转变捕捞方式，发展休闲渔业大有可为
广东省渔政总队张开儒
进入新世纪，海洋渔业面临着重大的发展机遇，“启动广东海洋经济综合试验区建设，”“加快转型升级、建设幸福广东，”“建设现代渔业体系，推进海洋渔业生态文明建设和科技创新”等等。这对我们海洋与渔业、渔政管理工作提出了新的挑战，特别是休闲渔业近年来蓬勃兴起，被列为现代渔业五大产业之一，进入新的发展阶段。休闲垂钓、观光渔业、旅游餐饮促进了城乡交融，符合现代渔业发展方向，具有广阔的发展空间和市场前景。加快转型升级，转变捕捞生产方式，发展休闲观光渔业，显得尤为重要，以适应形势的需要。
一，捕捞业面临的困境与问题
（一）传统捕捞业难以为继，海难事故频发。
经过多年的发展，海洋捕捞强度仍然超过资源的可载能力，近海、沿岸、江河渔业资源严重衰退已成不争的事实。目前，我国人口多，就业压力大，经济发展与资源利用之间的矛盾十分突出。渔民想退出捕捞业，上岸从事其他职业和再就业，可以说非常困难也没有任何途径。渔船年久失修，大部分残旧老化，无力修补或更新改造，捕捞收益低甚至亏损，属于自然淘汰灭失。自2006年以来，农业部实施的惠 1
渔政策，即：按照渔船主机功率和作业类型，给予燃油补贴。给捕捞业注入了一副强心剂，不仅能为出海渔船“降低成本、提高收入”，给游离在亏损边缘以及收益不稳定的渔民看到了希望，渔民继续从事捕捞业有利可图，又能得政策实惠。但同时又带来新的问题。淘汰报废渔船少，指标功率越炒越高，海洋捕捞渔船盲目增长的态势难以遏制。据统计，广东海上作业渔船整体普遍存在“老、旧、差”状况和“三多”现象（20年以上船龄多、木质小船多、困难渔民多），常言道：小船闯大海，遇上风浪难回头，海上事故频频发生但渔民又不太愿意投入更多资金更新改造渔船，致使安全生产基础薄弱，渔船管理难度加大。渔港基础设施（堤头灯、浮标、码头泊位等）建设滞后，船多泊位少，港池淤浅等矛盾仍然突出，渔船夜间航行冒险出海，违规作业时有发生，安全生产形势依然十分严峻。
（二）渔政管理与近岸渔船监控难以到位。
渔政基础管理仍然比较薄弱，一些涉及渔船基础管理的老大难问题仍未得到很好解决。比如，渔船生产力水平不高，技术装备落后；以木质渔船和残旧渔船为主的现状难以改观；渔船修造企业规模小、分布散、实力弱的问题仍然突出；“三无”渔船难以取缔，三证不齐、擅自更新、随意套牌、未经许可违规造船等问题仍有存在；渔船基础管理的历史遗留问题积重难返，管船、管港、管渔场的高科技手段不多。
长期以来偏重捕捞渔业生产，忽视对渔具设计、网具尺寸、作业方式的有效管理。从而导致捕捞业的盲目发展，渔具的加工制作和使用自由化，渔政执法管理难以到位。
二，发展休闲渔业的比较优势
农业部在“关于调整渔业产业结构”的部署中，特别强调“渔业发展相适应的第三产业要大发展，在有条件的地方应积极鼓励，引导发展休闲渔业”。所谓休闲渔业就是通过资源优化配置，把旅游观光与现代渔业有机结合，实现
一、
二、三产业的相互转移与结合，从而创造出较高的经济效益和社会效益。
发展休闲渔业，是促进海洋资源合理开发利用，发展海洋生态旅游的新举措，是对海洋旅游的有益补充。它可以拓展渔业空间，开辟渔业新领域，完善渔业体制机制。具有三方面的明显优势：
（一）有利于优化渔业产业结构，逐步减少近海拖网捕捞业，缓解渔船近海过度捕捞、强度过大的深层次矛盾。
（二）有利于充分利用现有的渔港、渔船和渔业设施，发挥渔民的积极性和专业技能，进行渔区、渔村环境整治，美化家园，加快渔业现代化和渔区文明建设。
（三）有利于调动各阶层各方面积极因素，吸纳社会资本金，增加渔业发展活力。能促进城乡交流、沿海与内陆交流、繁荣渔区经济，提高海洋与渔业知名度。
海洋渔业关乎国家安全。近年来，渔民在诸多有争议的海域捕捞生产，屡次遭致邻国的严重打压，引发成外交事件，使得渔民越来越具“报复性”和“情绪化”。但中国又是一个渔业大国。渔船总数达106万艘，占全世界渔船总数的¼；拥有漫长的海岸线（18000公里），海域广阔，但海洋渔业资源其实并不特别丰富。如日本、美国、加拿大也属海洋大国，休闲渔业早已兴起。日本在70年代，就实施了沿岸和近海渔场整治，严格控制捕捞渔船发展，采取各种措施，建造渔乐场所、发展休闲垂钓业。美国在80年代，就拥有游钓船艇达1500万艘以上，游钓渔业的社会经济收入达300亿美元，而海洋捕捞业的产值仅为几十亿元，休闲渔业早已成为美国渔业的支柱产业，每年吸引众多游客参与其中。
三，几点建议及措施
（一）争取政府、社会支持，促进内需、渔民增收。
随着工业化、城市化进程的加快，传统渔业比重下降，对财政的贡献率并不大，渔业和渔民在许多地方往往出现被边缘化的危险。为此，建议各地政府及渔业主管部门在认真贯彻落实“扩大内需、促进消费”的同时，积极争取“工业反哺农业”扶持资金加大对渔业的投入。要千方百计稳定渔业基本经济制度，营造有利于发挥多功能创业环境和就业机会，保障渔业发展空间和渔民增收。
（二）因地制宜，统一规划以便规范管理。
按照优化布局、引导集聚、厉行节约为原则，结合滨海旅游业的发展。要尽快制定休闲渔业区域布局规划和准入机制。根据各渔港、渔区、渔村特色优势发展的要求，在深入调查研究的基础上，摸清所辖船籍港情况，并结合实际与区位特点，开展渔船更新改造工程。探索对近岸小拖网、高耗能老旧渔船、残旧木质渔船，实行强制淘汰旧船拆解报废制度。允许渔民和船主持原有渔网工具指标参与新建造休闲渔船，享受国家惠渔政策和地方资金补助。建议可参照失地农民保障方式，采用一次性补助方式鼓励渔民退出捕捞业，完善登记手续和规范管理。
（三）加强渔政管理，严把渔船进出港签证关。
为了促进规范管理和渔政执法工作成效，适应新形势下开展休闲渔船监管工作。依法签证是渔船安全生产的关键，必须严格按照《渔业船舶进出港签证办法》的规定，坚决执行“四不放行”的原则。即：检查适航状况，对未经渔政、渔船检验部门核发适航证书的，决不放行。检查船上人员，对未按规定配齐职务船员和超载游客人数的，决不放行。检查船用设备，对未按规定配齐通讯、救生、消防、应急设备的，决不放行。关注天气情况，对气象台发布危险天气预报和热带气旋影响的，决不放行。各级渔政队伍认真履行各自安全监督职责，为休闲渔业、休闲渔船的发展保驾护航。
（四）利用宜渔资源，培育休闲渔业示范基地。
当前，休闲渔业应把优势资源整合放在首位，突出“渔”字特色，又按照旅游业的运营规律进行监督管理。建议尽快组织专家组，对休闲渔船停泊区、上落客码头、渔港水域、岸线划定、航路设计等进行实地勘查，并根据环境承载能力进行科学评估，确定发展规模。加强业务指导，避免盲目、随意发展以策安全。要加大招商引资力度，严格按照《广东省渔港和渔业船舶管理条例》和《广东省休闲渔业管理办法》执行。选择已具备一定条件的地方，夯实基础，精心指导，高起点规划，高标准建设，认真做好培育休闲渔业示范点（区）。比如：深圳龙岗；惠州亚婆角；珠海香洲、万山、金湾区域；江门新会、阳江闸坡东平、汕尾后门、汕头南澳、湛江遂溪渔港等等，按照“政府引导、市场运作、企业管理、渔民参与”的原则，推行《公司+基地+渔船》合作形式，明晰渔港经营权和投资人享受的权益，提高公司管治能力和渔民参股经营所承担的权利与义务。有利于把休闲渔业这项民生工程做好做大做强。
面对新形势、新挑战，我们一定要按照省局提出“海洋事业前景广阔，现代渔业大有可为”的新理念，坚持先行先试，勇于突破创新，切实转变捕捞生产方式，善待海洋渔业资源，不断探索和完善科学发展渔业的新路径，为“加快转型升级，建设幸福广东”作出新的更大贡献。
