农村妇代会组织是妇联工作的最前沿阵地。村妇代会组织建设好坏、作用发挥如何，直接关系到能否充分调动广大妇女参与经济社会建设的积极性，关系到能否充分实践科学发展观。为全面了解农村妇代会组织建设状况，xx市妇联通过召开座谈会、问卷调查、走访等多种形式，对村妇代会组织建设情况进行了调查，并采取情况调查与对策研究相结合的方法，在一般调查的基
础上，对重点村和重点问题进行了解剖，针对存在的问题进行了分析、研究和思考。
一、基本情况
xx市共有124个乡镇、1,258个村，妇代会组建率为100%。在第八届村委会换届选举中，全市1,059个村妇代会进行了直选，直选率达到84.18%。拜泉、甘南、克山、富裕四县直选率达100%。本届直选有1,049名村妇代会主任实现连任，93,485名农村妇女当选为村民代表。有584名女性进入村党支部，其中有571名是村妇代会主任；有1,138名女性进入村委会，其中有1,115名是村妇代会主任。有548个村妇代会主任同时进“两委”；有15名女性走上村支书岗位，比上届降低了21 %，有17名女性走上村委会主任岗位，比上届提高了70%。新当选的村妇代会主任30岁以下的约占10%，30—40岁的约占45%，40—50岁的约占35%，50岁以上的约占10%。高中、中专以上文化程度的约占50%，共青团员、党员约占70%以上。
二、村妇代会组织建设取得的主要成效
近年来，xx市妇联采取有效措施，加强村妇代会组织建设，取得了一定成效。
1、村妇代会组织结构进一步健全。各级妇联组织积极主动争取各级党组织的重视与支持，把农村妇代会组织建设纳入固本强基工程，强化村妇代会组织，全市1,258个村，全部建立了妇联组织，形成了全市城乡纵横交错、条块结合的村妇代会组织网络。
2、村妇代会干部素质进一步提升。换届直选后，一批思想好、能力强、群众公认、热心妇女事业的女性走上妇代会主任岗位，她们平均年龄在35岁左右，50%以上是高中、中专文化，70%以上是中共党员、共青团员，85%以上掌握并会应用1-2项实用技术。市妇联以创建学习型妇代会组织为目标，健全教育培训机制，定期对农村妇女干部进行培训，有效提升了她们的业务素质和工作能力。
3、村妇代会干部“两委”数量进一步增加。第八届村妇代会直选后，有1,049名村妇代会主任实现连任，有1,138名女性进入村委会，其中有1,115名是村妇代会主任；有584名女性进入村党支部，其中有571名是村妇代会主任；有548个村妇代会主任同时进“两委”。村妇代会干部进“两委”数量的稳步增加，有力地促进了妇代会主任参与党的中心工作，推动妇女工作落到实处，有力地发挥妇联组织的代表和维护职能作用。
4、村妇代会凝聚力量进一步增强。现阶段绝大多数妇代会主任是全村村民推选出来的，她们来源于群众，植根于群众，有着坚实、深厚的群众基础，非常珍惜目前这个岗位，希望能借这个岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为妇女姐妹服务，充分体现自身价值。妇代会主任中85%以上都掌握了1-2项实用技术，她们以自身的榜样，鼓励农村妇女学文化、学技术，极大的提升了村妇代会的凝聚力。
5、村妇代会工作作风进一步转变。村妇代会积极转变工作作风，变以往的“坐等式”工作方式为“行进式”工作方式，进屯入户，动员妇女参加“双学双比”活动，积极参与结构调整、土地流转和新经济组织建设，帮助妇女开辟致富门路。关心妇女生产生活，维护妇女儿童利益，及时向广大妇女宣传有关妇女儿童权益保护、家庭教育、家政礼仪等知识。组织妇女参加“五好文明家庭”创建、“魅力在我家”、“美德在农家”等活动，用健康、文明、向上的活动占领农村文化阵地。
三、存在的问题和制约因素
1、村妇代会干部的综合素质有待进一步提高。当前，全市村妇代会干部的学历层次有了明显提高，但一些村妇代会主任主动学习意识不强，工作中有时沿用惯性思维，难以适应新时期妇女工作的需要。特别是税费改革后，受经费制约，村妇代会主任外出学习、培训机会受限，在开拓视野、拓展思路、创造性地开展活动方面受限，其整体素质与新形势发展的要求相比还有一定的差距。
2、村妇代会干部工作力度还需加强。从调查情况来看，因受机构改革领导职数限制，村妇代会主任多为兼职，专职比例很低，在专职妇联干部中要么年龄偏大没有工作热情，要么年龄较小刚参加工作，而年富力强的且有工作经验的均为兼职，由于工作时间、精力有限，在妇女工作上投入的精力少。另一方面，农村税费制度改革后，每个村的所有行政经费基本依靠财政转移支付，由于受经费制约，村妇代会主动开展妇女活动很少，把精力与时间都用在有严指标、硬任务、经费支持的计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作大打折扣。
3、村妇代会干部的工资报酬有待改善。目前，村妇代会工作时间较长，交流缓慢，黑发进、白发退的现象还比较突出。村妇代会主任从事妇女工作工资从转移支付中解决，年工资在500—1200元之间，平均工资800左右元，好一点的县区在3000元左右，这与村妇代会主任工作量相差悬殊，无法调动村妇代会主任工作的积极性。
4、村妇代会后备
人才匮乏。农村女性中有一部分人政治觉悟较低，对入党、参政存在无所谓的思想。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子。如果参与村级事务管理，往往会遭到家人反对，特别是丈夫的反对，认为会对家庭造成影响，不愿女性参政。村里有文化、有能力、有闯劲的青年妇女大多外出务工，不愿在家从事这一琐碎、繁杂、待遇低的工作。这些造成村妇代会后备人才缺乏。
5、村妇代会活动没有经费保障。税费改革前，村妇女组织的活动经费在村提留中可以解决。取消村提留后，村级经费极为有限，妇女活动经费更是无从着落，开展工作受到很大限制，凝聚力相对减弱。
6、舆论宣传力度不够。村在日常工作中宣传《妇女权益保障法》、《男女平等基本国策》及党和国家对培养选拔村女干部、女党员工作的一系列文件精神力度不大，导致一些自身素质很不错的农村女性为家庭、为丈夫和亲人不愿去抛头露面，怕引人闲言碎语，甘愿过着平庸的生活。
四、几点建议
为进一步加强农村妇代会组织建设，充分发挥其在xx市社会主义新农村建设中的重要作用，根据调查的情况，提出如下几点建议：
1、抓认识，关心支持村妇代会组织建设。要进一步牢固树立马克思主义妇女观，坚持男女平等的基本国策，充分认识妇女在社会主义新农村建设中的重要作用。要把农村妇女工作摆上各级党委政府工作的重要日程，关心基层妇女干部的政治成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上的问题、生活中的困难，更好地发挥她们在农村经济、政治、文化和社会建设中的不可替代的作用。为基层妇女干部的成长创造良好的环境。农村妇代会主任担负着组织、教育、引导广大妇女群众参与经济和社会发展的职责，其工作做好了，就是为党和政府分了忧，同时也树立了党和政府在群众中的良好形象。妇联工作是一项群众性的工作，需要全社会的参与和营造。在农村税费改革后，村级班子大幅减员，基层妇代会组织建设和妇女干部队伍的稳定面临冲击和挑战的情况下，按照《村民委员会组织法》的规定，在保证村妇代会一个不散，妇女工作不断线的情况下，应确保今后村民委员会选举中必须有女性成员，做到从政策的制定上向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。
2、抓人才，建立健全村妇代会主任选拔任用机制。配好配强村妇代会主任队伍，切忌“钦定”或随意点将。要把竞争上岗机制引入村妇代会主任的选拔任命，把好人才入口关，将那些政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部选配到村妇代会主任的岗位上，通过竞争“岗位”，然后再有所作“为”，可以说是当前农村妇女从政的一条比较实际的路径。如今农村的许多种女能人，她们以科技求富裕、求发展，用自己的实际行动带动和感召了身边的一大批妇女，她们在自己富裕后还热心公益事业，热心帮助他人，肯于将自己的致富经验传授给那些急于脱贫致富的农户，其所作所为本身就极具号召力。如果将这些女能人适时推至台前，将会有效发挥她们的领导潜能和榜样作用。同时，要切实加大推荐优秀女性入党、推荐优秀女性上岗力度，加快人员流动，使基层妇女干部队伍不断有“源头活水”，使基层妇女工作更趋活跃。
3、抓待遇，着力解决村妇代会干部后顾之忧。在关心基层妇联干部的成长成才，提高政治待遇的同时，还要帮助她们解决好生活上的困难，切实提高经济待遇。计划生育和妇联工作的主要对象都是妇女，形式和手段也可以通用，因此，完全可以资源共享，xx头并进。在开展宣传教育活动时，可以把教育的内容从单纯的生殖健康扩展到卫生、健康、育儿、文化、生活方式等多方面；对农村妇女培训在讲授科普知识时也可以把计生知识纳入其中，参加学习的人员也可以从育龄妇女扩大到所有妇女。工作上形成合力，彼此互补，既做好了妇女工作、计生工作，又提高了村妇女主任的经济待遇。依照目前村财政情况，让村妇代会主任兼任计生专干不失为一种增加村妇代会主任工资额度的变通手段。它将会有效发挥村妇代会主任的工作积极性，使农村妇女工作呈现出蓬勃生机，同时还能消除基层妇女干部的后顾之忧，吸引更多更优秀的女性人才充实到基层妇女干部队伍中来，切实提高基层妇女工作者的主动性、积极性和创造性。
4、抓学习，不断提高村妇代会干部综合素质。各级妇联组织推出的各项工作和活动都要通过村妇代会主任落实到最广大妇女群众中去。因此，村妇代会主任的素质如何，直接影响到妇女工作开展的广度与深度。当前，农村妇女工作的内容和形式面临着前所未有的机遇与挑战，新情况新问题层出不穷，更需要有创新的思维来寻找对策和措施，以务实的作风使各项工作取得实效。如何加强村妇代会主任队伍建设，切实提高村妇代会主任素质已成为相当迫切的问题。为农村妇女主任争“位子”，意在让许多女能人在台前大展巾帼风采。如果有“位”后又不肯作“为”，这个“位子”也会朝不保夕。因此，首先，要从提高自身素质上下功夫，树立终身学习的理念，努力提高政治理论水平和科技文化素质。通过学习，进一步树立“自尊、自信、自立、自强”精神，培养她们敢闯敢干、敢当重任的精神和开拓进取、坚忍不拔的勇气和意志。其次，要不断提高参与经济建设的能力。经济建设始终是农村工作的重心，农村妇女工作只有紧紧围绕中心，服务大局，才能具备旺盛的生命力。当前尤其要结合农业产业结构调整的现状，提高组织带领妇女“学科学、比致富、闯市场、奔小康”的能力，身先士卒，率先垂范，善于出主意、想办法、传本事，真正为农村妇女的增收致富服务，成为广大农村妇女信赖的女当家人。
5、抓指导，切实加强村妇代会业务指导。各县（市）区妇联要加强对村妇代会主任的管理与考核力度。乡（镇）妇联要履行对村妇代会主任业务指导和协助管理的职能，从多方面积极争取，加强管理，为村妇代会工作的顺利开展创造良好的环境。要尽可能多地为基层妇女干部提供系统业务培训和学习的机会，引导她们进一步解放思想、更新观念、增强争先创优的积极性、主动性。换届后，新一批妇代会主任走上妇女工作岗位，虽然她们的文化程度和换届前相比有很大提高，但由于她们是第一次担任妇代会主任工作，对妇联的性质、工作内容、妇联章程和工作的方式方法等基本知识并不十分了解，因此必须尽快加强对她们的业务培训，提高她们的业务工作能力和素质。一是举办村妇代会主任培训班。建议以县（区）乡（镇）委党校为阵地，有针对性地举办村妇代会主任培训班，使其在较短的时间内学习党的路线方针政策，熟悉妇女工作的基本理论和基本方法，尽快进入工作角色。二是加强实践锻炼。对村妇女干部，要信任、理解、支持，多鼓励，多帮助，多压担子，使她们在工作实践中得到锻炼，迅速成长。三是要进一步加强对村妇代会工作的现场指导，面对面地讲、手把手地教，使新任妇女干部尽快进入角色。
6、抓建制，逐步推动村妇代会工作规范化。要建立健全村妇代会工作制度和岗位目标责任制，制定奖优罚劣的激励约束机制，有计划地帮助村妇代会主任放宽视野，拓展思路，促使基层妇联干部加强自我管理，注重自我提高，使妇女工作日趋规范化、科学化，使农村妇代会组织更加具有凝聚力、吸引力和战斗力。
