区卫生局2010年政协提案办理工作情况汇报
作者：鼎城政协 时间：2010-8-31 阅读：645次
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—在政协鼎城区七届十二次常委（扩大）会上
鼎城区卫生局
2010年8月31日
各位领导、各位常委：
今年，我局负责承办的政协鼎城区七届四次会议委员提案共7件，均属主办，在规定的时间内，已全部办结完毕，满意和基本满意的6件，按时办结率和直接走访率达100%。现将政协委员提案承办工作情况汇报如下：
一、所做的主要工作
1、加强了对提案办理工作的组织与领导。15位政协委员联合或分别提出的关于医药卫生的7件提案，是针对我区卫生工作存在的不足和薄弱环节，提出的意见和建议，引起了我们的高度重视。在提案办理工作的组织领导上，一是落实责任。制定了承办工作方案，成立了以局长为组长、分管局长为副组长、有关科室主要负责人为成员的政协提案办理工作领导小组和五个承办小组，各分管局长和股室按职能范围，分工负责，从而在组织领导上保证了办理工作的顺利开展。二是明确程序。对收到的提案先归类、登记、编号，再由局领导逐件审阅，由相关承办小组拟定办理的初稿，办理专干按要求制成正式文件，然后由各承办小组与政协委员见面回访、征求意见。最后由办理专干汇总归档。三是适时调度。为切实做好办理工作，局领导多次召开专门会议，听取办理情况
汇报，对办理进度进行统一调度，集中研究解决重点、难点和热点问题。经过努力，各承办小组在5月30日前完成了文字回复，6月30日前完成了见面回访。
2、注重了提案办理工作的质量与效果。在办理过程中，我们准确领会和把握提案的意图，选准切入点，做到了有的放矢，保证了每件提案的办理实效。一是深入开展调研。如20号提案反映“乡镇卫生院未定编定员”，我们组织专门班子对乡镇卫生院人员结构等情况进行了广泛调研，形成了了“鼎城区乡镇卫生院人事改革实施方案”与“竞聘考试考核实施细则”。目前，只待上级下达乡镇卫生院工作人员编制后，就可对乡镇卫生院进行人事改革。二是主动参与协调。针对20号提案所反映的“2004年乡镇卫生院改革时，牛鼻滩等9所卫生院因欠缴职工社保基金个人部分144万元，造成目前已到龄职工不能正常办理退休手续，领不到退休金”的问题，我们明确了一名副局长和一名股室负责人专门协调此事，积极向区委区政府汇报，争取相关职能部门支持，目前已妥善解决了这部分乡镇卫生院人员参保遗留问题。三是加大投入力度。在办理25号提案《关于加强乡镇卫生院的基础设施建设，加大资金投入力度》的建议时，我们组织了专门班子，多方争取资金950余万元，对全区11所乡镇卫生院进行了基础设施建设。对于大龙站卫生院建设资金严重短缺的问题，6月7日，局党委主要负责人带领相关人员到大龙站卫生院现场办公，当场拍板给予了8万元专项建设经费。四是创新工作措施。针对23号提案《关于加大血吸虫病防治力度，确保群众生命安全》的建议，我们进一步加强了血防知识普及，开展了血吸虫病综合治理。对晚期血吸虫病人进行了免费治管。针对26号提案《关于进一步完善新农合制度》的建议，我们在全区范围内启动了农村居民协议筹资，探索新的筹资方式，进一步完善新农合制度。
3、增进了与政协委员的沟通与交流。在办理过程中，各承办小组多次与提案政协
委员进行电话沟通和交流。答复完毕后，我局积极组织有关人员前往政协委员所在单位或居住地回访，汇报近几年卫生工作中取得的成绩和存在的不足，进一步征求他们对办理工作的意见和建议。特别是对于目前暂时无法办到的提案，分别由一名局级领导牵头，带领相关承办小组和办理专干上门回访，交换意见。如政协24号提案的回访，6月25日，副局长周正清与承办小组工作人员一起，到黄株洲乡政府就提案所提出的建议，面对面地与4名政协委员交换了意见。如政协21号提案提出：建议在武陵镇建立一个医药物流平台。7月5日，副局长贵体红带领相关人员到华斌医药公司，向周功新委员进行了详细说明，按照新医改政策相关配套文件精神，我们认为“暂不宜于开辟医药产业市场”，得到了周功新委员的认同。
二、关于政协22号、24号提案办理情况的说明与建议
政协22号提案《关于迅速整合区肿瘤医院资产，打造我区专科医院强势品牌的提案》建议：“引进新的投资方，彻底买断肿瘤医院原投资方的股份，整合医院现有资产，使医院走上市场化经营的道路”。
4月下旬回复该提案时，我区市肿瘤医院工作组成立不久，各项工作才初步启动，资产评估和财务审计才刚刚开始，其工作效果不太明显，与两名政协委员见面回访时，其办理情况被评估为“基本满意”。
提案回复后，工作组按照工作方案有序开展工作，一是完成了资产评估和财务审计。二是形成了《湖南威龙肿瘤医药股份有限公司股东会决议》。5月初，各股东对公司债权债务及剩余资产处理达成了一致意见，公司股权重新进行了分割与确认；同意在股东会召开之日起三个月内解散公司；同意组建常德市肿瘤医院董事会，医院实行董事会领导下的院长负责制。三是清收了账款。7月上旬，投资方已归还长期抽借款350万元，
并全部用于偿还所欠医院职工的各类欠款及利息。目前，医院由政府任命的班子全权管理，投资方委托一名副院长参与监督，医院工作运转基本正常。倘若现在请该提案的两名政协委员进行评估，我们相信其结果应该为“满意”。
下一步我们将督促投资方依法申请注销威龙公司，待公司注销后，组建医院董事会，医院严格按《公司法》进行管理。
政协24号提案《鼎城区各乡镇卫生院的债务问题处理的几点建议》提出：“鼎城区部分乡镇卫生院从社会融入资金进行了建设，现在政府又不允许此种形式的存在，建议由政府从财政拨款一次或分几次全部偿还此债务。或者由政府拍板、统筹，把中央财政按辖区农业人口每人15元拨发给乡镇卫生院和村卫生室的公共卫生服务经费，用于偿还各卫生院的债务。”
我们认为：2004年乡镇卫生院改革后，有14所乡镇卫生院采取“职工合作经营”的方式，向社会融入了一定资本，对加快乡镇卫生院基础设施建设步伐，恢复乡镇卫生院整体服务功能的确起到了不可低估的作用。但融入的资本由财政拨款买单，或者用公共卫生经费偿还，没有政策支持，融入的资本只能转为卫生院债务，其理由有：一是采取“职工合作经营”方式的乡镇卫生院，均与乡镇党委政府、卫生局签订了合同，应该严格按照合同约定的条款办事。二是新医改政策虽然明确“政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，”但同时也提出“鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。”因此，政府并不会对医疗卫生实行包办。三是省卫生厅、省财政厅《关于基层医疗卫生机构基本公共卫生服务考核与经费补助的指导意见》（湘卫办发〔2009〕39号）文件规定：“公共卫生经费专项用于9大类基本公共卫生服务补助，不得截留、挤占和挪用。”
乡镇卫生院的债务须由业务收支积累去偿还。去年年底，乡镇卫生院用公共卫生经费支付了部分历史债务，是在公共卫生经费年底一次性拨付，从事公共卫生服务工作人员的工资、福利及日常办公经费由业务积累垫付的前提下执行的，并非动用公共卫生经费偿还债务，也不允许动用公共卫生经费偿还债务。由于意见不一致，见面回访结果为“不满意”。
对原实行“职工合作经营”的14所卫生院，我们认真进行了资产清理审计，对个人投入的资金和资产，按照相关政策折旧后，将认定资金视为单位借款，记入卫生院往来明细帐。目前，除黄株洲、武陵镇2所卫生院外，其余12所卫生院均作出了计划并开始逐年偿还，双桥坪镇卫生院的债务已经清偿。
对24号提案的所涉及的问题，我们建议：由政府办牵头，组织财政、审计、卫生等相关部门，对黄株洲、武陵镇2所卫生院的资产重新进行清理认定，并针对性提出债务偿还办法，我们将认真组织落实。
各位领导、各位委员，我局政协提案承办工作虽然做了一些努力，但与上级的要求还有一定的距离，下一步我们将不断改进工作方法，完善承办机制，把我局的提案承办工作提高到一个新的水平。
