**县法治政府情况汇报
**县人民政府
2017年，在省、市法制办的正确指导下，在市委、市政府的坚强领导下，我县认真落实党的十八大六中全会、十九大精神，深入贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有效促进了全县经济社会持续快速发展。现将2017年**县人民政府依法行政工作报告如下：
一、依法行政工作情况
2017年，**县紧紧围绕建设法治政府目标和全县中心工作，大力推进政府依法行政工作，提高政府法治化管理水平，促进全县法治工作建设。
（一）以强化责任为重点，全面加强组织机构建设
1.加强组织领导，健全工作机构。我县高度重视法治政府建设，切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，成立了以县长为组长的县全面推进依法行政工作领导小组，根据人事变动和工作需要，及时调整充实县全面推进依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室为县法制办，并配备了主任与专职副主任等4人的人员配置。进一步明确各成员单位的工作职责，确保法治政府建设工作“有人负责、有人联系、有人督查”。投入**万元建成“市民之家”，进驻窗口单位**个，集中办理行政服务事项**项，进一步完善了行政审批“两集中两到位”，打造了集市政建设、公路、交通、水利、政府采购、土地交易等公共资源交易平台，建设容纳**余人的招投标大厅，同时设立评标室、摇号室等招投标功能室，真正做到“让权力在阳光下运行”。
2.加强统筹谋划，全面部署依法行政工作。印发了《**县2017年法治政府建设要点的通知》（**府办字〔2017〕**号），其中将2017年度法治政府建设重点任务分解为依法履行政府职能、完善依法行政制度等三个方面15项任务，并确定了每项任务的责任单位。同时，为进一步加快法治政府建设步伐，出台了《**县2017年法治政府建设考评实施细则》（**法建办〔2017〕**号），从加强行政规范性文件管理、加强严格规范公正文明执法、规范依申请政府信息公开工作等方面提出操作性较强的政策措施。
3.加强目标考核，狠抓责任落实。法治政府建设工作是我县目标责任制考核的重要内容。县委办公室、县府办公室共同下发《2017年度县直单位目标管理考核意见》和《2017年度乡镇街道目标管理考核意见》，将法治政府建设（依法行政）工作纳入政府目标管理考核体系，乡镇和县直机关法治政府建设（依法行政）的考核分别占总分的2％和5％。全县具有行政执法职能的部门、乡镇法治政府建设（依法行政）工作均列入目标责任制考核，对未完成考核目标的，均予以扣分、通报及责任追究，有力促进全县法治政府建设。
（二）以程序建设为重点，全面提高行政决策水平1.做好行政执法人员的培训和行政执法证管理工作。组织参加网上行政执法证换证培训和申领省行政执法证专业法律知识和综合法律知识考试。同时，我县根据《**市人民政府法制办公室关于开展行政执法证件清理工作的通知》的要求，县政府法制办制发了《**县人民政府法制办公室关于开展行政执法证件清理工作的通知》，对我县在**省人民政府法制办公室行政执法证件管理信息系统中现行有效的《**省行政执法证》进行清理，杜绝了临时聘用人员、非行政执法岗位人员执法现象。
2.全面建立特邀行政执法监督员制度和队伍。2016年12月，我县制定《关于在全县建立法律顾问制度的实施方案》，面向社会各界公开聘请**县特邀行政执法监督员，并在主要门户网站上发布公告。公告明确了特邀行政执法监督员的选聘条件、主要职责、聘任期限、报名方法和时间等内容。公示期满后，经县政府同意，决定聘任**等16位同志为第一届**县人民政府行政执法特邀监督员。通过建立特邀行政执法监督员制度，促进了行政机关严格依法行政，提高了行政执法效率，有利于查处行政违法行为，减少和消除行政执法不作为乱作为现象。
（三）以简政放权为重点，开展行政执法体制改革 1.审批流程实现“精简再造”，出台《**县建设项目联合（预）审批流程再造实施方案》《**县联合（预）审批联席会议制度》等系列管理制度，在全市率先实施联合（预）审批流程再造，按照联合（预）审批联席会议制度要求，进行项目联合审批**次。
2.加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，通过市监、国税、地税、社保、统计等部门“五证合一”登记办理，实现“证件联用、信息联通、服务联动”，最快时限仅需**小时。
3.大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，不动产登记、房产交易、住房公积金贷款可以同区办理，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。
（四）以文件清理为重点，全面加强规范性文件管理 1.落实完善行政规范性文件报备制度和报备审查制度。严格按照《**县规范性文件备案审查制度》（**府办字〔2017〕**号）和《2017年**县规范性文件备案目录》的要求，规范性文件已进入常态化管理。截至目前，对《**县燃气管理办法》等86个规范性文件进行报备；对《**县古城山公园动迁墓项目合作协议》等121份重大合同文件均进行了规范性审查，分别向市政府法制办以及县人大常委会报备规范性文件**件和**件。
2.开展规范性文件评估和清理工作。根据“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求组织实施规范性文件清理。按照《**县人民政府办公室关于印发**县对“放管服”改革和不符合生态文明建设和环境要求涉及的规范性文件进行清理的工作方案的通知》（**府办字〔2017〕**号）文件要求，经评估、清理，23件行政规范性文件因主要内容与法律法规规章、上级行政机关制定的行政规范性文件相冲突，或因被新的法律法规规章所替代，或因适用期已过或调整对象消失或因被县政府其他文件所替代，决定予以废止。
3.健全行政规范性文件合法性审查制度。在规范性文件审核过程中，严格把关，突出“三个坚持”，即坚持法制统一，坚持全面审查，坚持公开透明。修订了《**县人民政府常务会议制度》《**县人民政府县长办公会议制度》等议事规则，所有重大决策事项在提交政府常务会议讨论前交由县政府法制办和县政府法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论、作出决策，召开的县政府常务会均邀请了法律顾问列席，有效规避了重大决策制定过程中的法律风险。
（五）以执法监管为重点，全面深化执法监督力度 认真抓好了省、市法制工作要点，大力推进了“双随机一公开”监管工作，录入检查管理对象**个，行政执法检查人员**人，调整**个县直单位随机抽查事项**项，实现随机抽查事项全覆盖。落实了行政执法与刑事司法相衔接的工作制度。依法受理行政复议案件**件，出庭参加行政诉讼案件**件，今年以来，突出做好了督促我县政府机构尽快执行人民法院司法文书工作。依法做好了行政调解工作，妥善处理信访案件**余起。健全行政复议案件审理机制，获评全省行政复议委员会试点县。加强行政执法信息化建设和信息共享，组织全县**个行政执法部门做好了“一单、两库、一细则、一计划”信息录入工作。发放法制宣传汇编**份，以宣传为抓手，进一步明确了执法部门职责，增强了广大群众干部的法律意识。
二、下一步工作打算
回顾过去一年，我县在依法行政工作方面虽然取得了明显成绩，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有差距。为树立科学定位，实现“五个**”发展目标，我县将认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，进一步加大依法行政工作力度，把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一，着力增强法治政府的协调性、联动性、精准性。我县将“上接天线、下接地气”，进一步承接行政权力事项和权责清单，确保清单之外无权力、执行清单不走样。全面推行“一次不跑”改革，确保2018年上半年实现“一次不跑”改革目标。推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。 第二，着力强化简政放权的针对性、同步性和有效性。进一步以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，对承接下放的审批事项，确保接得住、管得好。
第三，着力加强综合监管、分类监管、智能监管。积极推进综合执法体制改革，探索实行相对集中行政执法权改革。整合城市管理、住房城乡建设、环境保护、水务管理、市场管理、交通管理、国土资源管理等执法资源，成立一支由**人组成的精兵队伍，实现“一支队伍管执法”的“多帽合一”执法方式。在“双随机一公开”监管模式的基础上，加强对行业、区域的分类监管，健全随机抽查与传统监管协同机制，积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管，提高监管效能。
第四，着力强化信息平台、信用体系、社会组织等基础支撑。加大政府信息数据开放力度，畅通联接政府与群众的信息“高速路”。强化企业和个人信用信息的应用，建立健全信息披露和诚信档案制度、联合激励与惩戒机制，让守法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行。全面开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动，进一步放开中介服务市场，推行公开承诺、执业公示、限时办结、合同管理、收费公示、执业记录，促进中介服务规范化管理。
第五，着力强化法治思维、规则意识、责任意识。及时修改或清理废除不再适用的规范性文件，加快完善清单制度，建立健全动态调整机制。进一步健全政府工作人员激励和问责机制，营造主动作为、干事创业的浓厚氛围。重点围绕群众反映强烈的各类奇葩证明进行自查，在完成行政许可事项证明材料清理的基础上，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。
