村干部要深入走访群众，全面摸排每个村存在的突出信访治安问题，问题找准后，要落实责任人，并向领导小组报告处理结果，如祁家沟的煤矿征地款的分配问题，由于该村村情复杂，个别村民煽风点火，导致征地款长时间不能顺利分配，片上汇报给领导小组后，及时重新安排了工作小组进驻该村，成
功解决了这个具有上访苗头的问题。二是集中解决破坏投资环境的典型问题。重点查处在石油和煤炭资源开发、移民搬迁等过程，一些村组干部和群众强行承揽工程、阻工闹事、偷盗和破坏工程设施资源等典型案件，为农村营造良好的投资建设环境，如：邢家沟的移民搬迁问题，由于部分修建款由村书记挪用，致使村民不能顺利搬迁，村民多次到县上访，去年信访积案清理整顿工作开始以后，及时调配力量，成功的解决了该村的这个“顽疾”；三是开展严打整治行动。多方化解长期存在的农村宗族派性矛盾和邻里纠纷。对破坏投资环境、强行承揽工程、偷盗等不法行为坚决给予打击。
三、存在的问题：
1、部分村仍然存在没有及时冲账的现象，仍有部分收入支出不进结算中心的现象；
2、村级财务不规范，部分村级财务管理混乱，财务不公开现象时有发生，村级财务管理仍然比较混乱；
3、村财务人员的业务能力和法律意识有待进一步提高。从检查的情况来看，个别村和大部分村财务人员缺乏必要的会计知识和相应的法律法规知识，有些财会人员连基本的会计业务都不懂或不熟练，记帐不规范，账面混乱，有的只是几大账，无明细帐，有的账记在笔记本上，时间一长收入支出情况记不清楚，对一些问题的严重性缺乏警惕性。
