禁毒宣传教育工作思考
一、禁毒宣传教育工作的重要地位
禁毒宣传教育工作在整个禁毒工作中占有重要地位，可以从三个方面来看。
1、从禁毒战略上看。
毒品泛滥、恐怖袭击、环境污染是当今人类社会的三大公害。 据考证，世界毒品历史已有五百多年，而禁毒历史也已经一百多年了。经过一百多年努力，毒品的控制系统已近完备，但是毒品问题仍未得到有效遏制。为什么？因为毒品问题是一个相当特殊的问题。当今毒品种类多样化、毒品来源多元化，加上诸多的社会因素，以致毒品泛滥呈现出复杂化态势。
我们应当深刻认识到，毒品问题并非一次性危机，而是一个持续的挑战。
世界各国在长期的禁毒斗争中形成共识，必须把解决毒品需求放在高度优先地位。面向21世纪的禁毒战略，就是‚双减‛并行，即减少毒品供应、减少毒品需求并行。从某种意义上讲，预防比打击更重要。
要把毒品预防高度战略化。毒品预防是一项成本低、产出高的工作。国外研究表明，毒品预防上投入一元钱，相当于在打击毒品犯罪上投入七元钱，更相当于在戒毒康复上花费十四元钱。公安民警办理一起毒品案件要付出很大的代价，甚至流血牺牲，考虑到吸毒人员戒断毒瘾的成本，再加上给整个社会带来的社会成本，这种费用更是无法估量的。
2、从我国禁毒工作方针演变过程看。
1991年6月在北京召开的第一次全国禁毒工作会议上提出，我国禁毒工作方针是‚‘三禁’并举（禁贩、禁吸、禁种）、堵源截流、严格执法、标本兼治‛。 1999年8月在内蒙古包头市召开的第三次全国禁毒工作会议上提出，我国禁毒工作方针是‚‘四禁’（禁吸、禁贩、禁种、禁制）并举、堵源截流、严格执法、标本兼治‛。
2004年国家禁毒委研究制定《2004-2008禁毒工作规划》时提出，我国禁毒工作要遵循‚‘四禁’并举、预防为本、严格执法、综合治理‛的方针。在《禁毒法》立法过程中，公安部上报草案中使用的就是这一提法，是现行方针的雏形。后来，国务院法制局领导在审查中，将‚严格执法‛删去；全国人大常委会一审时，将‚四禁‛移到最后，将‚预防为本‛改为‚预防为主‛。
2008年6月1日正式施行的《中华人民共和国禁毒法》共七章内容，将禁毒宣传教育放在第二章，紧随第一章总则之后，大大突出了禁毒宣传教育的法律地位。
三是从实际成效看。
上世纪七十年代末，毒品问题在我国死灰复燃。从那时起，我国禁毒宣传教育工作经历了‚只干不说‛——‚多干少说‛——‚大张旗鼓宣传‛这样三个阶段。在前两个阶段，当时认为黄赌毒是丑恶现象，与社会主义本质格格不入，不能对外宣传。由于宣传教育缺失，社会公众不了解毒品，不知道面临的毒品形势，缺乏‚狼来了‛的警觉意识。导致我国在一个时期毒品问题发展蔓延很快，错失了在萌芽状态和起始阶段遏制毒品问题快速发展蔓延的最佳时机。
以1998年5月在北京成功举办‚全国禁毒展览‛大张旗鼓地开展禁毒宣传为标志，我国禁毒宣传教育工作实现了跨越式发展，特别是2005年4月全国禁毒人民战争开展以来，更是取得了长足的进步，收到了显著的效果。主要表现在五个方面：
一是全民禁毒意识明显提高。主要体现在各级领导日益重视禁毒工作，全民禁毒意识和拒毒能力不断提高，公众参与禁毒斗争热情日益高涨。
二是迅速发展蔓延的毒品形势得到有效遏制。目前新滋生的吸食海洛因人员增幅明显减缓，海洛因造成的社会危害正逐步减轻，国内非法种植罂粟问题得到有效解决，毒品形势出现了明显好转。 三是初步构建了覆盖全社会、突出重点人群的禁毒宣传教育工作格局。国家制定出台了一系列有关禁毒宣传教育的文件，特别是2005年1月中宣部、公安部、教育部等11个部门联合印发的《全民禁毒教育实施意见》和2010年7月国家禁毒办、中宣部、教育部等18个部门《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》这两份文件，明晰了禁毒宣传教育工作的思路和架构。在各级禁毒办的积极协调下，建立并不断完善毒品预防教育工作机构和制度体系，积极开展面向全民、面向青少年、面向高危人群三个层面的禁毒宣传教育工作。
四是‚全民禁毒宣传月‛期间集中掀起禁毒宣传教育高潮成为惯例。‚6〃26国际禁毒日‛家喻户晓，禁毒集中宣传已然成为各级禁毒部门和大众传媒的自觉行动。期间，从中央到地方，禁毒新闻宣传高潮迭起，典型宣传亮点纷呈，预防教育活动此起彼伏，各级党政主要领导在禁毒舞台上频频露面，广大公众都能充分感受到禁毒宣传教育活动高潮。
五是禁毒宣传教育业务建设奠定了良好基础。培养了一支禁毒宣传教育骨干队伍，建设了一批禁毒教育阵地，形成了一批禁毒宣传教育管理制度，为禁毒宣传教育工作长远发展积累了后劲。
这些年来，我省按照国家禁毒委的部署，一直努力加强禁毒宣传教育工作，取得了显著成效。2011年
4、5月间，我省禁毒委委托国家统计局福建调查总队开展了首次禁毒社会调查活动。从调查结果来看，我省禁毒宣传教育工作富有成效，对于有效遏制毒品快速发展蔓延起到了不可估量的作用。调查表明，我省禁毒宣传公众接触率平均为85.1%；社会公众对毒品的知晓度处于较高水平，被访公众中有83.7%听说过毒品；大部分人知晓毒品的危害性，尤其对吸毒‚危害身心健康‛的认知最为到位，对吸毒‚造成家庭破裂‛、‚危害社会治安‛、‚造成经济损失‛的认知也比较到位；绝大多数被访公众对毒品的防范意识较高，且知晓如何防范，从具体认知来看，对‚绝不尝试毒品‛、‚慎重交友‛的认同度较高；对‚不盲目好奇赶时髦‛、‚合理用药‛和‚正确面对挫折‛的认知也占了相当比例。以上与我省近年来广泛深入地开展禁毒宣传教育有着直接的关系。
二、禁毒宣传教育工作的基本架构
2005年1月31日，中宣部、公安部等11部委根据中共中央、国务院《关于转发国家禁毒委员会〈2004-2008年禁毒工作规划〉的通知》（中发[2004]12号）精神，联合印发了《全民禁毒教育实施意见》（以下简称《实施意见》）。2010年7月16日，国家禁毒办在全面总结2005年全国禁毒人民战争开展以来禁毒宣传教育工作经验的基础上，会同有关部委（共18个部委）联合印发了《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。上述这两份文件明确规定了禁毒宣传教育的指导思想、对象、任务，工作体系、工作内容、保障措施、考核评估等，是我们开展禁毒宣传教育工作的纲领性文件。作为禁毒部门的领导特别是从事禁毒宣传教育工作的同志应当认真学习、领会和掌握。
1、禁毒宣传教育重点对象
《实施意见》规定，禁毒教育面向全体公民。重点对象：一是青少年；二是有高危行为的人群；三是有吸毒行为的人员；四是毒品问题严重地区的居民和流动人口；五是公职人员。
2、禁毒宣传教育工作内容
根据《实施意见》和《指导意见》，主要有以下五项： 一是深入开展具有针对性、实效性的毒品预防教育活动。包括‚不让毒品进校园‛活动、‚社区青少年远离毒品‛行动、‚不让毒品进我家‛活动、‚职工拒绝毒品‘零计划’行动‛和禁毒‚流动课堂‛活动，以及依托社会主义新农村建设，推动禁毒教育进农村等。
二是积极营造全社会广泛参与禁毒人民战争的舆论氛围。包括充分发挥大众传媒禁毒宣传的主渠道作用、充分运用新兴媒体开展禁毒宣传教育、建立健全禁毒新闻发布制度等。
三是大力推进群众性禁毒公益实践活动。包括推动禁毒志愿服务工作持续健康发展、动员社会组织参与禁毒公益实践活动，以及发挥禁毒先进人物、优秀民间禁毒组织的榜样作用等。
四是不断掀起禁毒集中宣传教育高潮。主要是在六月‚全民禁毒宣传月‛（2010年国家禁毒委确定每年六月为‚全民禁毒宣传月‛）以及一些重要纪念日的时间节点、配合禁毒专项行动等，开展禁毒集中宣传。
五是切实做好全民禁毒宣传教育的各项保障。包括经费保障、组织领导和宣传队伍、教育阵地、宣传资料建设，以及禁毒宣传教育效果的评估等。
概括起来讲，禁毒宣传教育工作内容就是三项：‚舆论宣传‛、‚预防教育‛、‚社会动员‛。
3、禁毒宣传教育的主要任务 《实施意见》规定了五项任务：
一是使公众能够正确识别毒品，了解毒品的种类和特征，认清吸食毒品的后果和危害，提高对毒品的认知能力；
二是使公众了解毒品泛滥的规律和传播条件，消除认识误区，增强对毒品的警惕性，掌握禁毒的科学知识和预防毒品侵害的方法，养成和保持积极、健康的生活方式，提高对毒品的抵御能力；
三是使公众了解禁毒斗争的历史和现状，认清毒品泛滥的各种恶果，提高思想道德素质，不断增强禁绝毒品、人人有责的社会责任感；
四是使公众了解我国的禁毒立场、方针、政策和禁毒法律法规，做到知法守法，不吸毒、不贩毒、不种毒、不制毒，增强同涉毒违法犯罪行为作斗争的积极性；
五是使公众了解我国的禁毒业绩，进而发扬禁毒传统，树立必胜信心，营造更加有利的禁毒氛围。
三、禁毒宣传教育工作的实践心得
（一）统筹规划，将禁毒宣传教育工作放在禁毒工作大盘中去部署去推进去总结去考核。
各级禁毒部门在本辖区禁毒工作的谋篇布局中，要立足于毒品问题的复杂性、特殊性，着眼于禁毒斗争的艰巨性、长期性，高度重视宣传教育工作，将其贯穿于禁毒工作始终，正确处理好打击与防范、当前与长远、治标与治本的关系，不断加大禁毒宣传教育投入，推动禁毒宣传教育长期化、经常化和规范化发展。 我省每年总结部署工作时，都将禁毒宣传教育工作作为一项重要内容。这里有两个关键问题应当引起各级禁毒部门的特别重视，一是规划问题。特别是市、县一级禁毒部门如何结合本地实际，认真规划禁毒宣传教育工作，并采取切实有效的措施落到实处；二是保障问题。即如何加大禁毒宣传教育工作的人力、物力、财力投入，以提供有力保障。
（二）加强协调，把禁毒宣传教育的各项职责落实到位。 按照《禁毒法》规定，国家禁毒委负责组织、协调、指导全国的禁毒工作，地方各级禁毒委负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。由此可见，协调是禁毒办的一项重要职能。
因此，各级禁毒办要切实发挥好协调作用，加大协调力度，提请同级政府履行禁毒宣传职责，协调有关部门、社会团体、单位、场所将各项工作落到实处；要制定工作规划，明确具体工作目标，细化职责任务分工；要建立日常联系协调机制，加强与相关部门的日常联系协调沟通，定期通报工作进展情况。
协调事关执行力、事关工作能否真正落实到位。一项工作的协调往往很难，原因是多方面的，既有禁毒领导体制上的原因，也有工作积极性、主动性不够的原因，最主要的原因还是协调能力不强。要认真加以改变。要多向党委、政府汇报、请示工作，让党政领导了解本地的毒情和禁毒工作形势，以引起高度重视，积极争取党政领导对禁毒工作的支持。另外，可以充分利用禁毒委成员会议这个平台，检查各成员单位在禁毒履职方面的情况；同时，结合工作部署，明确各成员单位的具体工作职责，以形成合力，确保禁毒宣传教育工作的落实。
（三）注重策划，最大限度地发挥禁毒宣传教育工作的功效。 策划是禁毒宣传教育工作的灵魂。无论是开展新闻宣传，还是组织大型活动、开展专项教育，都需要精心策划，谋定而后动。开展宣传教育活动策划，应考虑相关因素，包括确定合理的目标，考虑效果的最大化、活动的执行力以及活动的时代性等。
这些年来，我省在策划上有许多可圈可点之处。比如，2003.6~2004.6省禁毒办与福建电视台新闻频道联合制作播出《福建禁毒报告》；2004年6月根据厦门禁毒办的动议，由福建、广东两省禁毒部门联合举办‚闽粤港澳台青少年禁毒宣传教育夏令营‛活动；2002年、2003年和2011年举办的戒毒人员现身说法演讲；福州市、泉州市禁毒办举办的禁毒知识竞赛；今年厦门禁毒办举办的‚禁毒宣传大篷车‛活动；福州市禁毒办近两年开展的LED禁毒广告宣传；今年省教育厅、省禁毒办、团省委、林则徐基金会联合开展的创建‚毒品预防教育示范学校‛活动，等等。
（四）突出重点，增强禁毒宣传教育的针对性和时效性。 切实提高公众禁毒意识、拒绝毒品能力和参与禁毒斗争的积极性，是禁毒宣传教育工作的出发点和落脚点。工作中，要注意坚持全面教育的同时，进一步突出重点，切实增强针对性和时效性。
——大力加强抵制合成毒品危害的宣传教育，特别要加强对青少年以及娱乐服务场所管理人员和从业人员的宣传教育，有效遏制合成毒品发展蔓延势头。
——大力加强针对流动人口的禁毒宣传教育。要重点做好以进城务工农民为重点的流动人口的禁毒宣传教育，采取组织宣传小分队等多种形式，深入到车站、码头、机场、大型建筑工地等流动人口聚集的地方，开展面对面的宣讲和咨询活动。
——大力加强禁毒宣传教育品牌活动建设。要把‚禁毒宣传教育六进工作‛、‚不让毒品进校园‛、‚青少年远离毒品行动‛、‚不让毒品进我家‛、‚职工拒绝毒品零计划‛等活动建设成品牌，并注入更多的鲜活内容，将其打造成家喻户晓、百姓耳熟能详的精品工程。
——大力加强禁毒宣传教育方式方法的探索创新。要注重科学规范与通俗易懂有机结合，变灌输式教育为互动式、渗透式教育，变恐吓式教育为引导式教育，鼓励建立健康向上的生活方式和生活态度。
宣传要紧紧围绕‚增强公众的禁毒意识、预防毒品能力和积极参与禁毒斗争的社会责任感‛这三个重点，既不能夸大其词而偏离现实，也不要‚犹抱琵琶半遮面‛而掩盖真实；既要防止‚说教式‛言辞而令人生厌，又要杜绝‚过分描述‛而产生负面效应，着力于客观、生动、鲜活、朴实，提高禁毒宣传教育的‚亲和力‛、‚感染力‛。
（五）加强合作，建立与大众传媒的良性互动关系。
禁毒部门可以依托同级党委宣传部门、政府发言人办公室、公安政治宣传部门等渠道和资源协调沟通媒体，也可以直接建立经常性的联系机制，坚持平等互利的合作原则，主动和媒体交朋友，用禁毒资源优势结合媒体传播优势实现‚双赢‛的工作目标；要敢于坚持原则，严格按照公安、禁毒新闻宣传的有关规定，进一步规范新闻采访和宣传报道工作；要善于统筹新闻资源，协调电视、广播、报纸、网络等多种媒体联动，把有限的新闻资源变成最大化的新闻效应。
各类媒体各具其传播优势，适应不同人群，应当尽握在手，灵活运用。要密切与新闻媒体的协作配合，把这一块工作做大做强，以提升禁毒工作的影响力。
2004年6月我省集中禁毒宣传活动中，《福建法制报》、《海峡都市报》围绕一贵州籍女毒贩方某红被处死刑的线索，通过深入采访，分别以‚一个贩毒女的扭曲人生‛和‚女毒贩死刑前忏悔心路历程‛为题作了详细报道，用生动的文笔以案释法，警醒世人‚珍爱生命，远离毒品‛，感染力极强，引起不小的反响，社会效果非常好。
每一位禁毒民警要善于学习、掌握新的传播手段来开展禁毒宣传教育。时下，网络上微博兴起盛行，它可以通过电脑、手机等工具将我们看到的、听到的、想到的事情以文字、图片、声音、视频等方式随时随地与大家分享、交流。具有记录方便、发布快捷、功能强大、内容丰富、反馈迅速、随时收听等特点。微博正逐渐成为一种大众传媒，推动社会进入了‚人人持有麦克风、个个都是发言人‛的自媒体时代，舆论格局和舆论生态发生重大变化。运用微博宣传禁毒显得更亲切、更自然、更生动，彼此投入其间相互消除了距离感，更有利于禁毒知识、禁毒理念的传播。
（六）注重动员，深入挖掘民间禁毒力量。
要贯彻落实《禁毒法》的相关规定，最大限度做好宣传、动员和组织群众的工作。要积极建立、发展壮大禁毒协会、禁毒志愿者、社会工作者等群众性自治组织，真正把蕴藏在民间的禁毒力量组织组织起来；要探索建立和完善鼓励社会力量参与禁毒的工作机制，重点组织引导他们在禁毒宣传教育和戒毒社会服务领域开展工作；加快建立和完善举报奖励制度，激励人民群众积极举报涉毒违法犯罪活动，共同编织打击毒品违法犯罪的天罗地网。
在全国禁毒人民战争中，2006年、2007年，我省先后有两位禁毒志愿者光荣当选‚全国十大民间禁毒人士‛，之后，又被我省树立为‚禁毒宣传形象大使‛，在全国、全省起到了很好的典型示范作用。 各级禁毒部门领导要厚爱从事禁毒宣传教育工作的同志，给予他们多一点关心、多一点支持、多一点帮助；从事禁毒宣传教育工作的同志也要自尊自重自强，爱岗敬业，勤学苦研，求实奋进，努力开展我省禁毒宣传教育工作新局面。
