改善和保障民生，实现社会公平正义
一、民生大综合
从“国富民强”到“民富国强”的转变是十七届五中全会的最大亮点，它体现了民强和国富同步推进和统一。保障和改善民生是转变经济发展方式的最终目的，也是实施扩大内需战略的重大举措。面对国际金融危机的冲击，党和政府顺民意，解民优，增民利，把发展经济与改善民生结合起来，进一步改善民生、保障民生。
物价、房价、医疗改革、食品安全、教育改革、住房改革、社会保障、就业问题、收入分配改革、腐败等，已成为人们关注的十大焦点问题。其中物价、房价最为突出。保障和改善民生，必须坚持加大保障性安居工程建设力度，必须坚持更加积极的就业政策，坚持促进教育均衡发展，坚持加强社会保障薄弱环节建设，基本完成医药卫生体制改革3年重点工作任务，坚持继续深化文化体制改革，大力促进文化繁荣发展。同时，切实抓好安全生产，加强社会管理。
民生为重、富民优先。把以人为本的执政理念和施政方针具体化为民生为重、富民优先。五中全会提出坚持要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。国家在“十二五”期间，乃至未来将不再是为经济增长而增长，而是为保障和改善民生而增长；不是为经济发展而发展，而是为保障和改善民生而发展。最终的目的是为了全体国民合理分享财富蛋糕的基础上更加富裕，过上真正有质量、有尊严的生活。
可以从五个方面来看民生本位的特点。
第一，公报提出了在规划的指导思想方面应该顺应各族人民过上更好的生活新期待。 第二，要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。
第三，在主要的目标上，体现了民富与国强的关系，是把民富摆在国强前面。
第四，在发展的动力方面，提出了建立扩大消费需求的长效机制。公报提出来把扩大消费需求的长效机制摆在非常重要的位置。把消费作为生产的根本目的，三驾马车的动力机制上的顺序是消费、投资、出口协调拉动。实际上我们的现状是投资，特别是在2009年，对GDP的贡献达到92%，主要是投资拉动的。
第五，在分配的关系上明确提出了提高居民收入在国民收入中的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重。
公平的收入分配，是社会公平的重要体现，是社会主义分配原则的体现，有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展，社会和谐。公平的收入分配制度，有利于协调国家、企业和个人三者的关系，维护劳动者利益；有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济协调发展。公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，提高劳动者积极性，提高经济效率。可以通过生产、消费、分配三个经济环节之间的关系进行理解。
如何在收入分配方面促进社会公平？（一个制度；两个重要举措；健全工会组织，协商工资制度；坚持劳动合同法，企业交纳各种保险等）
【热点材料】 中共十七届五中全会强调，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
1.促进国民增收，缩小收入差距
“十二五”建议明确提出，城乡居民收入要实现普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入水平不断提高。
2.稳定居民消费价格 2010年11月20日，国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。
3.实施积极就业政策，促进就业
（1）2010年9月27日，国务院常务会议，研究部署加强职业培训促进就业工作。
（2）“十二五规划”建议指出，促进就业和构建和谐劳动关系。
（3）2010年11月，财政部、国家税务总局发布《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，要求自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。
4.加快建立健全社会保障服务体系
（1）2010年政府工作报告明确表示，要加快建立健全养老社会服务体系。
（2）2010年，我国社会保障覆盖面继续扩大。
（3）2010年12月8日-10日，中央经济工作会议提出，加快完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，积极开展农村社会养老保险试点……
5.推进教育改革 6.加大医疗卫生体制改革 7.保障性住房 8.户籍改革 【创新练习】
材料一：GDP增速与城镇居民人均可支配收入增幅对比
材料二：收入分配失衡，贫富差距扩大，是影响民生问题的最主要障碍。十七届五中全会强调，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
材料三：正确处理收入和贫富差距问题是中国特色社会主义经济建设的重要问题。只有深刻认识邓小平提出的“先富”与“共富”思想的科学内涵，针对我国现阶段收入和贫富差距不断扩大的现状和成因，采取切实可行的措施，才能有效控制收入和贫富差距不断扩大的趋势，防止两极分化，确保共同富裕的逐步实现。 （1）揭示材料一（图表）反映的信息。 （2）结合材料二，从分配的角度分析怎样才能“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”？
（3）运用矛盾分析的方法分析如何正确认识和处理邓小平提出的“先富”与“共富”思想？
（4）从政治生活角度分析，中国共产党在完善收入分配制度，规范收入分配秩序中应该发挥的作用。 【参考答案】
（1）图表信息：2001年—2009年我国的经济增长和城镇居民可支配收入都有较快的增长并基本保持一致。除2001－2003年和2009年外，居民收入增长幅度一直低于GDP增幅，这说明我国国民收入分配存在不合理现象。
（2）①坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。②要注重提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入、劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。③再分配更加注重公平，通过财政、税收加强对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入、取缔非法收入，强化税收调节，整顿分配秩序。
（3）①任何事物都包含着既对立又统一的两个方面，要坚持两点论、两分法，防止片面的观点看问题。②“先富”与“共富”二者是对立统一的。“先富”是要依靠诚实劳动和合法经营致富；先富起来的人还要帮助和带动落后的人们实现共同富裕。只有 “先富”与“共富”这两大政策有机统一起来，才能逐步创造条件，最终达到共同富裕。③在处理“先富”与“共富”的关系上，要坚持全面的观点，坚持具体问题具体分析，坚持两点论和重点论的统一，改革开放初期重点是让一部分人一部分地区先富起来，目前重点是深化分配制度改革，调整分配结构，努力实现共同富裕或社会公平。
（4）①在完善收入分配制度，规范收入分配秩序中，中国共产党应发挥中国特色社会主义事业的领导核心作用，②要通过制定大政方针、提出立法建议，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，实现政治领导、思想领导和组织领导。③要坚持科学执政、民主执政、依法执政，遵循经济社会发展等规律，发扬民主，推进经济生活的法制化、规范化。④要加强和改进党的建设，以正确处理各种矛盾，协调各方关系。
二、加快社会养老服务体系建设
【热点材料】
2010年11月7日，全国社会养老服务体系建设推进会在江苏省无锡市召开。会议的主题是贯彻党的十七届五中全会精神，围绕中央建议提出的“老有所养”、“加快建立健全养老社会服务体系”和 “注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”，交流各地社会养老服务体系建设经验，部署今后一个时期加快社会养老服务体系建设工作。民政部指出，加大资金投入，满足老年人的养老服务需求是今后我国推进社会养老服务体系建设的重点任务之一。 【考点链接】
1.加快社会养老服务体系建设，是社会主义本质的要求，是实现共同富裕、让人民群众共享改革与发展成果的需要。
2.加快社会养老服务体系建设，是健全社会保障制度的需要，是实现社会安定、促进社会和谐的有力措施。
3.推进社会养老服务体系建设，需要政府加大资金投入，发挥财政促进人民生活的作用。 4.推进社会养老服务体系建设，既要发挥市场调节的作用，又要加强国家的宏观调控，落实土地划拨、税费减免、水电燃气优惠、运营补贴等扶持政策，支持企业和个人举办养老机构。
5.举办养老机构的企业要把社会效益放在首位，树立企业的良好信誉和形象，实现社会效益与经济效益的双丰收。
6.矛盾的普遍性寓于特殊性之中，交流学习各地社会养老服务体系建设经验，能够推进全国社会养老服务体系建设。
7．推进社会养老服务体系建设，要树立全局观念，既要发挥政府的作用，又要调动企业和家庭积极参与，发挥家庭和社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业。
8．推进社会养老服务体系建设，需要树立正确的价值观和人生观，举办单位和服务人员要以广大老年人的利益为重、要有奉献精神。
9．人民群众是实践的主体，是历史的创造者，推进社会养老服务体系建设，是为人民群众利益而奋斗的表现，需要企业和广大人民群众参与和支持。
10.推进社会养老服务体系建设，是我国政府坚持对人民负责原则、践行科学发展观的要求，是履行社会公共服务职能的表现。
【创新训练】
1.民政部指出，对于低收入的高龄、独居、失能等养老困难的老年人，我国将采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务，提供支持。从根本上说，这是为了（
B ）
A.促进城乡居民共同富裕
B.维护人民利益，促进社会和谐 C.更好地发挥财政的作用
D.提高养老机构利润和效益
2．我国政府将鼓励和引导商业保险公司开辟长期护理保险业务，增强群众长期护理保险意识，减轻长期高额护理费用压力。这表明，保险的基本作用是(
B
) A．有偿投资、获得回报
B．规避风险、保障生活稳定 C．保障基本医疗和养老
D．承担社会养老的责任
3．年轻人关心今天的老人，就是关心明天的自己。从哲学上看，这一说法体现了(
C
) ①事物是变化发展的
②物质决定意识 ③量变与质变的辩证关系
④对立统一的观点
A.①③
B.②④
C.①④
D.②③
4.材料一
对于计划生育实行后出生的中国“独一代”，养老压力极其巨大：这些“80后”，正陆续进入典型的“4-2-1”家庭结构，上要赡养4个老人、下要抚养一个孩子。而如脱缰野马般狂飙的房价，越来越高昂的子女抚育费用，透支了增幅甚微的工资收入；高强度的工作耗尽了时间和精力，照顾父母已成为相当一部分中国成年群体有心无力的隐痛。目前，我国城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％，城乡家庭养老条件明显缺失。
材料二
十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求。民政部表示，要积极贯彻优先发展方针，在制定政策、增加投入、改革体制、改善管理等方面充分体现优先发展要求，各级民政部门要抓紧制定本地区养老服务体系建设“十二五”专项规划，并纳入本级经济社会发展“十二五”规划。
（1）运用辩证唯物论的观点，分析上述材料体现的哲理。
①由于目前城乡家庭养老条件明显缺失，十七届五中全会提出“优先发展社会养老服务”的要求，这体现了坚持从实际出发，实现主观与客观具体的历史的统一。②民政部门根据中央的要求和各地的具体实际，制定养老服务体系建设“十二五”专项规划，体现了意识能够正确地反映客观存在，正确意识对事物的发展具有促进作用。
（2）结合上述材料，分析加快社会养老服务体系建设的经济意义。
①有利于确保老年人的基本生活，使城乡居民老有所养、共享经济发展成果。②有利于改善城乡居民的心理预期，促进消费，拉动内需。③有利于减轻年轻一代的压力，使他们能够把时间和精力更多地投入到工作中去。④有利于进一步完善我国的社会保障体系，维护社会稳定，实现社会和谐。
（3）运用政治学知识，分析党和政府为什么要优先发展社会养老服务。
①面对家庭养老条件缺失的现状，优先发展社会养老服务，这是由我党的性质和宗旨决定的，是维护最广大人民群众利益的表现，是践行“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观的要求。②面对家庭养老条件缺失的现状，优先发展社会养老服务，是坚持对人民负责原则的要求，是政府切实履行社会公共服务职能的表现，是共建共享社会主义和谐社会的需要。
三、保持物价稳定
【热点材料】
2011年3月6日，发改委主任张平在记者会上就物价问题表示，2010年蔬菜涨幅在20%左右，水果全年大体涨14%左右。水果、蔬菜、粮食等食品上涨拉动整个物价上涨的70%。其中蔬菜涨幅最高！
2011年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说:“2011年宏观调控的首要任务就是稳定物价总水平。物价问题涉及民生，关系全局，影响稳定”。这一提法又将物价问题提到了一个更高的高度。要求我们在2011年备考中高度重视，透彻分析，全面掌握。
物价问题关系人们切身利益，关系国家经济发展的大局和社会稳定，在2006至2010年高考中频频出现，是个高频热点！
热点材料 一： 2010年以来，农产品价格总体呈上涨态势，粮食、棉花、生鲜乳价格屡创新高。随着农产品涨价潮的出现，一系列诸如“蒜你狠”、“姜你军”“辣翻天”等网络热词诞生，对“疯狂的菜价”进行调侃.据商务部监测，7月份蔬菜价格同比上涨49.7%,鸡蛋价格同比上涨9.3%，猪肉价格同比上涨4%。专家分析，2010年后几个月，受成本上升、通胀预期、国际粮价上涨等因素影响，多数农产品价格将维持上行态势。
探究思考一：结合材料分析，菜价高涨的经济学道理有哪些？
菜价高涨的经济原因：
（1) 价值决定价格，农民种菜成本增加，流通成本增加，是菜价高涨的根本原因。 （2） 供不应求，是菜价高涨的直接原因。城市蔬菜自给率低 ；农产品涨价与自然灾害较多有关。河北，河南，
山东，安徽大部旱情严重，蔬菜、粮食供应受到较大影响，也会推升菜价。
（3)市场调节具有自发性。资本炒作，囤积居奇在菜价上涨中起到了必不可少的作用。 （4) 货币供应量的增加，通胀预期增强，导致物价水平的上涨，也会推动菜价 走高。 （5) 经济全球化，周边菜价上涨也可能引起国内菜价上涨
热点材料二：2010年7月1日针对价格异常波动时期恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等行为，发改委开出最高100万元的四笔哄抬农产品价格罚单。 2010年9月2日，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，提出七项具体措施，表明中央对民生问题的高度重视。 探究思考二：运用经济生活知识分析，国家应该怎样调控菜价？
（1）国家在尊重市场规律的基础上，综合运用经济，法律和必要的行政手段，加强宏观调控，保持菜价稳定。
（2）运用经济手段，强化蔬菜信息体系建设；加强蔬菜重点生产基地建设；提高蔬菜生产的产业化水平，建立农超对接机制；改善蔬菜流通设施条件；完善“绿色通道”政策 ；加大对菜农的补贴力度，调动农民积极性。
（3）运用法律和行政手段加强对农产品的市场监管。严厉打击囤积居奇和价格炒作。必要时甚至可以使用限价令，限制商品价格过高。
变换主体思考：
从经济生活角度，企业该怎样维护物价稳定？ 从经济生活角度，消费者可以为物价稳定做什么？ 变换知识范围思考：
（1）从政治生活角度分析，国家应该怎样保持价格稳定？ （2）运用哲学知识分析，该怎样有效调控，保持菜价稳定？ 探究思考三：国家采取措施稳定菜价的经济意义是什么？
（1）农产品与居民生活息息相关。保持农产品正
常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定和广大人民的切身利益。
（2）加强国家的宏观调控，坚决维护正常市场秩序，是当前管理社会通胀预期，促进价格总水平基本稳定，保持经济平稳较快发展的必然要求。
（3）是满足人民日益增长的物质文化需要，全面建设小康社会目标，贯彻落实科学发展观的客观要求。
思考：国家采取措施稳定物价的政治意义呢？
热点材料三：2011年3月11日13时46分，日本发生9.0级地震，地震引发海啸及核泄漏危机。3月16日，不少人通过电话和手机短信，得知了碘盐走俏的消息，一场碘盐抢购的**由此开始席卷包括浙江在内的全国多个省份。大量居民纷纷成批量购买食用碘盐。个别消费者的不理性采购，导致
16、17日局部地区的销量超过了半年的销售量。
针对一些不法商贩乘机囤积居奇、哄抬物价、以次充好等不法行为，物价、工商部门除了承诺食盐价格不上涨之外，还派出专人专门加强对超市、农贸市场、小型商店的巡查力度。
综合探究三：结合材料说明政府部门应如何应对碘盐抢购**？
明确影响价格的因素有哪些
①价值决定价格；
②供求影响价格； ③国家政策；
④市场秩序； ⑤国际市场影响；
⑥货币币值 掌握价格变动的影响 ①对人民生活的影响；
A、价格升高------减少对该商品的购买
价格降低------增加对该商品的购买
B、对生活必需品的需求量影响比较小，
对高档耐用品的需求量影响比较大。
C、互为替代品（此消彼长）、互补商品（荣辱与共） ②对生产经营（企业）的影响 A、调节生产
B、提高劳动生产率
C、生产适销对路的高质量产品，优胜劣汰 稳定市场物价的措施 ①国家方面：加强宏观调控
A经济手段：制定正确的财政政策、货币政策和经济规划 B法律手段：制定和执行相应的法律法规
C行政手段：采取强制性的行政命令、指示、规定等措施 宏观调控的具体举措
A、实施稳健的财政政策和从紧的货币政策； B、加大生产供给，扶持农业、行业发展； C、完善社会保障体系，提高社会保障水平； D、实行临时价格干预；
E、依法打击扰乱市场违规囤积涨价行为 ②企业方面：
A、采用先进技术，加强管理，提高劳动生产率； B、追求经济效益的同时，要重视社会效益； C、遵守法律法规，诚信经营，反对不正当竞争； D、树立企业良好的信誉和形象。 ③消费者自身
A、树立正确的消费观，理性消费
B、积极参加生产劳动，为市场供应做贡献 C、维护好自身合法权益。
热点材料四：“十一五”期间，山东在加快新农村建设、住房、医疗、就业、教育、文化建设等方面，出台了一系列措施，政府财政对社会保障投入逐年增多，对消费产生了积极作用和影响。
综合探究四：“十二五”期间，应该如何提高农民的消费水平？ （1）明确消费的影响因素（原因）
根本因素：社会经济发展水平主要因素
1.居民收入：消费的基础和前提 （1）现有可支配收入 （2）未来收入的预期 （3）居民收入差距
2.物价水平（消费品的价格） （1）需求法则 （2）需求弹性
（3）替代品和互补品 主观因素：消费心理
（2）提高消费水平的对策 3.对策：
（1）根本途径是大力发展经济，保持经济稳定增长
（2）增加居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；逐步提高扶贫标准和最低工资标准；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。 （3）改善消费环境，完善社会保障，稳定消费预期。
（4）完善收入分配制度，规范收入分配秩序，缩小收入差距，促进社会公平。 （5）加强宏观调控，平抑物价。 （6）树立正确的消费观，理智消费。 参考答案：
（1）从根本上要大力发展生产力，促进经济发展增加农民收入。 （2）居民消费水平取决于当前收入 ，受未来收入预期影响。
健全农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧。 （3）国家加强宏观调控，稳定物价。
（4）国家应该规范农村收入秩序，促进公平合理的分配。 （5）引导居民转变消费观念，倡导理性消费，绿色消费，
树立正确的消费观。
