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基层组织建设调研报告
基层组织建设调研报告
某某镇基层组织建设调查报告 二00年三月
某某镇基层组织建设调查报告
二00年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换届选举工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较强群众观念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组干部和两委班子成员能否把广大党员和农民群众紧紧团结在党组织的周围，充分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村各项工作的意义是非常重大的。为了切实加强农村基层组织建设，充分发挥两委班子的凝聚和带动力，我
们进行了一次农村基层组织建设调查，并就目前农村的实际情况提出了一些解决的办法，不妥之处，请上级领导指正。
一、某某镇村组干部及两委班子现状 目前，某某村七个行政村共有村27人，35岁以下的有11人。。支部班子共45人，从性别看，男41名，占%，女4名，占%；从年龄看，支部班子平均年龄岁，较上届降低岁，其中40岁以上的33人，占%，3539岁的8人，占%，34岁以下的4人，占%；从文化程度看，大专以上1名，占%，中专1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小学4名，占%；支部班子中，任村党支部书记以上的1人，任村党支部书记69年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占%，女5名，占%；从年龄看，村委会班子平均年龄岁，较上届降低3岁，其中40岁以上的22人，占%，3539岁的13人，占%，34岁以下的11人，占%；从文化程度看，中专1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，
小学4名，占%；村委会班子中，任村委会主任以上的4人，任村委会主任69年的6人，任村委会副主任69年的1人。 总体上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了农村社会秩序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作用。但是，仍然存在部分党员缺乏带领群众共同致富的奉献精神，不能很好地发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文化水平不高，平均年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平不如一般群众，先锋模范作用无从谈起。更为突出的是个别村中党员发展缓慢，积极分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到一个合适的村主任接班人。
二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在的问题
，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后，农村基层组织建设
工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。
、机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是102万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平万元，比改革前减少57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。
、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。改革后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所未有的压力。按照嘉郊办字45号文件精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小
组的村民小组长。但是某某镇目前有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。二是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可避免地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”。、实事难兴办。随着税费改革后村级财
力的下降，“无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操作中难度很大。村里在搞集体建设项目时举步维艰，一些有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村基础建设缺少可调动的资金。
、地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已在现实中受到了威胁。
当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展不够是关键的症结所在。根据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作。、必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发
展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，只坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路，如何形成正确的思路？第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须因地制宜，发展特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体的发展。各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适
合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质基础，各项工作才能真正落到实处。、要夯实配套改革这个基础。农村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太小，乡镇部门机构改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看
到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。、改善村组干部待遇。村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，激励他们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于奉献，多作贡献。将目标、考核、评议、激励有机地结合起来，开展“三级联创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付
工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收入的水平相协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这样即能激发村组干部创业的积极性，也能得到广大农户的拥护。
三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决办法 目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题：、村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。首先反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路线时缺乏应有自觉性和坚定性；其二是党建理论知识较贫乏。许多干部对党建基本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥善处理。个别村党支部在两委会的核心作用不够突出，对本村发展没有长远的考虑。村组的组织生活也不
正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也是流于形式，缺1 2 3 下一页
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丁家乡基层党组织建设调研报告
--区人大、农业局调研组
区委组织部：
3月12日至14日，丁家乡基层党组织建设调研组组长高大志带领区人大办、农业局工作人员对丁家乡基层党组织建设进行了调研。调研组采用调查问卷、满意度测评、集中座谈等多种方式对丁家乡党委、学校、五个村党支部进行了全面了解，准确掌握了丁家乡基层党组织的基本情况，存在的主要问题，并针对实际情况提出了可行性建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况：
丁家乡共有基层党组织7个，其中包括乡党委、小学党支部和5个村党支部。共有党员名。
二、丁家乡基层党组织工作开展情况
三、当前丁家乡基层党组织建设面临的问题和困难
（一）乡机关工作人员少，与繁重的工作任务不相适宜。丁家乡是亭子口电站移民乡镇，近几年移民任务非常繁重。乡机关现共有干部职工人，其中乡党委委员7人，站所负责人人，其余一般干部人。7名领导干部除分管工作外，还联系有产业发展和移民工作。一般干部除安排有业务工作外，还有繁重 - 1 -
的产业发展和移民任务。目前，丁家乡的工作存在大会小会天天开，抓起落实人手缺的困难局面，增加该乡工作人员势在必行。
（二）学校、村社干部年龄老化，业务素质偏低，与经济社会的快速发展不相适宜
丁家乡小学党支部共有党员教师名，其中45岁以上的党员教师名，大专以下学历教师名。村三职干部15名，其中45岁以上干部名，初中及以下学历干部名。社干部名，集中45岁以上社干部名，学历基本为初中及以下。小学党员教师年龄普片偏大，教育教学方式普片陈旧，加强老教师培训与加大引进年轻教师力度势在必行。村社干部普片存在年龄偏大，知识层次普片较低，发展思路不宽的现状。
（三）乡镇工作人员责权不对等，与日益加重的工作任务不相适宜
乡镇为我国最基层的行政组织，是农村工作的主体和各项农村工作的最终执行者。丁家乡各项工作任务繁重，但乡镇干部权力有限，导致各项工作落实难。比如乡集镇加油站存在安全隐患，分管安全工作的领导和综治办人员三番五次的劝阻都无果，报告给区安监局，区安监局工作人员对该加油站进行处罚离开后，但该加油站安全隐患仍未得到根治，加油站老板还叫嚣罚款交了乡上人员就没有权利再“阻碍”他做生意。试想，加油站一旦发生危险势必造成严重后果，乡主要领导，分管领导和具体负责同志将被追究责任，但他们又确实做了很多实实在在的工作。这种责权不对等导致了乡镇工作难以开展，精力消耗多，但工作成效不
明显。
（四）干部教师待遇偏低，办公条件艰苦，与快速推进基层组织建设的要求不相适宜
村社干部是各项农村工作的最终执行者，村社工作干得好不好关系到农村工作的开展成效。近几年来，我区村社干部待遇得到了明显提高，但由于物价的上涨和农村收入水平的快速提高，村社干部的收入还是明显偏低的，这使得很多村社干部工作积极性降低。一些人当村社干部不是为了人民谋福祉，也看不起微薄的工资收入，他们更注重的是手中的权力，这使得村社干部的腐败问题存在隐患。丁家乡小学是姚基金捐赠的西部贫困山区助学项目，有教学楼、住宿楼、食堂和一个微机室，但目前没有教师住宿楼、会议室、音乐室、美术室等，教师办公室也只有一个，全体教师都挤在一个办公室里办公。目前，学校的公业务经费是按学生人数计算的，乡镇学校人数普片较少，但运行成本不低，公业务经费严重不足。丁家乡乡干部也仍然在板房中办公，办公条件十分艰苦。
（五）事业干部工作热情不高，与建立公平的竞争机制不相适宜
丁家乡除领导干部外其他多数为事业干部，他们是各项工作的具体执行者。事业干部多为专业技术人才，知识丰富，业务能力强，对大局工作也有深入的思考。但受事业人员身份的限制，他们很难被提拔，这使得他们受到亲戚朋友的冷嘲热讽，工作热情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的开展。这种用人制度也
不利于竞争上岗，不仅埋没了许多优秀人才，还出现了各乡镇领导干部用人荒。
（六）产业发展不能因地制宜，与市场经济的要求不相适宜 丁家乡的主导产业是优质粮油、生猪养殖和烤烟种植。烤烟种植在丁家乡有较悠久历史，目前种植烤烟的有湖溪、青龙、双龙三个村。双龙、湖溪两村烤烟种植有着天壤之别，双龙村海拔在800米以上，日照丰富，土地较干燥，湖溪村位于嘉陵江边，海拔低，日照较少，土地湿润。地理位臵决定了双龙村较适宜种植烤烟，湖溪村烤烟种植效益较低。双龙村党支部书记自豪地说他们村种植的是效益烟，全村群众种烟积极性高，为了种烟都积极争取各项政策支持，种烟效益好，种植面积多，单产高，烤烟真正成为了全村的主导产业。湖溪村则种植的是政治烟，全村群众种烟积极性低，种烟效益差，不仅产量少，而且单产也低。湖溪村村主任在谈到烤烟时就是一脸的沮丧，村社干部为了发展烤烟作了大量工作，花费了大量人力、无力，但烤烟种植效益仍然很低。年年因为烤烟影响综合目标考核。
四、加强基层组织建设的一些对策与建议
（一）配齐配强各级干部，不断充实党员队伍，切实提高基层党组织自身素质
要以更加优越的待遇吸引更多的人才到偏远乡镇工作，多途径在人力上支持偏远乡镇发展。对于有重点工作开展的偏远乡镇更要在人力、物力上给予重点支持，要充实乡镇工作经费，通过引进人才和其他乡镇调入干部等多种途径解决人员不足的问题。
建立更加科学合理的用人机制，将优秀的事业单位参公人员推荐到领导岗位，充分发挥他们的才能，将未参公的优秀事业单位人员在政策允许的情况下给予参公，提高他们的工作积极性，真正形成全面的竞争上岗机制。加快教师周转房建设，配齐学校多功能活动室，不断改善教师的工作生活环境。逐步提高村社干部待遇，继续提高村公业务经费，给予社干部一定的工作经费。把更多的农村优秀青年吸纳为党员，鼓励更多的人在家乡干事业。将自身素质高，带动能力强的农村优秀青年推荐到村社干部岗位上，为他们提高一个发展平台，为基层党组织储存后备干部。
（二）加强农村干部队伍教育培训，全面提高基层党建水平农村党员干部文化较低，年龄偏大，接收新事物的能力较弱，使得农村干部队伍教育既是基层党组织建设的薄弱环节，也是工作的难点。要充分利用好村级“三会一课”，村级阵地和远程教育设施，定期对党员干部和群众代表开展教育培训，特别要加强重要政策和农村实用技术的培训，要将技术专家请到村级“课堂”，请到田间地头为群众授课，使群众既能熟悉政策，掌握时事，又能懂得专业技术。要巩固老典型，树立新典型，充分发挥典型的宣传作用和带头致富作用。加强村社干部警示教育，对重点村的干部开展经常性的警示教育，组织他们学习观看廉政教育影片，提高他们的廉洁自律意识。
（三）因地制宜发展产业，加快基础配套设施建设，推动农村经济发展
产业发展不能搞一刀切，一刀切式的产业发展只能造成劳命
伤财，要改从上到下的产业发展模式为从下到上的产业发展模式，产业发展中要更多听取基层的声音，因地制宜的发展产业。灾后重建和移民库区建设使农村基础设施建设有了较大的变化，后期农村基础设施建设应该更加注重与产业发展配套，发展什么产业就因地制宜加强何种基础设施建设。要保障好产业发展的各项配套设施建设，继续加大力度搞好水、电、气等基础设施建设。要丰富农村经济组织形式，支持和保障建立农村专业合作组织，增强农村基层组织造血功能。要加大教育、卫生事业的投入力度，建好村级卫生站，解决农村看病难问题。在离场镇较远的村要继续保留村小，加快村小的基础设施建设，保障农村儿童有书读。
丁家乡基层组织建设调研组
2012年3月20日
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2019年基层组织建设调研报告
为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为进一步开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。最近我们按照县主题教育办的要求，进行了组织建设调研，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全乡13个的组织建设情况进行了全面调研。
一、基层党组织的基本概况
XXX乡辖12个行政村、31个自然村，辖区内有乡级机关单位8个。下辖13个党支部，其中机关党支部1个、农村党支部12个，党小组31个，现有党员327名，流动动员118人，其中女党员49名，农村党员299名，培养入党积极分子44名，高中以上学历45人。党建示范点2个（郭沙沟、XXX）;软弱涣散的党支部1个，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
近年来，在县委的正确领导下，全乡党支部紧紧抓住”三基建设”的契机，不断提升农村党建工作水平，按照县农村“五个好党支部”的建设要求，走出了一条党建工作和经济工作紧密结合、同步加强、同步发展的新路子，有效增强了村级党组织的战斗力和凝聚力。
1、以“五个好”党支部建设标准为核心，以创党建工作示范点为动力，打造XXX村党支部为基层党建示范点，落实软弱涣散基层党组织的主体责任，整顿转化闫家湾村软弱涣散党支部；
2、创新工作思路，积极解决村级集体经济薄弱的问题。一是12个村集体产业主体带动项目20万元入股XXXX土豆宴企业有限公司和XXXX有限公司，前三年以10%、8%、6%分红，保证每村从2018年开始每年集体经济收益2万元。二是利用风力发电占地资金，利用XXX村、村等集体屋顶，建立光伏发电站，每年收益2万余元；三是通过租赁集体土地产生收益；四是通过省扶持村集体经济产业项目，草子寨村通过与山西广益公司合作，投资60万元入股肉牛养殖项目，每年收益7.2万元；XXX村与XXX业专业合作社合作，投资100万元入股农贸市场每年收益5万元。五是通过退耕还林每亩给集体分红10元进行收益。到目前为止已完成12个村的集体经济收益破零工作，其中5万以上的村全部覆盖；
3、在现有村级组织活动场所基础上，整合资源，高标准建设，2018年以来改扩建XXX村、郭沙沟村级活动场所，XXX村由原来的60平方米，改扩建为600平方米，XXX村由原来的30平方米，改扩建为100平方米，实现了“六有、七配套、八上墙”为主要内容的规范化建设（“六有”即有办公室、党员活动室、计生服务室、图书阅览室、便民服务室、矛盾调解室；“七配套”即村级组织牌匾、办公桌椅、文件资料橱柜、电教设备、学习资料、党务和村务公开栏、信息发布和政策宣传栏配套；“八上墙”即党旗、工作职责、工作流程、任期及年度工作目标、活动制度、党组织结构及分布示意图、学习专栏、党员干部承诺上墙），维修改造村级活动场，并更换门窗配套办公设施；
4、乡镇五小建设。我乡成立以党委书记XXX任组长，乡长XXX、分管领导XXX任副组长，其他班子成员为成员的领导小组，加强了组织领导，明确了责任分工。按照上级关于“五小设施”的具体要求，在厉行节约的原则上，充分利用现有闲置房屋等资源进行装修或改建，高规划、严要求开展“五小”建设。一是建设完成小食堂一个，建设面积为100㎡，厨房有排油烟设施、有瓷砖地面，有消毒柜，有保洁橱，有冰箱，并配套统一的餐桌和餐具；二是建设完成小澡堂二个，建设面积为20㎡，配置了热水器、排气扇，有瓷砖地面；三是建设完成小厕所2个，建设面积为40㎡，铺有瓷砖地面，配置了洗手池排气扇；四是建设完成小文体室1个，建设面积为80㎡，有40寸以上的液晶电视，有网络，有音响设施，有饮水设备，有空调，有棋牌、乒乓球等娱乐工具，室外设有羽毛球、蓝球场地；五是建设完成小图书室1个，建设面积为80㎡，有2000册左右图书，有图书架，有阅览桌椅，有高亮度灯具，有规范的借阅制度；六是机关建设，更换办公室门窗，安装新的防盗窗、防盗门，增加一些新的监控设备。
5、抓党建提升，全面提升党建工作水平。全乡基层党组织整体提升年活动从2018年3月开始全面排查，分类建立台账，2019年继续摸排软弱涣散党支部，以及巩固提升其他党支部。全乡共十三个支部，其中XXX村党支部为品牌创建打造由老党员，老干部、老模范为主的矛调维稳小组，建设平安村庄。闫家湾党支部为2019年软弱涣散党支部，主要整改问题一是“两委”主干工作不在状态，作风不实，不担当，不作为，责任纪律性差；二是支部班子形同虚设，战斗力、向心力、凝聚力不够强，导致党组织战斗堡垒作用发挥不够明显；三是党内组织生活不能正常开展，执行“三会一课”等组织生活制度不严格不规范；四是党员教育管理不到位、致富带富能力不强、作用发挥不够；五是流动党员教育管理不到位。目前乡整改小组已经全部进驻，帮助XXX支部分析本村自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，制定了完善的整改计划。剩余11个党支部为规范化建设。1是全面加强以党支部规范化建设包括（1、发展党员；2、教育培训；3、党费收缴；4、组织关系接转；5、流动党员的管理）；2是党内组织生活规范化包括（1、主题党日；2、三会一课；3、组织生活会；4、谈心谈话；5、民主生活会；6、民主评议党员）；3是服务群众工作规范化包括（1创新载体2住夜值班3联系帮扶4帮扶干部管理）。
6、抓基层党建，聚焦脱贫攻坚。XXX乡党委政府高度重视脱贫攻坚工作,把脱贫攻坚作为全乡的中心工作来抓。一是年初召开了脱贫攻坚专题研究会邀请企业负责人、农村经济人,以及村内能人、致富带头人召开座谈会,商讨XXX乡扶贫发展大计,问计于民、问策于已,制定了全乡2019年脱贫攻坚计;二是明确责任分工。乡党委脱贫攻坚工作中按照包村包片的原则,把各村的扶贫任务责任到人,使人人身上有担子,每位干部身上有责任,形成了乡抓片,片抓村,村抓组,形成了上下联动,齐抓共管的格局;三是严格督察考核，乡党委把脱贫攻坚工作作为年终考核乡干部、村干部的一项重要内容,把考核结果做为评先评模,星级评定重要依据,并与村干部绩效考核挂钩。
7、抓党员管理，提高党员参与村级事务的积极性
1、围绕中心工作开展学习教育，要求各支部明确学习内容和目标、效果，确保学习实效性。
2、严格执行“三会一课”等党的组织生活制度。
3、每季度召开一次交流会，全体干部发言，引导党员认认真真学，原原本本学，理论联系实际学，逐条逐句消化理解。
8、推进“不忘初心，牢记使命”主题教育， 增强组织凝聚力
把推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，作为促进党员学习教育，增强组织凝聚力，发挥党员作用的重要载体，通过健全活动制度，建立有效机制，创新活动形式，丰富活动内容，切实提高了党员素质和参加组织活动积极性。
三、存在的问题及产生原因
近几年来，乡党委按照中央及省、市、县委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在:
⒈“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。
⒉个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，这种现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
⒊部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。
⒋一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够;有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。⒈基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。
一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法;还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。
二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。
三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。⒉部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。⒊部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。⒋党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力。
四、对策和措施
(一)健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保主题教育“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建;正式党员不足人的支部，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;属于班子成员缺额不齐的，要充实加强;属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。(二)以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我乡将结合主题教育，开展好以“争做五好党组织、争做优秀党员”的“双争”活动和“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”主题活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。
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***基层组织建设调研报告
自治区驻***服务群众集中整治工作队
二Ｏ一四年十月
自治区驻******服务群众集中整治工作队自 年 日入驻***以来，尤其是 ，为切实摸清***干部作风施为、基层组织建设全貌，进一步找准基层组织建设对影响***稳定发展等方面的突出问题，有针对性地研究制定加强务实管用的硬招实招，除认真落实自治区党委部署的服务群众集中整治、“访惠聚”活动、党的群众路线教育实践活动等工作外，主动深入村组维稳一线，与该镇四老人员、镇党委班子成员、农民代表、站社所退休干部等人员进行深入细致的座谈，在了解******基层组织建设情况和影响社会稳定与发展的各类因素等情况的基础上，深刻反思***案件，认真进行梳理总结、剖析原因，形成如下调研报告：
一、***基本概况
全镇自然条件较差，土壤沙性碱性重，水资源缺乏，农业基础设施薄弱。镇辖27个行政村，116村民小组，7550户，38000人；耕地86000亩，农民人均耕地2.2亩，2013年农民人均纯收入5610元。现有党支部46个、党员1231名，四老人员159名。
***稳定形势复杂，宗教氛围浓厚，维稳任务繁重，有伊斯兰教历史上著名的麦德热斯讲经堂，妇女蒙面纱、穿吉里巴甫服和青年男子留大胡子现象有漫延增多的趋势（据统
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计现有戴面纱妇女297人，留大胡子年青人139人）。现有清真寺73座，宗教人士75人，一二类重点人口12人，三四五类重点人口83人，特殊群体126人。
二、存在的突出问题。 (一)干部作风方面。
1、镇村部分党员干部服务群众意识不够，作风不实。通过调研，不少村民反映镇村党员干部联系群众作风不实，思想不纯。一是期望镇村干部能更加务实为民。有部分乡镇干部长期不下村指导工作，即使下村指导也都流于形式，以便应付检查；党中央、自治区、地区、县关于改善农民群众生产生活条件而实施的涉及各个领域的惠民政策，在村一级落实时，存在不透明、不公平现象，尤其是农民低保对象的申请、三次公示、核实、发放工作，农民群众反映强烈。二是期望镇村干部提升致富带富能力。部分镇机关及社所站干部，在群众眼中普遍存在两个方面的问题，不少乡镇干部基层经验少、阅历浅，指导工作的实践经验不够；部分镇村干部存在得过且过的思想，宗旨意识淡薄、不能俯下身子，立身推行党和国家的农业科技新政策、新技术、新产业，严重缺乏群众工作的责任心。四是期盼镇政府能做到荒地发展的连续性。一直以来***自然环境十分脆弱，乡镇道路硬化覆盖面小等基础生产生活设施建设滞后，很大程度上影响了群众工作的正常开展，成为带动群众发展经济，提高收入的瓶颈。
2、党员共产主义信仰缺失，“不敢管、不会管、不愿管”问题突出。在稳定工作的宣传教育及各项维稳措施的落实方
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面，部分村干部存在着暧昧态度，从思想上行动上不能与上级保持高度一致，尤其是少数民族干部普遍存在着不敢讲不愿讲的现象，在淡化宗教、管理宗教的措施方法上，存在着办法缺，点子少，能力不足，立场不坚定等现象，例如：2014年2月在4村发现的地下教经点，就在2组小队长家中，该小队长既是党员又是中心十户长，完全丧失了党性原则，成为宗教信徒。
3、抓落实力度明显不足，结合实际开展工作能力不强。通过调研座谈发现，一是部分镇党委班子成员在工作安排中，只是以行政命令代工作安排，以会议安排代工作落实，没有扑下身子到基层进行认真细致的调研，盲目乐观地认为工作安排了，村组的干部就落实了，却不知抓工作落实，抓督查指导是最有效的落实工作的办法，而在村组干部中却形成了干不干都一样，反正镇党委不来检查落实，从而形成了一级骗一级的官僚主义、享乐主义思潮严重泛滥的恶性循环，使各项工作措施在村组得不到较好的落实。二是结合实际开展工作能力不强，只是上级如何安排，就如何做，少数干部习惯于行政命令式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服务和引导，使其分管的工作从提供决策指导上缺乏科学性，没有结合荒地实际，创造性开展工作的闯劲，对基层反映的矛盾问题，只是一味地进行压制，劝服，不能结合实际，一杆子插到底，了解矛盾纠纷的根源所在，解决问题。
4、部分镇村干部宗旨意识不够，担当意识不强。一是部分镇村干部存在得过且过的思想，宗旨意识淡薄、不能俯下身子，立身推行党和国家的农业科技新政策、新技术、新
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产业，严重缺乏群众工作的责任心；二是一部分群众的法律意识淡薄，反映涉法涉诉问题时不是寻求司法调解和法律手段解决，而是重重上访或将矛头指向政府，有事没事找领导，有理无理找政府，村干部在处理矛盾纠纷时担当意识差，不能做到认真细致耐心解释，往往推卸责任，将问题推向镇党委、政府。三是长期以来“决策作风” 造成群众对基层党委信任度降低,工作难以开展。镇村欠债4200余万，镇集体收入不足10万，花钱办事难度大。
(二)基层组织建设方面。
1、党员组织生活开展不正常。一是“三会一课”制度落实差，村党支部不能正常开展党的组织生活，个别存在村长期不开展任何形式党员活动的现象，党员的先进性不明显；二是村党支部组织开展党员活动形式单
一、内容枯燥，不精心组织，个别村纯粹是应付镇党委安排，党员没有参与活动的积极性；三是部分党员外出务工，既未在外出地参与党员活动，也为在村参加党员活动，特别是在青年党员中，这一现象尤为突出。
2、后备干部干部缺乏，后继乏人，任免难度大。一是部分村不重视后备干部的培养，以致村中后备干部缺乏，甚至个别村中没有一个后备干部，以致于曾经发生过7次免去村支部书记，因无其它合适人选，被免去的原支部书记在选举中当选；二是后备干部受教育程度低、来源单一，后备干部主要是初中毕业的农民党员，综合素质较低。三是当前干部队伍的年龄结构、文化结构等都发生了较大变化，年轻干部的比例较大，与群众接触不多，缺乏沟通和理解，群众工作能
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力欠缺，经验不足。
3、四老人员发挥作用不明显。四老人员在村中有一定的威望，但发挥作用不明显，一是没有组织好，四老人员愿意发挥余热，但没有参与活动的机会，二是部分四老人员抱着多一事不如少一事的态度，参与活动积极性不高。
4、部分村党组织凝聚力、吸引力不强。部分村“两委”班子虽健全，由于村干部宗旨观念不强，为群众服务意识差，为己谋利的事跑得快，为民谋利的事跑得慢，甚至不闻不问，开展群众工作的能力水平不强，作风不实，导致干群关系紧张，工作被动，县镇安排部署的各项措施在部分村落实起来十分困难，群众参与程度低、党的各项惠民政策落实到这些村达不到感恩党和政府的效果，更谈不上“聚民心”，村组干部感到巨大的工作压力，导致村组干部十分疲倦，对工作产生了厌烦的心理，工作效率低下，村级组织凝聚力、吸引力不强。
5、收入差距在一定程度上挫伤了部分村村组干部工作积极性。根据调研情况来看，一是近年来，村干部与村警收入有很大差距，对村组干部造成很大的冲击，很多村干部都竞聘村警、协警岗位，形成***部分村出现村组干部青黄不接、后备力量不足的现状，在很大程度上影响了政令的通畅；二是大部分村由于集体收入少，造成村干部工资低于其他村和邻近乡镇收入水平，目前党支部书记年收入在1万元左右，而受村党支部领导的村警已进入事业队伍，年收入约4万元，与村协警工资收入相比，也有一定的差距，在一定程度上挫伤了部分村村组干部工作积极性，在开展稳定工作方面不积
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极，主动性差，甚至提出稳定工作应由村警和协警具体抓的想法。
6、部分村组干部工作能力水平不高，对住村工作组依赖性强。，为进一步加强基层基础，强化村级工作能力提升，自治区党委今年统一部署开展了“访惠聚”活动，派出了近七万干部到各村做到了全覆盖,工作组住村后，围绕“六项任务”，认真开展对村组干部传帮带，取得了一定成效，但是由于村组干部宗旨观念不强，为民服务意识差等原因，严重影响镇村工作政令畅通，工作落实力度严重不够，县乡安排的工作任务基本上都落到了住村工作组的身上，形成了工作由住村工作组包办的局面，照此下去，严重影响村级组织的工作能力水平，也不利于打造永不走的工作队的工作目标。
三、原因分析
1、基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显，抓工作机制的落实不够深入，制度执行力不强，长效机制运作不正常，责任不明确，没有形成一级抓一级，政令畅通的工作格局。
2、基层组织职能弱化。随着社会转型，农民对集体的信赖度和集体对农民的约束力减弱。一些村基层组织职能处于半瘫痪状态，对一些民间纠纷调解不力、估计不足、任其发展。再就是部分农村基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理农民群众的问题上不讲究方式方法，工作不公开、不彻底，留有后遗症，特别是计划生育、土地承包和征用、低保政策落实等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，导致群众的逆反抵触情绪增
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强。
3、宣传力度跟不上当前工作要求。一是镇村干部自身不能加强对党的各项惠民政策进行认真的研读学习，领会吃透政策内容实质，对政策内容了解不够，对政策宣传没有内容可讲，宣传内容肤浅，深度不够，使农民群众不能深刻感受对党的惠民政策的大好大利，不能感受到党和政府对农村各族群众的关心关怀，从而不能使农村各族群众树立坚定走中国特色社会主义的信心和决心，树立维护祖国统
一、维护民族团结、维护社会稳定的思想观念；二是基层干部群众对有关宗教政策学习不够。镇村干部对党的宗教政策学习不够、理解不深、贯彻不力。由于一些基层干部对宗教问题的特殊性、复杂性、重要性认识不足，对党的宗教政策不够了解，对现行的有关规章也不熟悉，导致对宗教工作依然存在“不敢管、不愿管、不善管”的现象和无从下手的尴尬，造成宗教事务管理脱节，工作不到位，责任不到人。
4、对基层党员干部重管理、轻教育、重使用、轻培养，忽视和放松了对党员干部的教育管理。对村级党员干部的思想教育和政治教育缺乏有效的手段和措施，联系实际不够，针对性、实效性不强，导致少数党员政治观念淡化，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，出现了思想空虚、得过且过，甚至道德观混乱，是非观模糊，价值观扭曲等问题。
5、工作作风不实，在工作落实上不能结合实际，量力而行。由于部分干部责任心差、为民服务意识差，使县乡两级工作安排部署在村级走了形式，尤其反映在民生工程、生产发展和维稳措施上，且不能结合村级实际情况，凡事喜欢
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搞行政命令，搞强迫性，在很大程度上，使村级组织疲于应付，形成了走过场、走形式的工作模式，损害了农民群众的利益。
四、对策建议
(一)宣传教育要施为有效管用。
1、要把宣传教育做为长期性、经常性的工作抓好抓实，抓出成效。加强党对新疆，尤其是对南疆少数民族地区的多个方面的惠民、维稳政策、民族宗教政策最大范围、不留空白地进行教育群众，使群众清楚了解惠民政策的具体内容和所惠及的实惠，增强对党和政府的感恩。同时，进一步做好群众工作，深入了解基层群众的思想动态，提高基层党组织宣传群众、教育群众、组织群众、服务群众的本领。紧密结合反分裂斗争实际，深入细致做好情况通报、揭批声讨、宣传引导工作，最大限度地把各族群众发动起来、组织起来、共同对敌，形成人人有责、共同参与的生动局面。一是要始终保持高度的责任意识，在宣传深度上狠下功夫，将理论性的宣讲内容编改为通俗易懂、“草根化”的内容，定期对宣传骨干进行培训，尤其是针对稳定问题、宗教问题，教育他们放下思想包袱，克服不敢讲、不愿讲的思想束缚，培养引导他们面对面开展群众宣讲。二是在广泛开展宣传教育的基础上，在细化上下功夫，根据惠民政策内容，制定出专题，每个专题、逐门逐户对群众进行宣传教育，使群众更好地了解政策和得到的实惠，不断增强广大干部群众的政治鉴别力和反对“三股势力”的自觉性；三是注重创新方法思路，在宣传教育中，充分发挥爱国宗教人士向信教群众宣传教育的
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积极作用，使爱国宗教人士将《古兰经》、《圣训》等典籍内容结合起来，进行宣讲，讲宗教正典，宣传宗教正道。四是突出重点，对摸排确定的“六类重点户”和“重点人口”、外出人口的宣传教育做为作为重点，对外出人口留守家属走访宣讲，并通过他们对外出人员进行宣讲，竭力保证外出人员在外出地遵纪守法，积极引导他们提高思想认识和觉悟,消除稳定隐患。
2、以社会主义先进文化引领，开展丰富多彩的群众性精神文化活动，淡化宗教氛围。通过以现代文化为引领，积极通过各类文化活动载体，如：“月月有文化活动”等工作内容，筹建乡村文艺表演队，充分利用乡村文化广场开展巡演、组织开展篮排球、乒乓球等体育比赛，维吾尔木卡姆表演比赛等，不断丰富农民群众文化生活，在广大农民群众生产生活中，倡导文明生活方式，同时，举办各类文体活动的有利契机，宣传讲解《宗教活动管理条例》，自治区11号文件精神，新疆“三史”(新疆地方史、民族发展史、宗教演变史)，26种非法宗教活动界定等内容，深入揭批民族分裂和非法宗教的反动本质，以社会主义先进文化牢牢占领农村阵地，不给宗教极端思想渗透以生存土壤和发展空间。
(二)作风转变，人员管理要建考核抓目标图长效。转变干部作风，增强党组织战斗力，是落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”，取信于民、凝聚民心的首要任务，也是做好各项工作的关键因素。
1、大力开展村级组织晋位升级工作。紧密结合党的群众路线教育实践活动，利用今冬明春小农闲时机，切实按照
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抓班子、带队伍，“书记抓、抓书记”的思路要求，在深入开展村级党组织建设摸排调查的基础上，分类制定整顿建设晋位升级计划，一是抓班子，对班子配套不齐全的切实通过考察推荐，配齐配全班子；对村班子搞不团结、工作推动不力的，在教育转化的基础上，给予诫勉或党纪处理，增强村两委班子的凝聚力和向心力；对村班子作风不实、弄虚作假、欺压群众的，按照“什么问题突出，整治什么问题”的要求，加大整顿力度，进一步增强服务意识和务实作风；对村班子后继无人的，按照村级后备干部培养要求，探索制定因村而宜的村级后备干部培养计划，切实通过努力解决后继无人的问题；对群众反映强烈、村级班子成员违纪违规及软弱涣散的，按照有关规定和整顿建设要求，严肃追究党纪、政纪责任，营造风清气正的政务环境，二是强队伍，着力抓好八支队伍建设，即：党员队伍、团员队伍、妇女队伍、宗教人士队伍、民兵队伍、十户长队伍、宣讲队、文艺队，在规范党员团员队伍建设，丰富群众精神文化生活、宣传教育及各项维稳措施的落实方面下功夫，转变党员干部队伍精神状态和工作作风，密切群众关系。
2、加强党员信仰教育和宗旨教育，提升党性修养。一是着眼于“信仰危机”，加强党员先进性教育，在学习教育中把党的理想信念教育和党的宗旨意识教育作为重点教育，落实“三会一课”制度，确保党员能够不断受教育、提升党性修养的实效性，切实通过开展活动打牢全体党员特别是领导干部为民、务实、清廉的思想基础。二是在实干中增强党员党性锻炼，在解决村财清欠、维稳工作措施落实等工作中，
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逐步增强党员发挥先锋模范作用的积极性、主动性。
3、选好支部书记，支部书记强，则班子强，班子强，则村强，调研发现，往往是村支部书记能力不强、号召力不强的，村两委班子就弱，就发挥不了带领群众致富奔小康的模范带头作用，因此要在村民中反应好、能力突出、带头致富能力强的村民中选择村支部书记。同时，探索和尝试支部书记、村委会主任分设、履职监管责任机制。根据目前村中支部书记一肩挑，往往发生村支部书记权力过大，独断专行，工作开展中程序不规范、内容不公开不透明，其它村干部无法监督，建议实施村级班子支部书记、村委会主任分设、履职监管责任机制，合理调整分配干部之间的权利和分工，增强村干部之间的监督。建议对工作突出的村，通过每年以一定比例的村集体经济对村干部进行以奖代补奖励，激发村组干部开展工作的积极性，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级组织成为反分裂、维护稳定、促进发展的坚强战斗堡垒和骨干力量，打牢反对分裂、维护稳定、促进发展的组织基础。
4、坚持多措并举，提高镇村干部服务群众工作的能力。要坚持“请进来”“送出去”，参加交流会、流动现场会等方式办法，积极组织党员领导干部积极学习畜禽和特种养殖，粮食作物、蔬菜、林果业等各个方面的现代农业新技术，不断充实全镇党员领导干部指导群众工作的知识储备；要坚持实施“一线工作法”、包村蹲点、包抓镇村重点工作等实践锻炼活动，全面提高党员干部指导服务群众实际工作的能力。同时，积极探索创新，建立健全新型考核问责体系，切
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实保障党员干部服务群众效能。党员领导干部好不好，干的怎么样，往往群众说了不算，上面说了算、党组织内部说了算，将党员干部纳入群众考核问责机制，让人民群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。
5、探索建立社区管委会管理模式。由于***巴扎（27村），本村外来人口较多，户口不在本村，能否借鉴兄弟乡镇、其他县市设立社区的思路、大胆探索尝试，设臵社区和村级管理区党总支，配备专门人员、办公场所，通过网格化管理，增强社会管控能力，提高服务群众水平，为荒地的长治久安奠定基础。
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基层组织建设调研报告
党的基层组织建设是我们工作的重中之重，也是关系我们执政能力的一个体现，党的基层组织的工作加强了，对党员的管理教育搞好了，党的战斗堡垒作用就可以得到充分发挥，全党的战斗力就会得到极大的加强。如果没有广大基层党组织发挥核心领导作用，没有广大基层党员发挥先锋模范作用，就没有目前我国经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局面。党的十六大报告中谈到了加强和改进党的建设，总结党的历史经验，立足当前实际，强调要“切实做好基层党建工作”，指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。这一重要论述对于在新的历史时期下全面推进党的建设新的伟大工程，加强基层党组织建设，具有十分重要的指导意义。也符合科学发展观的要求，我国是个农业大国，经济基础比较薄弱，基层建设还缺乏一定的经验、能力，所以基层组织的建设就成为关系我们发展的重中之重。新时期党的基层组织起到了重要的作用，桥梁纽带作用。即党的基层组织在密切党同人民群众联系上所应起到的作用。具体表现为，一是保证党的宗旨和群众路线在本单位的重大决策、利益分配、生产经营等活动中得以体现，要经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导机关的批评和意见；二是维护群众利益，关心他们的疾苦，保证他们的正确愿望和
要求得以实现，发挥党的思想政治工作的优势；保证监督作用。即党的基层组织在教育、管理党员，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用等方面的作用。具体表现为，一是对党员尤其是领导干部进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用；二是起到督促党员自觉进行党性锻炼的作用，发挥每一个党员的优点和长处，保证本单位各项工作的顺利完成；战斗堡垒作用。即党的基层组织在团结和带领党员和广大群众进行改革和现代化建设事业中的领导核心作用。具体表现为：第一，党的基层组织的领导核心作用是执政党领导核心作用在社会基层单位中的具体体现，是党的领导不可分割的一部分，对重大决策、干部任免、舆论导向等重大政治问题，起到领导和引导的作用；第二，对于人们起到不断培养和树立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、拥护改革；第三，起到了调动和发挥广大群众建设有中国特色社会主义积极性的作用，坚持党的富民政策，带领群众走共同富裕的道路。
为了让党的基层组织建设发挥更好的作用，对我旗的基层组织进行了调研走访，在调研中的我们发现了一些制约我旗发展的一些问题，具体问题体现在以下几个方面：
首先是基层党组织对于发展党员方面把关不严，发展党员的年龄偏高并且文化水平偏低，这种现象在我旗的各个村镇都普遍存在。这一现象不仅影响干部队伍的素质，更能从一个
侧面反映出干部队伍的老龄化，应该适时的注入一些新鲜的活力。基层党员、干部的素质和能力与新形势、新任务不相适应，特别是一些基层领导干部和领导班子中存在思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、工作作风不扎实等问题。 一些地方基层党建工作薄弱，党的基层组织软弱涣散。改革开放以后，基层党组织如何定位，怎样适应新的变化发挥作用和扩大党的工作覆盖面，都是新的挑战。一些农村基层党组织长期处于软弱涣散状态，对群众的凝聚力下降。社区、新经济组织等领域党建工作明显滞后。这个问题不解决好，就会严重削弱党在基层的执政基础。
近年来，我们重点在外出务工人员、退伍军人和大中专生中培养发展对象，以提高党员的整体素质，但情况并不乐观，他们中的一部分人入党积极性并不高，原因是入党后要经常参加组织学习，影响生产和经营。这种情况在集体经济薄弱的村表现更突出。个别党支部对党员的管理办法少，存在着重发展、轻管理的情况。尤其是对于农村无职党员，缺少让他们充分发挥先进性作用的平台，这个问题比较普遍，也比较突出；个别党员素质低下，党性观念淡化，在处理群体性事件中不能和村党组织保持高度一致，如何纠正这部分党员的思想认识，并纳入规范化管理是摆在村党组织面前的一个问题。
其次是村干部执政能力不强，个别村的“两委”班子关系不协调，形不成工作合力。个别村干部对党支部和村委会的职责定位不清，工作上存在推委扯皮现象，在群众中造成不良影响。极个别的村委会成员依仗自己是群众选举出来的，不听党支部调遣。
对后备干部的重视不够。一个比较普遍的问题就是各村都有后备干部，但没有把他们纳入规范化管理轨道，没有制定长远规划，还不能做到在实际工作中有意识进行培养锻炼，并在实际工作中和其他村干部同管理、同考核、同监督。还有个别村集体经济薄弱、政务、财务不能做到及时全面公开，服务功能跟不上，群众意见较大。
再次是协调能力不强，这与我们全面建设和谐社会的任务不相符。在处理纠纷方面，农村社会阶层分化的趋势越来越明显，出现了不同的社会阶层和利益主体，给农村基层组织协调处理利益关系、保持农村和谐稳定提出了新的要求。有的村党支部对村务大包大揽，凡事支部书记说了算，村委会缺少自主权。有的村委会主任认为自己是群众选出来的，过分强调村民自治不听从党支部的领导，不向党支部汇报工作。个别两委各自为政互不服气、互相拆台。有的村级组织在召开村民会议或者村民代表会议，讨论决定村里的重大事项中发挥不了作用。针对以上存在的问题我旗应从以下几个方面进行整改，抓好“四个环节”，确保党的基层组织自身
建设工作落到实处：
抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟以及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村党员干部的政治、思想、理论建设，用邓小平理论和科学发展观重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑。在发展市场经济的今天，农村各级党组织在着力提高农村党员干部为人民服务思想觉悟的同时，要教育他们不断增强为人民服务的能力，使农村党员干部努力做到科技兴农先学一步，在农村产业结构调整上先走一步，在发展
二、三产业上先干一步。鼓励他们带头致富的同时，还要做农村政策的宣传员，向农民群众及时、准确地提供各种政策信息、科技信息等，帮助农民解决“市场要什么，种什么赚钱”的问题，做发展经济的服务员，向农民群众提供生产经营所需要的资金和农用生产资料等。通过组织发动党员干部为农民群众搭台子、出点子，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户的路子，全心全意带领群众共同致富奔小康。
抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。从村级班子换届选举就可以看出，什么地方村班子凝聚
力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，选举工作就顺利；反之，换届选举工作就难以顺利进行。因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准、配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓经济工作的意识和能力，加大扶贫攻坚力度，增强农村经济活力，推进农村小康建设。
抓作风，切实保证农村基层党的思想建设健康发展。从群众中来，到群众中去，是党的群众路线，也是密切党群、干群关系的一项重要措施。农村基层党组织要通过开展串百家门，知百家情，解百家忧，凝百家心，办百家事，致百家富、慰问贫困户和特困党员、帮助失学儿童，为失学儿童捐资助学、沟通上访户、做示范，传经验，帮致富，当模范等为主题的党的温暖送万家活动，促使农村党员从思想上思民、感情上爱民、行动上为民，自觉做到以人民的利益为最高利益，以人民的意愿为第一信号，以人民的需要为首要任务。
抓载体，调动广大党员的积极性，为其发挥作用提供广阔空间。农村基层党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建
设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用，使农村基层党员干部强化对党的根本宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成“敬业、爱岗、奉献”的良好风尚，在实施党的伟大工程中建功立业。
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某某镇基层组织建设调查报告
二00x年三月
某某镇基层组织建设调查报告
二00x年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换届选举工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较强群众观念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组干部和两委班子成员能否把广大党员和农民群众紧紧团结在党组织的周围，充分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村各项工作的意义是非常重大的。为了切实加强农村基层组织建设，充分发挥两委班子的凝聚和带动力，我们进行了一次农村基层组织建设调查，并就目前农村的实际情况提出了一些解决的办法，不妥之处，请上级领导指正。
一、某某镇村组干部及两委班子现状
目前，某某村七个行政村共有村27人，35岁以下的有11人。（横沟村两委班子是最年轻的领导集体，书记31岁，主任27岁）。支部班子共45人，从性别看，男41名，占91.1 %，女4名，占8.9%；从年龄看，支部班子平均年龄44.8岁，较上届降低2.5岁，其中40岁以上的33人，占73.3%，35-39岁的8人，占 17.8%，34岁以下的4人，占8.9%；从文化程度看，大专（含大专）以上1名，占2.2 %，中专1名，占2.2 %，高中13名，占28.9 %，初中26名，占57.8 %，小学4名，占8.9 % ；支部班子中，任村党支部书记10年以上的1人，任村党支部书记6-9年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；从年龄看，村委会班子平均年龄39.4岁，较上届降低3 岁，其中40岁以上的22人，占47.8%，35-39岁的13人，占28.3%，34岁以下的11人，占23.9%；从文化程度看，中专1人，占2.2%，高中5名，占10.9 %；初中36名，占78.2%，小学4名，占8.7% ；村委会班子中，任村委会主任10年以上的4人，任村委会主任6-9年的6人，任村委会副主任6-9年的1人。
总体上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了农村社会秩序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作用。但是，仍然存在部分党员缺乏带领群众共同致富的奉献精神，不能很好地发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文化水平不高，平均年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平不如一般群众，先锋模范作用无从谈起。更为突出的是个别村中党员发展缓慢，积极分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到一个合适的村主任接班人。
二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在的问题
2002年，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。
（一）、机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是102万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平2.6万元，比改革前减少57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。
（二）、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。改革后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所未有的压力。按照嘉郊办字（2002）45号文件精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小组的村民小组长。但是某某镇目前有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。二是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可避免地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”。
（三）、实事难兴办。随着税费改革后村级财力的下降，“无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操作中难度很大。村里在搞集体建设项目时举步维艰，一些有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村基础建设缺少可调动的资金。
（四）、地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；
农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已在现实中受到了威胁。
当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展不够是关键的症结所在。根据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作。
（一）、必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，只坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路，如何形成正确的思路？第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须因地制宜，发展特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体的发展。各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创建适合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质基础，各项工作才能真正落到实处。
（二）、要夯实配套改革这个基础。农村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太小，乡镇部门机构改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。
（三）、改善村组干部待遇。村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，激励他们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和发展乐于奉献，多作贡献。将目标、考核、评议、激励有机地结合起来，开展“三级联创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收入的水平相协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这样即能激发村组干部创业的积极性，也能得到广大农户的拥护。
三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决办法
目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题：
（一）、村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。首先反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路线时缺乏应有自觉性和坚定性；其二是党建理论知识较贫乏。许多干部对党建基本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥善处理。个别村党支部在两委会的核心作用不够突出，对本村发展没有长远的考虑。村组的组织生活也不正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也是流于形式，缺乏吸引力。
（二）、在新形势下做好群众工作的能力较弱。一些村干部满足于过去的成绩，缺乏危机感和紧迫感。在具体事务的处理上将群众放在对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和群众进行沟通和交流，致使基层组织建设趋于弱化。个别村组党组织制度不健全，教育管理工作没有正常开展，导致冬季农闲时出现赌博现象，影响了村民的生活及村组干部的工作秩序和社会治安，应充分引起广大村组干部的高度警惕。
（三）、农村基层干部后继乏人的问题日益突出。一方面社会主义市场经济发展的新形势对农村干部提出了更高的要求；另一方面缺少对农村干部的培养途径；再一方面农村还存在
着“少数人选少数人”的问题，致使一些优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连任已达十几年，没有培养后备干部。
（四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新形势下，基层组织必须思考“干会么，怎样干”的新课题；基层干部必须重视 “复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。但目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务上来，没有定位到研究市场、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。
经调查研究，我们提出以下解决问题的办法和思路：
（一）、在提高思想认识上下功夫，形成全镇各单位部门齐抓共管，抓好农村基层建设的良好氛围。
将基层组织建设工作确定为全年的工作重点之一，对村级基层组织建设提出规范性要求，完善领导干部联系点工作制度，确保农村党建工作一级抓一级，逐级负责的工作体制。充分利用“三个代表”和“党员先进性教育”活动，在机关干部中开展联系农村基层活动，扎实有力地推动农村基层组织建设不断向前发展。
（二）、切实改进农村工作的方式方法，进一步密切与农村广大群众的联系。
1、针对“村务公开，民主管理”工作反映的问题，做好规范。例如：进一步对财务收入、支出两大项的内容公开的表式进行修改完善和统一，对村财务管理进行规范。如强调 “饭店就餐不许挂帐”、“干部报酬群众评议”、“村民办事不得过夜”等，以此进一步促进村务公开的制度建设。进一步突出“公开内容的真实性，公开时间的经常性，公开形式的有效性”三个重点。可按照有关程序选出村务公开监督小组，切实履行职责，尝试实行“村民质询会议制度”，把监督制约权交给群众，争取使村务公开成为村干部与群众之间的“绿色通道”。，
2、针对思想作风存在的问题，切实强化以党支部为核心的村级班子建设，大力进行村干部的教育培训工作，做到有计划、有组织、有内容、有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和加快农村城市化进程等方面，通过组织讨论，谈体会，找差距，理思路，定目标，切实发现和改正思想作风中存在的问题。
（三）、在党组织生活的规范化上下功夫，切实加强农村干部党员的管理和教育。
1、针对转型时期农村党员的思想状况，坚持不懈地对党员干部进行思想政治教育，提高思想素质，增强党性，牢固树立为人民服务的思想。加强党员干部市场经济知识和实用技术教育，促进了广大党员干部充分发挥先锋模范作用，真正体现出共产党员的先进性。
2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。要通过定期召开党委会、支委会、党员大会、实行集体领导和民主决策。实行村民议事会制度，做到村里的大事、村民关心的热点问题，都要经过村民大会讨论决定。
3、实行民主评议村干部的工作制度，将民主评议村干部的工作制度化、规范化，通过一年一度的述职报告、民主测评、听取意见和召开民主生活会，使广大村干部集中时间和精力，认真回顾总结一年来的工作，看到成绩，找准差距，确定目标，始终保持清醒的头脑，增强群众对村干部工作和言行的监督，促进干部与群众的交流。
4、进一步完善村规民约，依法推进村民自治。按照宪法、法律和党的政策，组织村民充分讨论酝酿，完善村民自治制度，建立村规民约。对应当干什么、不能干什么，提倡什么、反对什么，违反了村规民约应怎么办等，都作出明确规定，共同遵守，共同监督，在坚持合法性、群众性、实效性原则基础上把村民自治制度落到实处。
（四）、围绕群众关心的问题开展工作，将工作的切入点和结合点放在密切党群、干群关系上，努力提高广大农民群众对各级党组织的信任程度、支持程度。
农村基层干部在思想观念上要真正树立全心全意为人民服务的意识，在工作方法上必须做到眼睛向下，以群众的需要为工作的第一信号，关注他们的所思所想，关心他们的工作生活，围绕着群众的需要开展工作。各村可以通过村民代表会议和党员大会将绝大多数村民关心的问题、提出的要求一一列出，在两委会充分讨论的基础上围绕这些问题和要求制定出工作的计划，力争在短期内给群众满意的答复。多办与农民生产和生活密切相关、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通水通电，为农民群众提供产前、产中和产后服务等等。
（五）、切实加强对农村基层组织的领导。
1、进一步形成抓农村基层组织建设的整体合力。继续坚持和落实镇党委抓农村基层组织建设的责任制，进一步明确党委书记、村党支部书记是基层组织建设的第一责任人，继续坚持和完善领导干部联系点制度，通过联系点工作能经常深入基层调查研究，解决问题。
2、进一步明确党支部在村级组织中的核心地位。在处理村党支
部与村委会关系中必须明确村党组织的领导地位，其领导主要有以下四个方面：一是政治领导；二是思想领导；三是组织领导；四是重大问题和重要工作上的领导。一方面要加强党支部班子自身建设；另一方面要将农村党员的教育和管理作为一项基础性工作进一步抓落实。有计划，有组织地做好在优秀年轻农民中发展党员的工作，切实改变目前农村党员年龄大、文化低、观念旧的构成结构。
（六）、抓好班子建设。
农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明确村镇党政之间、村“两委”之间的职责权限，切实解决好基层干难选、难当、难留的“三难”问题。一是要健全选拔机制，在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，解决基层干部“难选”的问题。要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔大中专毕业生到村上工作，引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工的人在农村创办经济实体，并给予相应的优惠政策，选拔村级干部储备人才。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况，新问题，干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应，存在“本领恐慌”问题。解决好这一问题，要利用各级党校阵地，力争通过一至二年时间把要村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要有目的地选择一批村级主职干部到沿海发达地区跟班学习。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。要在政治待遇上给予适当考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。
四、其它基层组织建设方面存在的问题及对策
（一）、共青团、妇女工作的组织生活情况中存在问题
群众组织是村级组织的重要组成部分。加强农村基层组织建设，必须以党支部建设为重点，同时抓好共青团、妇联这些村级组织的建设。团支部是农村先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。妇代会是联系广大妇女的群众性组织。但是近年来，我镇七个村的团支部很少组织团员青年开展活动和参加组织生活，不能及时有效地对团员开展教育和监督，有规定不遵守或不执行规定，使规定形同虚设，团组织建设基本上处于瘫痪状态。妇代会领导和组织妇女组织开展“双学双比”、“巾帼建功”等活动，但也还是不能完全适应和跟上目前农村改革的形势和步伐。应从以下几个方面进一步发挥团组织、妇代会的作用，教育团员青年和广大妇女同志在思想上不断提高，在政治上不断进步。一是指导团支部在急、难、险、重等任务中打头阵，让广大农村青年在实战中得充分的锻炼，尽快成熟和成长，成为农村建设的主力军和骨干力量；二是进一步理顺青年团、妇代会等组织和党支部的关系，充分发挥党组织的领导作用，围绕村里的中心工作任务，积极主动地开展工作；三是结合农村实际，充分发挥青年团和妇女组织的组织优势和凝聚力，多开展各种群众喜闻乐见的活动，营造新时代农村的和谐氛围。
（二）、党建活动室建设及活动开展情况中存在的问题
当前，村党建活动室建设已达到了一定的规模，但是还有个别组没有象样的村民党建活动阵地，或是有党建室而设备不配套。现在进行的“四进五化”教育，内容较为枯燥，对于文化层次较低的村民们来说，缺乏吸引力。要解决这些问题，应该抓住关键问题，从以下几个方面来解决：
1、加强村级组织的配套建设，利用党建活动室和文化活动室对村民和村干部进行培训，使用通俗易懂、易于接受的语言，为村民展开讲解。同时抓好平时的学习培训，在村民中形成良好的学习空气，使村干部养成良好的学习习惯，不断提高做好工作的本领。
2、针对个别村组无文化活动室和部分村组的文化活动室简陋，年久失修，内部设施配备不够完善的现状，多方筹措建设资金，兴建、维修活动室，解决村级组织没有活动、议事场所的问题，对党支部工作成绩突出的要补贴建设资金，配发电教设备。安排单位结对帮建，村村实现“有室议事”。
3、以文化活动室为载体，切实加强村民的思想道德建设和农业实用技术培训。办农村用技术培训学校，农民夜校提高和增强村民的农业科学技术、思想道德品质和法律法规意识。按照农村实际需要编制教材，常年办班。以村民党员为主体，对基层党员干部和农村劳动力实施实用技术培训。邀请院校专家进村授课，开阔视野，增长见识。结合产业结构调整，将农业技术培训班办到田间地头，使农民真正成为农业产业化的主力军，使村干部的政治素质和劳动技能大大提高，加快小康社会建设和农业及农村现代化建设步伐。
（三）、村组精神文明建设工作中存在的问题及解决办法。
有些村组干部认为，只要把经济抓上去，其他工作自然就上支去了，忽视思想政治工作和精神文明建设，导致村里歪风邪气抬头，赌博之风风行乡里，严重影响了正常的生活及社会治安，污染了社会风气。在村里还有相当的人存在着见利忘义，是非不明，封建迷信，邻里不和，家庭纠纷等不良现象。
针对群众思想上存在的问题，村党支部要努力加强精神文明建设，引导村民进行健康向上的娱乐活动，结合村民办理婚丧事宜，开展反对封建迷信，移风易俗教育；结合调处民事纠纷，开展赡养老人、团结邻里，互助友爱的传统美德教育；伴随精神文明建设的开展，评选“十星级文明户”、“五好家庭”，团结和带领农民群众奔小康，建设富裕民主文明的社会主义新农村，使农村经济、社会协调发展，实现建
设农村文明小康城镇的长期目标。
加强农村基层组织建设，是农村改革和发展的组织保证，是提高农民组织化、农村制度化的必然要求。只有把农村基层组织真正建设成为农民群众的主心骨，把农民的积极性调动起来，把农民的力量凝聚起来，才能提高农村工作水平，发展农村经济和各项社会事业，实现农业兴旺发达、农民文明富裕、农村繁荣稳定的目标。因此，我们将继续加强农村基层组织建设，推动农村工作的开展，把某某镇建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。
推荐第7篇：基层组织建设机制调研报告
关于在加强和创新社会管理工作中落实 基层组织建设工作机制的调研报告
城关区委组织部
根据全市加强和创新社会管理工作的统一安排和部署，为进一步完善《拉萨市基层组织建设工作机制》和《拉萨市群团组织建设工作机制》，从4月23日起，由市委组织部牵头，由市人社局、市民政局、团市委、市工商联和城关区委组织部等相关单位参与的调研组一行深入城关区加强和创新社会管理试点单位开展了为期3天的调研工作。现将调研情况报告如下：
一、调研基本情况
此次调研按照‚分领域、分行业、分团体‛的工作思路，围绕‚城市党建区域化‛、‚扩大群团组织覆盖面‛、‚增强行业党群组织工作影响力‛、‚创新基层党群组织设臵形式‛等内容，分别深入城关区八廓街道、扎细街道、蔡公堂乡，先后召开3次座谈会，全面细致地了解试点乡（街道)的基层党组织建设和群团组织建设现状、发挥作用情况，积极征求基层干部在加强和创新社会管理工作中推进基层组织建设工作方面的意见和建议。
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干部，加大对不称职、不胜任、甚至不作为的现职领导干部的调整力度，关心长期踏实工作、表现突出的干部，鲜明体现了党的干部路线和用人导向。精心挑选多批村 (社区)党支部书记赴北京、江苏、云南、四川等地考察学习社区工作先进经验，提高基层干部综合素质，并形成了街道社区干部赴内地挂职锻炼的长效机制。认真组织加强和创新社会管理试点街道、社区及办公室工作人员赴北京市东城区实地学习考察网格化社会管理工作，加快推进作为试点单位的首府城区加强和创新社会管理各项工作。通过制定下发《村(社区)‚两委‛班子绩效考核办法(试行)》, 先后两次提高村(社区)‚两委‛班子成员待遇，逐步建立起可行的村 (社区)干部激励机制。出台了《关于对城关区离职离岗村(居)基层干部实行生活补贴制度的意见》, 缓解了离职离岗村(社区)干部后顾之忧，体现了组织的温暖和关心。认真落实《发展党员规划》，定期开办入党积极分子和预备党员培训班，严格采取‚一荐、二选、三送、四包‛的方法发展党员，并结合发展党员工作开展‚一年绿化一所学校‛植树活动。充分发挥已建立的 42 个农村现代远程教育终端站点的作用，把农村党员干部现代远程教育作为大规模培训党员干部群众的主要平台，建立起分层次、重实效的培训模式，受到了党员干部和农民群众的普遍欢迎。
狠抓基层组织建设。以新成立街道党工委、寺庙管委会、
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离退休干部职工‚心系城关、共享和谐‛大型活动。自治区流动党员服务管理工作现场会在城关区成功召开。八廓街道党委被授予‚全国先进基层党组织‛荣誉称号，并与扎细社区党支部共同荣获‚自治区十佳基层党组织‛。扎细街道被国家民政部评为‚全国和谐社区建设示范街道‛, 俄杰塘社区被国家民政部评为‚全国和谐社区建设示范社区‛。
狠抓作风建设和反腐倡廉建设。深入贯彻两个《条例》,以‚领导干部作风建设年‛为契机，扎实开展廉政文化‚六进‛活动，在全市率先建立法制警示教育基地，加大宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线。注重机关效能建设，以工作承诺制为抓手，实行年初工作承诺、年中工作检查、年底述职述廉报告，推动工作落实，认真做好了基层党组织及党员干部的作风建设和反腐倡廉建设。
科学推进群团组织建设。城关区历来高度重视群团组织建设工作，通过健全引领机制，解决了动力不强的问题；通过健全联动机制，解决职责不明的问题；通过健全落实机制，解决执行不力的问题；通过健全创新机制，解决活力不足的问题；通过了健全互促机制，解决‚两张皮‛的问题。
三、存在的问题和对策
作为西藏首府城区，城关区应充分发挥首位度作用，切实发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，充分发挥群团组织在加强基层组织建设中的桥梁纽带作用。近年
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要以‚基层组织建设年‛和‚创先争优强基惠民‛活动为抓手，以强组织增活力、创先争优迎十八大为主线，以提高基层党建工作科学化水平为目标，按照健全基层组织体系、扩大党的工作覆盖面、抓好重点领域的基层党建工作为基本工作方向，积极探索在农牧民专业合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地建立党组织的有效途径，加大在中小学校、非公有制经济组织和社会组织中建立党组织工作力度，并加强寺管会党组织建设工作。
完善党建联席会议制度，构建全社会各领域全面参与的党建工作大格局。在开展加强和创新社会管理工作中，基层遇到的很大一个困难是驻区单位对社区建设的参与度不高、干部的社区居民意识不强，提高驻区单位党组织和党员参与社区建设意识和热情工作势在必行。近年来，城关区在县级和乡 (街道)层面全面推广了党建工作联席会议制度，取得了一定的成效，尤其是两岛街道党工委在实行党建联席会议制度工作上一直走在前列。要进一步规范和扩大联席会议制度，积极借鉴联席会议制度模式，以担任兼职委员等方式为手段，全面推广街道大工委制。建议驻区单位政工人事部门负责人和非公企业党组负责人进乡党委（街道党工委), 纳为兼职委员，流动党支部负责人进社区‚两委‛班子，切实建立沟通衔接机制，激发参与热情，实现共驻共建，共享改革成果的良好机制。
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过组织对接、资源联享、活动联办、制度联建等方式，增强网格内党群共建合力。
进一步加强流动党员服务管理工作。目前，在流动党员服务管理工作上存在基层党组织对流动党员管理服务工作的认识不够深刻，流动党员去向难掌握，隐形党员、口袋党员多，流动党员重管理、轻服务等现象。要积极寻找流动党员服务管理工作的突破口，进一步提升流动党员服务管理水平。加强与流动党员流出地党组织之间的联系，建立经常性沟通交流工作机制，并积极帮助城关区外省市县建立驻拉萨党支部建设工作。同时，要协调流出地党组织，在党员外出时，流出地党组织及时摸清党员的个人信息、从业情况、流动行踪、联系方式等，发放《流动党员活动证》, 并积极与城关区流动党支部进行沟通，确保流动党员在管理上‚离乡不离党、流动不流失‛。要加强对流动党员的教育工作，提高流动党员的党性意识。加大对流动党员的服务力度，注重关怀激励，主动为流动党员提供信息咨询、技能培训服务，对生活困难的流动党员给予救助。要搭建沟通交流平台和发挥作用平台。定期召开流动党员座谈会，向流动党员通报全区的经济发展形势和党建工作情况，听取流动党员的意见和建议。坚持在流动党员中，组织开展‚党员奉献日‛等主题实践活动，组织流动党员积极参与村居建设管理。同时，要注重发现和培养流动党员中的优秀分子，评选‚优秀共产党
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推荐第8篇：乡镇基层组织建设调研报告
石滚河镇基层组织建设调研报告
一、基本情况
石滚河镇辖12个行政村，179个村民组，总人口2.3万人，现有党支部17个，党员554名，其中农民党员407名。
近年来，石滚河镇在县委、县政府的正确领导下，在上级组织部门的具体指导下，全镇组织工作以加强党的执政能力建设为重点，以争当“发展的主力军、创业的排头兵、群众的勤务员”为工作思路，突出重点，开拓创新，扎实有效推进基层组织建设，为全镇经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证。
二、主要做法
（一）基层党建
1、继续深化完善“四议两公开”工作法，成功运用案例主要有石滚河村新农村规划实施、辛庄村烟叶科技示范园区规划建设、刘楼村林权纠纷调处等。
2、“双强”工程稳步实施，以“全民创业”为载体，组织引导一大批党员自身创业带富，进而带动群众致富，全镇90%以上村组干部都有自己的创业项目，平均每人带富群众5户以上，一批有为青年被吸收为党员发展对象，充实了后备力量和“双强”队伍。例如毛家棚村预备党员张明阳，带领村民发展段木灵芝种植，发展农户10余家，共同连片种植几十亩，规模大、效益好、带富成效显著。
3、村级组织活动场所建设在上级的支持下取得显著成绩，12个村室基本达到标准，能够保证正常办公需要。
4、创造性地把基层组织建设同工作开展情况结合起
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来，实行村级“三杯竞赛”考评机制，全面推行基层组织动态考核管理，与村干部的绩效工资和奖金挂钩，不仅增强了各村两委班子成员的压力，促进了工作的落实，还使各基层组织间展开了比工作、比创建活动，推动了基层组织建设整体水平的提高。
（二）队伍建设
1、在加强村干部队伍管理方面实现了基层党建与产
业发展的良性互动，在产业发展中锻炼村干部。同时，以村支部划类升级为切入点，加强村干部的监督和教育培训，组织各村书记、主任和班子成员到陕西、山西参观学习林业生产、山区综合开发，到封丘参观学习金银花种植，到尉氏参观学习养殖业发展，到濮阳西辛庄村参观学习全国村干部先进典型李连成。通过考察学习，镇村干部开阔了眼界，认识到了发展的差距，进一步明确了工作方向，增强了发展的信心。
2、我镇本着“定位科学、管理创新、发展为先”的原则，为大学生村干部干事创业打造成功平台，走出了一条大学生村干部作用充分发挥、才能充分展现的管理新路子，大学生村干部在我镇留得住、发展好、有希望，已成为我镇经济社会发展的生力军，涌现出一批创业典型。如朱文忠的养鸡场年创效益3.5万元，雷超的灵芝种植发展态势良好，李双的“驻马店弘霖药材有限公司”年创效益15万元，周琪、李磊等人的黑木耳种植和烟叶种植项目也都发展很好。
（三）着力实施“产业强镇”工程，实现党建与产业互相促进，共同发展。我镇通过“全民创业”，成功引导大批干群发展各自产业，促进了烟叶、药材、食用菌、板栗等种
植业和规模养殖业的发展，涌现出大批创业带头人，其中大多积极向党组织靠拢，为基层党建注入了生机与活力，特别是一些农民合作组织负责人已成为积极分子或发展对象，为今后优化党组织设臵打下基础。
三、主要问题
1、工作开展不平衡。如我镇的大学生村干部、人才带富、村室建设等工作进展顺利，成绩较突出，但党员队伍管理、优化党组织设臵、党费收缴等工作相对滞后。
2、活动载体有局限。无论是“全民创业”、“人才带富”，还是“产业强镇”，多是立足于经济发展领域，与促进社会和谐、服务人民群众的目标要求有一定的距离，强调物质文明建设的多，而对精神文明、政治文明、生态文明关注的较少。
3、先进典型难突出。虽然涌现出一些先进单位和个人，但是亮点不够亮，缺少在全市乃至全省叫得响的典型。
四、下步打算
一是把农村党员教育管理作为重点，扎实抓好创先争优活动；二是把村干部队伍作为重点，健全村干部教育培训机制、选拔任用机制和激励保障机制，扎实抓好基层党组织的执政能力建设；三是把村“两委”班子建设作为重点，抓好2011年的村“两委”的换届，健全完善乡村制度，扎实抓好民主集中制的贯彻落实，不断推进农村基层民主政治建设；四是继续大力倡导全民创业和人才带富，激发更广大的党员干部和群众参与到社会主义新农村建设中来。
推荐第9篇：基层组织建设工作调研报告
计划生育工作调研报告
XX乡党委副书记XXX
一、工作中存在的主要问题
1、政策外生育有所抬头。主要原因是：一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于流动人口数量逐渐增加，在两地计生部门管理的过程中有可能造成失控，间接导致了流动人口超生问题日益严重；三是一些不孕不育夫妇捡养、领养子女未办理收养手续，其后又怀孕的，造成违法生育；四是由于农民生活水平的提高，小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压。
2、群众思想上存在错误意识。随着计划生育工作由过去的行政管理模式到优质服务模式的转变，造成部分干部、群众存在“中国放宽了计划生育政策”、“计划生育允许生育二胎”等错误思想意识，导致政策外出生。
3、计生工作方式转变，干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，涉及计生的官司十打九输，计生干部面临政治、人身、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以村带片，从而造成全镇计划生育工作的被动。
4、流动人口管理难度大。随着外出务工人员的增多，对流动人口的管理既是难点，又是重点。由于这些流出人员流动性太强，居无定所，致使乡镇无法对其进行有效管理；同时，伪造、贩卖《婚育证明》的非法行为得不到有效遏制，也干扰了计划生育工作秩序。
5、未婚青年管理难。近年来，受打工潮的影响，我乡大部分青年学校毕业或辍学后便外出务工，由于对国家计划生育政策和相关的生育知识的不了解，等他们回来时，已有一个或者几个小孩，给计划生育工作造成很大被动。
二、存在问题的原因及分析
1、社会保障体系不健全。虽然群众的经济生活水平的正在日益提高，但农村的社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老观念仍然存在，使农村计划生育工作难度加大。
2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在农民群众的头脑中根深蒂固，难以根除。
3、人口流动性增大。随着外出务工人员的不断增多，人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，更有甚者，家门一锁便音信全无，更谈不上计划生育管理。
4、计划生育管理体制不健全。2009年以前，计划生育采取的是专业队管理办法。实行的是队长负责制，计生办单独开展工作，部门
配合不力，其他班子成员和区上干部不直接参与计划生育工作，专业队长期职务较低，在调动村干部方面力度较小，村两委工作不积极、不主动，不向计生包村干部提供村内的计划生育情况，直接导致底数不清。
5、村级计生队伍不稳定。村级计划生育管理员是经过考试选拔上来的，大部分不是村两委成员，在村内开展工作难度较大。待遇低，任务重，责任大，致使经常换人，工作上造成断档，计生工作基础不够稳固。
6、行政执法力度不大。现在政府职能向服务型转变，弱化了行政管理。针对计划生育工作中央出台了“七不准”，省委、省政府出台了“十不准”，部分乡、村干部在思想上扭转不过来，工作上也束缚了手脚，对于违反计划生育政策的群众靠做思想工作，不能够解决实际问题。依法行政难度大，起诉到法院，程序多，耗时长，法院人力有限，在工作上受限制。
四、下步工作措施
1、抓队伍，优化计生管理体制。几年来，乡党委、政府对计划生育管理体制进行了改革，把专业队改成了责任区，实行区长、区委书记负责制，区委书记负总责，加强了领导，壮大了队伍，充分调动了村两委成员的积极性。对于工作上不配合、不主动、隐瞒实情的村干部，区上直接可以停止他们的工作，停发工资，以观后效。计划生育包村干部充实到区上，区与计生办紧密结合，工作协调，上下一致，各项计划生育工作能够贯彻落实到位。
2、抓制度，层层落实责任制。完善计划生育管理制度，明确职
责，责任到人，乡党委、政府与区委书记、区长、计生包村干部、支书、村长、村级计生管理员鉴定目标责任书，对于工作不力，措施不到位，不能扎实有效开展工作，完不成上级下达的工作目标的责任人，要给予严肃处理，单位不能评先评优，个人不得提拔重用。
3、抓治理，开展集中整治活动。2010年，XX乡集中开展了计划生育春季、秋季综合治理活动，加强依法征收社会扶养费的力度，清查结扎、上环，落实节育措施，清查新婚、出生，及时完善计生资料台帐，清查流动人员，办理流动手续。
4、抓“典型”，实施依法执行。结合正在开展的计划生育集中治理活动，对拒不交纳社会扶养费的超生对象，选择“钉子户”或造成不良影响的“难缠户”作为反面“典型”，严格按照法律程序，通过依法强制执行，达到“治理一户、带动全村，治理一村、带动全镇”的效果。
5、抓民心，做好惠民政策与计划生育奖励扶助政策的衔接和落实，探索建立计划生育家庭养老保障制度。在切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策的基础上，各有关单位在制定各项惠民政策时要对计划生育家庭实行优先优惠，困难家庭应当得到重点扶助。扶贫部门要切实落实对计生户的各项优先优惠政策，将其列入年初工作计划中，尤其是对独女户、双女户在原有基础上加大优惠力度。如我们正在开展的“阳光雨露”关爱活动就是针对独生子女和双女户而开展的；教育部门要对独生子女户、双女户子女在接受义务教育、升学等方面给予更多优惠；民政部门在确立低保户、实施农村社会救济时优先于计生女孩户；妇联在维护妇女权益、扶助女强人项目贷款
上优惠于计生女儿户等，解除他们的后顾之忧。探索建立农村养老保障制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的后顾之忧，从根源上减少政策外生育。
通过以上措施的实施，使我乡的计划生育工作有了明显进步：初步稳定了低生育水平，优生优育和婚育新风观念深入人心，优质服务水平得到有效提升，计划生育各项资料得到进一步完善，各项台帐实现了规范化整理，所有计生对象全部纳入了管理，计划生育底数得到澄清，县里考核取得了较好的名次。
五、意见建议
1、加大执法力度；
2、制定农村养老保障制度或措施。
推荐第10篇：基层组织建设问题调研报告
关于农村基层组织建设“强基行动”问题的
调研报告
双河乡位于白河县西南部，自然面积103.5平方公里，辖8村60个村民小组，2485户，9681人。双河乡党委下辖11个基层支部，其中：农村支部8个。现有中共正式党员365人，预备党员12人，积极分子30人。
通过对农村党员队伍、基层干部队伍、基层组织和物质基础等四项建设的认真调查。目前，我乡农村基层组织建设存在着以下方面的问题：
1、农村党员呈现出老龄化趋势，源头严重不足；据调查显示，全乡55岁以上的老党员占47%，30—55岁的党员占52%，30岁以下的农村党员不足1%。主要是因为近年来务工人员增多，人口流出呈低龄化。农村青年从学校毕业后除升学外，基本都外出务工，能留在农村务农或经商的青年极少，党员纳新源头出现严重不足。
2、农村党员理想信念淡漠；近年来，在产业建设和乡域经济发展过程中，虽然涌现出一大批党员致富带头人和优秀农村党员，但在市场经济的影响下，党员只注重经济建设，不注重学习，加之部分老龄化党员已至暮年，农村党员的理想信念受到严竣考验，意识淡薄。
3、农村基层党员干部严重匮乏；由于基层党员干部待遇低，加之农村党员不注重学习，素质能力较差，宗旨意识和理想信念的淡薄。原老党员干部难以适应社会主义新农村建
设的需要，有能力的后备力量只注重自主创业，缺少无私的奉献精神，形成农村基层干部队伍出现“人难选、人难留、事难干”的尴尬境地。
4、农村经济社会发展滞后；近年来，我乡经济虽然突飞猛进，突破发展。但由于地处后高山，经济基础薄弱，无村办企业和公共积累项目，原各项基础建设、达标建设等遗留的村集体债务无力偿还，部分信贷资金本生息，息转本，越积越多，严重制约了农村经济发展。
5、农村物质基础薄弱，支部基础建设无法满足新形势下基层组织发展的需要。由于村级集体经济空白，干部待遇和党建经费全部依靠财政转移支付，无力进行支部基础设施建设，全乡除双安支部一个在建的专用支部活动场所以外，都没有专用的党员活动室，多数支部与学校、村委会等合署办公，虽有活动室却缺少应有的办公设备，部分支部没有活动场所，只有租住民房作为办公地点。
如果要充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，将农村支部建设成为社会主义新农村建设的领导核心，我乡认为应该做好以下几个方面的工作：
一是从中学开始进行党的基本理论学习，使高中生、中学生从小接受党的基础知识教育，从小提高他们的政治理论水平，强化政治思想素质锻炼，并从优秀团员中发展积极分子、预备党员，甚至正式党员。同时，重点中学、职业中学、大中专院校都应发展一定比例的学生党员，直接向各级组织输送一批政治可靠、思想先进、充满活力的青年党员。
二是强化农村党员学习。结合“三会一课”要求，制定切实可行的支部学习计划，集中学习时间应该避开农忙季节和传统节假日，确保参学率。定期开展组织生活，在加强党员政治理论学习的同时，对村级事务进行民主决策，使广大党员能够真正参与村级事务管理，充分调动党员学习和管理的积极性，提高村级民主管理水平，让广大党员体会到自己在全村经济发展和社会事务中所发挥的重要作用，从而增强农村党员的理想信念及为民服务的宗旨意识。
三是在强化党员宗旨意识教育的基础上，根据实际情况，适当提高村级干部待遇。在条件许可的情况下，可推行村干部养老保险制度，解决他们的后顾之忧。同时，可探索在优秀村干部中选拔公务人员或社会服务人员的方法，从而拓宽村干部流通领域及发展空间，增强基层党员干部的无私奉献精神。
四是结合社会主义新农村建设，根据实际，有计划、有重点的实施“一村一品”，发展村域特色经济。按照“成熟一个、发展一个”的原则，结合实际，推行“支部+协会”模式，使农村支部真正成为村域经济发展的领导核心，成为该村特色产业发展的最佳经营组织，通过合法经营，不断充实村集体公共积累。同时，结合新农村建设，由村集体牵头，充分利用本地人力资源和自然资源，组织本村能人巧匠，成立相应基础设施建设的施工队伍，或创办建设材料生产、加工企业。这样既能减少建设成本，又能增加本村群众收入，还可充实村集体公共积累，逐步消除村级不良债务，改善村级办
公条件。
五是各支部在拓宽公共积累项目、加大自主筹资力度的同时，积极争取上级扶持，或结合社会主义新农村建设机遇，有计划的筹建标准化村级组织活动场所。
通过不断的探索和完善基层组织建设的方法、经验，逐步将农村支部建设成为活动场所标准化、村级班子“双强化”、集体积累持续化、村级管理民主化、作用发挥良好化的理想基层党组织。
中共双河乡委员会二00七年九月八日
第11篇：基层组织建设工作调研报告
基层组织建设工作调研报告
西坝乡人民政府乡长 仲应兵
一、基本情况
我乡位于金塔县西北边缘，全乡8个行政村，43个村民小组，全乡总人口10616人，耕地面积47320亩，人均4.18亩。现有基层党组织14个，其中农村党支部8个，单位站所党支部4个，非公经济党支部1个，企业党支部1个。全乡共有党员669名，其中农村党员579名，单位站所党员在岗的84名，离退休人员6名，非公经济党支部党员13名，企业党支部党员9名。全乡共有女党员103名，占党员总数的15%，35岁以下党员92 名，占党员总数的14%，60岁以上党员158名，占党员总数的23.6%。
近年来，在县委的正确领导下，我们紧紧围绕“打造酒嘉后花园、建设四大基地”（现代农业示范基地、特色农矿产品精深加工基地、航天后勤保障基地和休闲度假旅游基地）的战略目标，着眼于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，创新工作思路、整合资源优势、强化工作措施，统筹兼顾，全面推进，不断深化党的建设“三级联创”活动，为全乡新农村建设提供了坚强的组织保障和智力支持， 2006年我乡被国家精神文明建设委员会命名为全国文明乡镇，2007年被市委、市政府命名为“六好乡镇党委”，2008年被县委、县政府命名为“先进基层党组织”、“五好班子”，6个农村党支部被县委、县政府命名为“高标准五好党支部”。
- 1今年上半年，对2个后进村进行集中整建，实行台帐管理，整顿一个，销号一个，先后解决了1个村两委班子不健全、1个村两委关系不协调等问题。全乡一类党支部达到4个，三类支部下降到2个。在总结以往工作经验的基础上，乡党委还推行了村后备干部民主推荐、党支部书记任前预审和村级干部档案管理三项制度，先后建立村级干部档案卡33张，选拔培养村级后备干部20名，使农村干部培养、选任、管理方式更加规范、民主、科学。在村级班子建设上，注重把选拔致富能人当村官作为增强村班子活力和党组织凝聚力的一件大事来抓，将选人的重点放在了农村致富带头人、回乡青年、退伍军人、外出务工经商人员中，村党支部必须具备“四有”标准，有政治头脑、有政富本领、有政策水平、有群众基础，在选拔的方式上，全面推行“两推一选”，通过党员、群众推荐的方式，有效增强了村“两委”班子活力。至目前，全乡8个村“两委”中共有致富能人62人，占总数的70%，有1个村实现了书记、主任“一肩挑”。
三是抓基础，大力加强村级阵地建设。近年来，我乡把加强村级阵地建设作为强化基础组织建设和深化党员教育的重要措施来抓，多方筹措资金，按时新建和翻建相结合的思路，采取“上面拨一点，自己筹一点”的办法，先后投入50多万元，对3个村级组织活动场所进行了新建，对5个村级组织活动场所进行了翻建改造，并配备更新了办公设施及电化教育设备，购臵电视机、VCD、电脑、投影等设施44台件，使村级组织活动场所服务成为集党员活动、科技培训、图书阅览、远程教育、电化教育、党务公开“六位一体”、功能齐
- 3宅建设、人畜饮水工程等重点工作中，全乡党员积极响应号召，带领群众参与建设，有力地助推了新农村建设。二是建立了党内激励关怀帮扶机制。我们在认真贯彻落实市县委《关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的指导意见》的基础上。县上率先在我乡开展了党内激励帮扶工作试点。在建立党内激励机制方面，着力实施了基层党建“项目创新奖”评比活动和“旗臶示范”工程，积极探索选树典型策励、制定出台待遇鼓励、给予资金物质奖励、提高政治待遇激励的方法和途径，使其在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。在建立党内关怀机制方面，逐级分类建立了老党员和困难党员统计台帐，每年“七一”和“两节”前后，各级党组织都要对其进行走访慰问。建立健全了党内谈心、探访制度、党委委员联系党员代表、党员代表联系党员、党员联系群众制度和党费减免等制度。对生活困难党员，积极与民政、社保等部门协调，全面落实了最低生活保障。对生活困难党员，采取动员社会各界捐助物资等方式，为其实施救助，真正让广大党员感受到了党组织的温暖，鼓励其奋发有为。
六是建立了党代表任期制和党代会常任制。县委研究下发了《金塔县乡镇党代表任期制实施办法》、《金塔县乡镇党代表大会常任制暂行办法》和《金塔县乡镇党代表大会常任制试点工作实施方案》，今年，我乡全面推行党代表任期制和党代表大会常任制，如何开好会议，开出实效，我们分析：年底的党代会和人代会都相继召开，两会召开的时间间隔又不长，从内容上讲，两会各有重点又有交叉的内容，党代会
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四、加强和改进村级党组织建设的思路
加强农村基层组织建设工作，要在县委的统一领导下，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，大力加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设。抓好农村基层组织建设需要抓好“五个关键点”，一是提高认识是前提。实践证明，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，抓住了农村基层党建，就是抓住了农村改革发展的“牛鼻子”。要牢固树立“抓不好经济会误大事，抓不好党建会出大事”的理念，要始终把农村基层党建牢牢抓在手上。力争三年时间加大各类资金项目的整合力度，搞好村级组织阵地建设，为基础党组织开展活动搭建平台。二是配强村班子是关键。要把专业型、产业型、科技型、市场型的能人选进村班子中，从根本上改变村级组织班子成员年龄偏大、文化偏低、带领群众致富能力弱的状况，要着眼长远，建设一支数量充足，结构合理，素质良好的村后备干部队伍，解决农村基层组织后继乏人的问题。三是抓好党员队伍建设是基础。一方面，要发展壮大党员队伍，严把入口关，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，壮大党员积极分子队伍，加大在文化程度较高的青年农民中发展党员的力度。另一方面，要充分发挥农村党员的作用，通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。以党员责任区、党员中心户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。对不履行党员义务、不发挥党员作用的
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第12篇：基层组织建设工作调研报告
基层组织建设工作调研报告
XX乡组织委员 XXX
近年来，XX乡按照科学发展观要求，重视并加强了基层组织建设，基层党组织和党员的“两个作用”得到充分发挥，为XX乡各项事业的发展进步提供了坚强的思想、组织保证。与此同时，也应清醒看到，基层组织建设还存在一些与科学发展观要求不相符合、不相适应的突出问题，主要有：
一、关于农村、社区基层组织建设
（一）存在的主要问题
1、一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。部分农村党组织引领群众共同致富、发展集体经济、维护稳定能力不够强。部分社区党组织在社会事务中作用发挥不够，领导核心地位不突出。基层党建工作缺乏稳定和较为充足的经费保障机制。
2、党员队伍的整体素质还不高。一些党员先锋模范作用发挥不够，少数党员身份意识淡化，农村无职党员设岗定责有待完善，党员承诺制成效不明显。党员教育形式单一，管理手段缺乏创新，对不同类型、层次、年龄党员分类指导、分类管理的力度还不够。农村发展党员工作中“后继乏人”现象较为突出。
3、农村“两委”正职“一肩挑”比例还需提高。一是部分乡镇党委对全面推行农村“两委”负责人“一肩挑”的重要性认识不到位，过于考虑民族比例等因素，在思想上求稳怕乱，在工作上对基层党员、群众宣传力度不够；二是部分党员群众对实行“一肩挑”存有顾虑，在民意调查问卷中有16.2%的人认为实行“一肩挑”后“一把手”失去相互制约和监督；三是村级后备干部缺乏，有的村党员队伍年龄偏大、文化偏低，缺少有文化和一技之长的年轻党员，造成村干部“人难选、难选人”。
4、“四知四清四掌握”工作机制落实不够扎实。一些基层党
组织对落实“四知四清四掌握”工作的重要性认识不足，对工作机制的重要作用理解不深刻，工作安排部署不及时，工作落实一般化，缺乏工作措施的深化细化，对机制落实的关键环节，缺乏深入的研究。
5、农村、社区阵地建设和管理使用有待加强。村级组织活动场所利用率不够高，轮值坐班制度落实不够好，活动场所开放不能正常化，日常性的文体、娱乐活动开展的少。
6、党员干部现代远程教育工作中不同程度地存在“重建轻管”现象，站点利用率不高。社区远程教育基础设施建设有待加强。落实村级站点操作员补贴难度较大。
7、部分基层党组织抓党建工作责任制落实不到位，执行不力，对党建工作责任制考核结果运用不够。
（二）对策及建议
结合XX乡实际，制定出台《关于进一步加强农村基层组织建设工作的意见》和《加强社区党建工作征求意见》，全面推进农村、社区党建工作。
1、深入开展“三级联创”活动，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，继续开展软弱涣散基层党组织整顿工作。健全社区党组织建制实体化管理，确保社区党组织作用得到有效发挥。
2、进一步加强党员队伍建设。大力实施党员政治理论素质、业务素质“双提升”工程。创新党员教育的形式、内容和载体，增强党员教育工作的针对性和实效性。加强对党员进行分类管理，按照党员类型、层次、年龄不同情况，合理划分和组建党组织，分类组织开展活动，探索农村党员依托行业协会跨村开展活动试点。改进农村无职党员设岗定责和党员承诺制工作。大力开展党员“先锋工程”、“榜样工程”和“创先争优”评比表彰活动，在学习实践科学发展观活动中，选树一批“推动科学发展、造福人民群众、构建和谐博州”的先进典型。认真研究新形势下发展党员工
作面临的新情况、新问题，重点做好农村优秀青年中发展党员工作。
3、选好配强基层党组织书记，全面推进农村、社区“两委”负责人“一肩挑”，加大非党村（居）委会主任的培养力度，进一步扩大“一肩挑”比例。加强后备干部队伍建设，继续实施“三培双带”工程和“一村一名大学生”计划，注重从致富能人、合作经济组织带头人、复转军人、回乡大中专毕业生中选拔村干部。
4、加强农村、社区阵地建设。积极争取自治区项目支持，加强村级组织活动场所建设。开展农村、社区阵地“活力提升”工程，进一步规范农村阵地建设和管理使用。加大对农村、社区组织活动场所管理使用的督查考核力度，确保活动场所向群众正常开放。
5、加强基层远程教育工作。进一步建立和完善远程教育目标管理考核办法。积极拓展党员远程教育“中心户”工作，大力开展学用示范村、示范户创建活动，提高站点综合利用率。
6、强化组织领导，认真落实好各级党组织的管党责任。注重发挥各部门在基层组织建设中的职能作用，整合部门力量，建立起在党委领导下，组织、纪检、宣传等部门共同配合、齐抓共管的工作机制。
第13篇：基层组织建设年调研报告
基层组织工作开展情况调研报告
农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。随着经济发展、生产方式和组织形式的不断变化，农村基层党组织的运行机制也应不断改革和创新。特别在建设社会主义新农村的新形势下，加强基层组织建设，改革和完善基层组织工作机制，是一项重要而紧迫的课题。为此，笔者在达县双庙乡就如何创新基层组织工作开展，充分发挥农村基层党组织在推动科学发展促进社会和谐展开调研。
一、基层组织情况
**乡共有基层党支部*个，其中农村党支部*个，社区党支部*个，机关单位支部*个；党员*****名，其中农村党员***名。***个农村党支部分别建立了活动室，其中**村、**村村级活动场所采取“1+6”模式建设，每个支部分别建设了农村党员现代远程教育站点。
二、基层组织及基层组织工作存在的问题
（一）农村党组织“薄低重”问题比较突出。一是自身经济底子薄。村级集体经济匮乏问题十分突出，农村税费改革后，村集体几乎没有任何收入，农村党组织在为群众办事上心有余而力不足，导致农村党组织在群众中的威信不高，直接影响了农村党组织的调控力和号召力。二是驾驭经济能力
低。在社会主义新农村建设的背景下，农村基层工作的重要任务是增加农民收入，促进农村经济发展，为农村的改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。但是农村党员队伍总体素质偏低，缺乏新知识、新技术、新思路，带头致富和带领群众致富的能力不强，严重制约了农村经济发展。三是村级财务负债严重。在2009年村级债务锁定中，全乡*个村和*个社区，均存在不同程度的债务，其中**村、**村债务高达70余万。
（二）村级组织运转“难低差”问题比较突出。一是村级组织运转难。税改后，村级集体的主要收入来源为经营收入、上级财政补助收入，对一些薄弱村来说，每年上级下拨的每村五千元办公经费是杯水车薪，甚至还不能满足报刊杂志的征订任务，也就更谈不上保证社会服务、公益事业、党的建设等支出。二是干部报酬待遇低。农村基层干部是村民自选自治的干部，工资只是作为误工误时的补偿，并不能构成家庭收入的主要来源。但农村基层工作却要占用他们相当多的时间，每年平均有60%的精力得用在工作上，认真负责的干部能达到80%以上。农村基层干部一般都是当地致富能力强的“能人”，如果不担任干部，他们获得远比干部工资高得多的收益。这严重挫伤了村干部的工作积极性，在工作中往往是应付了事。三是自我创收能力差。双庙乡是一个典型的的欠发达农业地区，受地理位置、区域条件、经济基础的制约，村级组织通过自我创收解决村级组织运转经费难度很大，探索自行解决村干部误工报酬和村级运转经费的措施不多。有
的村甚至寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兑现，严重影响下几届村级班子的正常运转。
（三）党员干部队伍“高低乏”问题比较突出。一是党员干部“年龄高”。由于农村青年大量外出务工，原有的党员队伍日趋老化。调查中：全乡农村党员857名，60岁以上党员398名，占总数的46.4%；35岁以下党员57名，占总数的6.7%。二是党员干部“文化低”。全乡农村党员中，初中及以下文化党员662名，占党员总数的77.2%；高中以上文化党员114名，占党员总数的13.3%。虽然这几年加大力度做好党员发展工作，但一些行政村仍存在优秀青年党员培养一批、走掉一批的现象，难在从根本上改变党员队伍文化程度低的问题。三是培养对象“源头匮乏”。我县是个劳务输出大县，年轻人基本外出务工，在家人员基本是“老弱妇幼”，这给农村党员发展、后备干部培养带来了极大的难度。加之部分支部书记用老眼光、老标准、老观念去衡量人，对培养优秀青年入党不放心，怕发展好苗子，抢了自己的位置，一定程度上制约了优秀青年、致富能人入党。
（四）基层活动场所“齐差难”问题比较突出。一是基层组织活动场所硬件设施不齐。按照基层组织活动场所建设规划，我乡每个村已经建立了村级组织活动场所，但由于乡级、村级财政的紧张，室内配套设施不健全，缺少现代化办公设施，很多时候都是铁将军把门，很大程度上制约了党员干部群众学习、办公、娱乐的正常开展。例如***村自2010年活
动场所修建完工交付使用以来，一直空置至今。二是基层组织活动场所管理差。村级活动场所明确是国有资产，胆管理主体是村委会，很多基层干部缺乏管理责任意识，活动场所室内堆放杂物、室外四周环境不整洁，严重影响了村级组织整体形象。三是基层组织活动场所作用发挥难。个别基层组织缺乏利用阵地开展工作的主动性，没有实行坐班制，村办公室每年只是用来开几个会，利用活动场所组织党员活动、开展技能培训和文化娱乐等公益性活动很少，村级组织活动场所功能未能得以发挥。
（五）远程教育站点“深低大”问题比较突出。一是基层干部认识不够深。远程教育是新鲜事物，部分农村党员干部认为设备已经装好了就没问题了，根本没有认识到这项惠民服务的重要性，就更没有宣传远程教育工作，导致基层部分群众根本不了解远程教育，更谈不上参与学习。二是站点操作员水平低。我乡的远教站点操作人员基本都是在村三职干部中兼任，这些人员文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，仅仅只会点击收看远教课件，绝大部分操作员对远教系统出现故障束手无策。三是组织收看难度大。双庙乡地处四川盆地丘陵地区，交通不便，群众历来都是随自家土地分散居住，不利于集中组织收看，加之群众文化水平低，思想观念陈旧，很少能主动参与远程教育节目收看。
三、措施及建议
一是要着力解决基层组织经费保障机制。由于西部地区经济欠发达，农村底子薄，反映在基层组织建设中就是经费
不足，运行不畅。因此，完善基层组织工作机制，必须首先解决基层组织经费和基层干部待遇问题。要进一步强化财政支出，探索上级财政对基层组织工作经费和基层干部待遇的支出制度，提高基层组织工作经费额度和基层干部待遇，并确保足额按时到位，保证基层组织的正常运转，保障基层干部待遇，激发基层干部工作积极性。。
二是要着力解决基层组织激励约束机制。虽然当前对基层组织、基层干部采取了一些激励表彰措施，但这些激励表彰措施带有很大的随意性，没有长期制度作保障，往往随领导、随工作、随活动的变换而变化。因此，必须建立健全在精神、物质方面的激励机制，采取固定工资加浮动工资的模式，激发基层干部想事、谋事、干事的积极性，并加大退职干部养老保险改革力度，采取自己出一点、组织补一点的方式来购买养老保险，解决基层的后顾之忧。在建立激励机制的基础上，还要建立对基层干部的约束机制，完善党、村务公开，健全民主议事、民主理财、“三资托管”制度，坚持干部任期经济责任审计和工作问责制度，努力把基层组织的责、权、利更充分、具体、详实地落实到每一个基层干部，更好地调动、发挥和保护广大基层干部的积极性、主动性和创造性，基层组织才会进一步焕发生机与活力。
三是要着力解决基层组织建制设置机制。就是科学合理地对一些建制村进行合并或成立党总支，提高基层组织战斗力、凝聚力，建立高效运行的基层组织。采取大村并小村、强村带弱村的方式，拓宽村级组织的选人用人范围，更好地
改善班子结构，增强班子创造力、凝聚力和战斗力。
四是要着力解决基层组织党员干部培训机制。要按照“关键抓人、重点抓村、以点带面、整体推进”的思路，使农村党员干部的思想政治和科技文化素质得到提高，切实增强农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力。要创新培训内容，围绕基层党员干部的实际需要来设计培训内容。要创新培训方式，采取专题辅导、理论研究、研讨交流、实地参观等，多形式培训党员干部。要创新培训制度，以规范化约束党员干部，采取“听汇报、看总结、查效果”方式，不断提升党员干部自身素质。
五是要着力解决基层组织党员干部队伍培养机制。要以破解基层党组织选人视野和范围狭窄为突破点，以“把党员培养成带头致富、带领致富人才，把带头致富、带领致富人才培养成党员”为核心，坚持从大学生村官、退伍军人、优秀外出务工人员、本地致富能手中培育党员，创新“群众推荐、党员推荐、自我推荐”模式，拓宽后备干部培养渠道。要加大对发展党员不力的支部书记的惩罚力度，对一年未发展党员的给予警示，两年未发展党员的给予免职。
六是着力解决基层组织活动场所管、用机制。要将基层组织活动场所管理资金列入预算，完善其配套设施，并对活动场所的日常管理、卫生保洁、设施维护进行补贴；要完善村级议事规则，以村级组织活动场所为载体，认真落实党务公开、村务公开、民主管理、“一事一议”等制度，定期组织党员群众参加民主议事会、民主决策会等活动，推进农村民主
政治建设；要搭建为民服务载体，采取村“两委”干部轮流值班、便民服务中心工作人员常住的模式，建立便民服务“全程代理”服务制度，搭建干群干系和谐的“桥梁”；要将农家书屋、远教活动中心等活动场所经常向党员群众开放，不断丰富群众的业余文化生活；要严格落实考核，乡一级党委将此项工作列入对村“两委”主要领导工作考核中，考核不合格者要酌情减发绩效工资。
七是着力解决基层组织远程教育站点学用机制。要充分利用党员干部现代远程教育网络，采取政策法规“集中学”、实用技术“重点学”、疑难问题“指导学”、特殊需求“随时学”、刻录资源“上门学”等模式，开展“菜单式”培训，针对群众需要什么就提供什么；要积极开发“乡土教材”，结合本地实际制作乡土教育课件，作为现代远程教育的补充教材；要广泛宣传远教“学用”结合典型，大力宣传他们结合远程教育脱贫致富的事例；要花大力气培养远教操作员，提高操作员的综合业务素质。
第14篇：我县基层妇联组织建设调研报告
为充分了解全县基层妇女组织建设状况，深入学习实践科学发展观，县妇联走访了4个乡镇69个行政村，以调查问卷、座谈会和随机走访等形式对全县部分乡镇的基层组织建设工作情况进行了调研。
一、基层妇联组织现状
据调研，走访的4个乡镇及69个行政村的基层妇联组织建设情况主要有“两高一低”特点：一是女性参政比例有所提
高。4个乡镇的女性进村支两委比例达100%。其中，任村支书的2名，村妇女主任的67名。二是妇女干部综合素质有所提高。一方面，换届后的村妇代会主任高中学历的有29人，占42%，初中学历的31人，占46%，小学学历9人，仅占13%。另一方面村妇代会主任能主动利用培训、网络、报纸等平台加强学习，政治觉悟、办事能力和文化素质均大幅度提高。三是是指妇女干部平均年龄有所降低。69个行政村妇代会主任的平均年龄为46岁，40岁以下的比例达56%。
二、存在的问题
1、兼职过多，精力分散。在走访调查的近20名村妇代会主任中，村妇代会主任均身兼数职，最多的担任了7项职务，最少的也担任了4项职务。车湖垸乡的车家滩村妇女主任担任了计生、会计、远教、民政、劳保、防疫和保险等七项职务。由于所兼职务的限制，工作难分主次，妇女主任对妇女工作也就缺乏主动性和积极性，往往是顾了中心工作，忽略了本职工作。
2、结构老化，力量匮乏。大多数村妇代会主任都是村里的优秀女性代表。但是仍存在两个问题：一是综合素质偏低体现在文化素质偏低，村妇代会主任大部分为上世纪五六十年代出生，初中文化占主体，比例达总数的一半。高中及以上学历的人数甚少。政策水平偏低，村妇代会主任由于自身局限，加之长期“深居简出”，与外界联系的手段方式较少，对国家政策方针了解不全面、不及时、不深入。业务水平低，村妇代会主任在工作方式上对亦步亦趋，多从事计划生育工作，在带领农村妇女参与经济、社会、文化建设以及妇女维权方面欠缺业务知识。二是年龄结构老化。走访的村妇代会主任中50岁以上的19人。其中60岁以上的3人，年纪最大的已有68岁。受当前“打工潮”影响，一大批年轻能干女性大多外出务工，即使留守农村，也是自己创业致富，不愿担任村干部。农村基层的妇女干部队伍呈现出“青黄不接”，尤其是女性后备干部尤其缺乏。
3、待遇偏低，干劲受挫。一是经济待遇低。村妇代会主任的工资报酬全年最高仅有3500元/年，村与村之间的差异比较大，年与年之间的浮动比较大，有的妇女干部工作干得不好要倒扣工资，干得好也没有奖励。有的村干部还担负沉重的债务，长期无力化解。这使得妇女干部工作的积极性受挫。二是政治待遇低。例如，村干部困难补贴只有村里主头可以享受。村妇女主任同为村级干部，在政策待遇上不能享受同等待遇，在一定程度上影响了妇女干部工作的干劲。
4、经费不足，机制不全。长期以来，由于没有保障活动开支的硬性措施和规定，村妇代会工作经费缺乏，因此村级妇代会职能逐渐弱化，各项机制无法发挥作用。一是活动开展难。俗话说“无钱办事难”，妇联的三大主体活动以及其他特色活动很难在乡镇和村两级形成氛围。乡村两级妇女组织财政仅能维持基本行政经费，根本无力开展活动。二是维护权益难。农村妇女权益被侵犯的现象仍然严重，由于村妇代会主任在维权法律知识方面掌握较少，村级妇女组织职能弱化。面对侵权案件，只能依靠村支书的权威或者依靠乡镇司法所解决，无法发挥村级妇女组织应有的职能。
三、对策建议
1、加强宣传，营造妇女发展进步的良好氛围。要借助宣传媒体、张贴标语、出动宣传车、举办演讲比赛、专题报告、送知识下乡等灵活多样的形式，组织开展全方位、大视野、深层次的男女平等基本国策宣传教育活动，宣传妇女的成就和贡献，宣传妇联组织和妇女工作在促进全县三个文明建设中生力军作用，宣传妇女典型和模范人物，努力营造支持妇女工作、促进妇女参与、发展、进步的良好社会氛围。
2、形成合力，搭建妇女工作发展的社会平台。一是要努力构建“党委重视,政府支持，妇联牵头，各方参与”的妇女工作社会化新格局，优化妇联工作和妇女发展的社会环境。二是拓宽渠道，加大选任优秀女干部的工作力度。按照“把农村女能人培养成党员，把女党员培养成能人，把女党员能人培养成村干部”的思路，放开视野，把在农村经济发展中表现突出，有经济头脑，热心妇女工作的女党员能人即使补充道基层班子中来。三是要高度重视基层妇女组织建设，支持妇女干部开展妇女工作，落实待遇村级妇女主任政治经济待遇，解决她们的现实困难和后顾之忧、帮助、支持、指导妇联干部处理好专兼职工作关系，提高工作效率。
3、加强培训，提高基层妇女干部的综合素质。新形势下
，妇联的组织网络日趋完备，妇联的工作已渗透到各个领域，这对妇联干部的整体素质提出了更高的要求。只有具备了较高的法规政策水平，多方面业务知识，才能与各界妇女沟通，才能把握全局，围绕中心，服务妇女群众。各级党组织要把妇联干部培训纲入到党政干部教育总体规划，围绕“双五能力”建设，本着“实际、实用、实效”的原则，有针对性地对基层妇女干部进
行能力建设培训，进一步提高她们的参政能力、创新能力和业务水平，帮助他们掌握科技致富本领和提高依法维权的能力。同时，在广大妇女干部中广泛开展“争做学习型干部，创建学习型组织”活动，引导妇女干部树立终身学习的理念，不断提高妇联干部适应能力、创新能力、竞争能力，充分发挥她们在活跃妇女工作中的作用。
4、巩固阵地，带领基层妇女创新模式开展活动。要农村基层要将有影响、有号召力、热心妇女工作的优秀妇女吸纳到组织中来，再依靠她们去团结凝聚广大妇女群众，促进了资源共享，共建共享，服务基层。根据市场经济体制下妇女社会阶层、群体流动、就业格局等新的变化，乡镇妇联和村妇女组织应当因地制宜，培育发展跨单位、跨行业、属地化、非行政化的基层妇女组织，创新组建模式。组织形式灵活，既有农村妇女种养殖协会、农村女能人协会等农村妇女经济合作组织和女性人才促进会，也有文体团队、工作站、研究中心、培训中心、妇女学校以及妇女法律援助站等服务型组织。
第15篇：市基层妇女组织建设调研报告
基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。目前农村两委会即将换届，为了进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推动我市妇女工作和妇女事业的健康发展。市妇联结合本地实际情况，重点对村妇代主任工作现状、各种待遇落实情况等进行了调查。调研形式采取各乡镇（办、处、区）妇联独立调研、召集全市乡镇妇联主席座谈等形式。调研结果如下：
一、基本情况
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对，活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径，依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。
创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。200x年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业；簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，200x年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不少妇女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
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全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后，取消三提五统，村无集体经济收入，村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持，有限资金迫使村干部职数减了又减，有的干脆不设置妇代会组织职位，有的因为村小，负担过重，不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工，选不出有能力又热心妇女工作的女性任职，有的物色到比较合适人选，又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
3、村妇代会活动经费不足。
税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
第16篇：基层妇联组织建设状况调研报告
党的十七大报告提出：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。这是对妇联组织建设提出的新要求，带来的新契机。为进一步推进以党组织建设来带动妇联组织的建设，切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用，今年年初市妇联在全市启动了加强基层妇联组织建设调研工作。4月中下旬，市妇联的调研组，又深入到岳西、望江、枞阳等县的部分乡镇、村（居）及县直有关部门，通过问卷调查、现场参观、听取汇报、召开座谈会和查阅工作资料等方式，对基层妇女组织建设进行了专题调研。
一、基层妇联组织建设的基本情况和主要做法
基本情况：全市163个乡镇、19个街道，1600个村，240个社区，均建立了妇女组织，组建率100
%；全市县（市）区直以上机关事业单位已建妇女组织277个，非公有制经济和新社会组织中已建妇女组织80个，建立各类联谊组织7个。
主要做法：一是争取党委重视。全市各级妇联从巩固党的执政基础，夯实党的群众基础的政治高度，积极争取党委专门召开工、青、妇三个部门会议，专题研究中央有关会议精神，把社团基层组织建设作为“固本强基”工作纳入党委工作的重要内容，各级党委定期听取妇联工作汇报出台了一系列加强基层妇联组织建设的相关文件。二是健全基层妇女组织网络。随着社会经济的发展，妇女的结构、层次发生了新的变化。面对新的形势，各级妇联坚持与时俱进，不断创新基层妇联的组织形式，根据不同行业特点，积极拓展横向基层妇女组织，成立了女知识分子联谊会、女企业家协会，在各类专业协会和新经济组织中建立妇代会。三是加强能力建设。各级妇联积极争取与多部门联合举办各类妇女干部、妇联主席、农村妇代会主任、女经纪人等培训班。通过培训，着力提高妇联领导班子整体素质和执政能力，着力提升妇联干部及女性人才应对形势的工作能力和政策理论水平。
二、基层妇联组织建设中存在的问题及原因分析
从调查的情况看，我市基层妇联组织建设主要存在以下几个方面的问题：
1、基层妇女干部的综合素质有待进一步提高。全市县级以上妇联干部95%为大专学历，乡镇妇联干部100%为高中以上学历。但有相当一部分的妇联干部带领妇女致富和带头致富的本领较差、服务妇女群众的本领较弱，与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距。一些村妇代会主任自身主动学习的意识不强，培训和学习不经常、不全面、不深入，工作中只能沿用惯性思维以及旧的工作方法，以不变应万变，难以适应新时期妇女工作的新要求，新任务，开展工作起来显得心有余而力不足。特别是税费改革后，受经费制约，村妇代会主任外出学习、培训、交流机会受限，视野不开拓、思路拓不展，因此不能创造性地开展一些群众满意的活动。
2、兼职比例较高，开展工作力度不够。从调查情况来看，因机构改革领导职数受限因素，乡镇妇联主席兼两职以上的为60%，村（居）妇干兼职的达80%，专职比例很低，在专职妇联干部中要么年龄偏大没有工作热情，要么是刚参加工作不知如何工作。因兼职较多时间精力有限，投入到妇女工作上的精力就少，重视程度就不够，工作力度也就不大，村级妇代会主任职能明显弱化，村妇代会主任主动开展妇女活动很少，大部分把精力与时间都用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，从而使有些村妇女工作裹足不前、悄无声息。经费不足也是制约妇女工作开展的因素，据调查，全市乡镇妇联全年工作经费2000元-4000元不等，村级妇代会经费平均不足1000元，大部分经费仅够订阅妇女工作所用的报刊杂志，如若开展活动只能向政府，村委专题申请活动经费。
３、妇联系统干部交流缓慢，基层妇联工作的条件有待进一步改善。目前，妇联系统干部年龄偏大，从事妇女工作时间较长，20年以上的占1／3，交流缓慢，存在黑发进、白发退的现象。市、县两级妇联干部任职10年以上未交流的达60%。个别县（市）区妇联退休及退二线人员目前已是在岗人员的2倍。干部流动过慢，导致工作积极性不高，工作无活力，影响了妇女工作的创新和发展。乡镇、村级妇女组织活动经费保障不平衡，高的为10000元以上，个别地方甚至无经费，致使妇联活动受到限制，影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥。
三、基层妇联组织建设的思路和对策
妇女占人口一半，是社会主义建设的一支伟大的生力军，妇女事业的发展是衡量社会发展和文明的重要尺度。只有充分调动她们的积极性，让她们在各项工作中发挥“半边天”作用，才能推动和谐社会的建设。
1、各级党政领导要重视支持基层妇女组织的建设。各级党委重视妇女工作，把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设的统一规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步考核，是加强基层妇女组织建设的关键，推进村妇代会主任进“两委”，镇（区）妇联主席进党委，是加强基层妇女组织建设的保证。建议给基层妇女干部一些政策保护，如：修订和完善《村委会组织法》中不适应时代发展要求的条款，明确在换届选举中提高女代表的比例，强调妇代会主任应当作为村党组织成员或村委会成员候选人，为妇女参政、提高农村妇代会主任进“两委”的提供政策支持。
2、创新组织体制和工作机制，为延伸妇联组织工作手臂，解决妇女工作覆盖和组织覆盖问题。建议在《中华妇女联合会章程》明确规定在各类专业协会、民营企业中建立妇委会，设专职妇委会主任，明确妇委会主任的政治、经济待遇。
3、建设一支精干高效的妇女干部队伍。妇联干部的水平决定着妇女工作的水平。建议：一是各级党委进一步加大培养选拔女领导干部的力度，在选拔任用领导干部工作过程中，坚持在同等条件下优先选拔任用女干部的原则；在推行竞争上岗、公选制度中要规定有女干部参与的比例；在适合女干部特点的岗位要优先安排女干部；在女性比较集中的部门和单位要优先选拔女干部；在应配未配女干部的领导班子中出现空缺时应优先配备女干部。二是加强妇联干部的转岗、交流和使用。结合干部轮岗交流，给妇联干部换位子、压担子，使她们开阔眼界、增长见识。三是定期从应届优秀毕业生中录用一批妇联干部，以解决妇联干部来源问题；为兼职过多的乡（镇）、村妇联干部适当“减负”，使她们有更多的精力和相对独立的时间做好妇女工作。四是上级妇联要加大协管力度，认真落实任期不超过两年的规定。乡镇妇联干部主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作，工作需要调动时，须征得上一级妇联组织的同意。
4、改善妇联的工作条件和落实妇联干部的经济待遇。建议各级政府根据经济财政发展状况和妇联工作、妇女儿童事业发展的需要，在财政预算中按各地女性人口数每人每年一定标准硬性规定妇女工作经费，通过转移支付的形式拨补妇联及妇女儿童事业发展经费，帮助改善基础设施和办公条件，为妇联开展业务活动创造必要的条件；采取多种方式，确保村妇代会主任的报酬问题得到落实，享有同村主干相当的经济待遇。因村级妇代会主任也是为广大妇女、家庭服务，可推广村妇代会主任同时兼任计生管理员，既整合社会资源，又解决我市尚有20%既没有进“两委”又没有兼职的村妇代会主任的报酬问题。此外，由于现在进公务员队伍的渠道是定编选招，乡镇妇联干部严重不足，许多从事妇联工作的同志来源于事业单位，建议有关部门出台政策，对事编进入妇联工作的同志，工作满3-5年后，经考核合格，特别优秀的可录用为公务员。
5、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。各级妇联组织，应充分发挥职能作用，大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，宣传妇女的贡献和各行各业涌现出来的先进妇女典型，进一步营造有利于女干部健康成长的社会氛围。要着重在女性特色教育上发挥妇联组织的优势，增强培训的针对性、实效性。要做好调研举荐工作，针对女干部的现状、特点、规律、发展趋势等，做深入的调查研究，加强与各界妇女的联系，通过各种途径，了解发现优秀妇女人才，建立健全妇女人才档案，主动向组织部门推荐优秀妇女干部。
面对新形势各级妇联要以科学创新的思维自觉把妇女工作放到党政工作的大局中去把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，要打破妇联单打独奏的传统做法，积极协调有关部门，整合各种资源开展有社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。
第17篇：基层妇联组织建设情况调研报告
基层妇联组织建设情况调研报告
进一步加强基层妇联组织建设，努力发挥妇联组织在建设和谐社会中的积极作用，切实贯彻落实“党建带妇建”工作，武汉市江岸区妇联在后湖街开展了“城中村改造中如何进一步加强妇联组织建设”的调研。江岸区妇联采取走访、座谈等形式，对后湖街现有的多种模式并存的基层妇联组织的机构设置、队伍建设、作用发挥、存在问题等现状进行了深入调研和分析，并提出以下针对性的建议和对策，为在下一步大范围的在“撤村建居”工作中发挥妇联组织作用提供参考。
一、现状
后湖街从2005年开始进行城中村改造，实行3年的过渡期，改变了原有的24个自然村的存在模式，首先是集体经济组织改制，成立了股份制集团公司；其次是撤村建居委会就地翻牌、再次是对新建住宅区域新建社区居委会，因此原有的24个村妇联组织也随之要进行调整和变动：
1、股份制公司、村委会、居委会同时并存中妇女组织情况。现有15个村已完成集体经济组织改制，建立了股份制集团公司。各公司均建立了党组织和工会；在改制村中有5个村已进行了“撤村建居”成立了社区居委会、按照《中华全国妇女联合会章程》正准备建立社区妇女联合会，但有一个社区居委会在党支部成员和社区委员中没有女性委员，对建妇联存在着一定的困难。还有10个村委会在集体经济组织改制中，原村委部分人员进入了集团公司担任了职务并同时兼任村委会的工作，（两块牌子一套人马）等待进行“撤村建居”工作。这其中原大部分村妇代会主任均未进入集团公司，故不能再留在村委会工作。这里的妇女工作已严重受到影响。
2、正在进行改制村的妇联组织建设情况。有9个村正在进行集体经济组织改制，计划2008年底完成。妇代会主任因受前期各村改制影响，妇代会主任也不大可能进入公司领导层，因此在前景不看好的情况下，有的已各奔东西，有的已没有了工作积极性，妇女工作运作和开展已不畅通。
二、存在的问题和原因
1、妇联组织建设严重缺失。从集体经济组织改制开始，后湖街原有的24个村的陆续改制状况来看，无论是改制后的公司还是过渡中的村或是已撤村后的居委会，大部分妇女组织或妇联组织的建设受到严重影响，在履行职能方面不能很好的到位。
原因分析：村经过集体经济组织改制后成立了股份制集团公司，村民变成了股民，公司按照《公司法》经营运作，它不再承担原来的村民（现在的股民或居民）的社会管理职能。因此它只按法律规定成立企业工会，而没有建立女职工委员会，原因是大部分工会因没有女性委员而不能建妇女组织，也就是说在企业建立妇女组织还没有条件和基础。如此一来造成了凡是改制后成立的公司、如果董事会或党支部及所设工会中又没有女性成员，妇女工作活动的开展受到严重影响。
建立集团公司后，村里的资产全部归入集团公司，但妇女工作又留在过渡期的村委会中或新成立的社区居委会来承担，由于村委会基本上都由集团公司决策层挂名兼任，村委会机构和人员包括妇联都成了空架子；而成立了社区居委会的因制度、经费等等客观原因，各种关系还未理顺，不十分规范和健全，所以也未建立社区妇联。种种原因导致了改制后会有一段时间基层妇联组织的缺失。
2、妇女工作经费和人员难以保证。原因分析：首先是没有女性领导牵头妇
女工作，造成妇女工作难以到位。原因是女性难以进入改制后的公司管理层，公司高层基本由男性垄断，这不仅直接影响了公司对妇女工作的重视程度和妇女各项活动的开展，而且在集团公司的领导中因没有女性，在兼任村委会工作中也会影响村妇女工作的开展，特别是在刚刚成立的居委会中有的也没有女性委员。其次工作经费十分困难。村中所有资产全部由改制后的公司掌管，村委会开展活动只能靠向公司申请，而居委会的各项活动也只能靠政府每月办公经费。这些经费也只能应付日常的水电、电话、报刊等开门费。
3、影响妇女儿童权益的及时落实。由于妇联组织机构设置的缺失，人员配备、工作经费中的问题，正常的工作受到了影响，对妇女的合法诉求无法及时解决，特别是在改制中存在的妇女儿童的老矛盾、新问题的出现，也难以有妇联组织出面解决，而后湖街今年将全部完成改制，村民基本都会变成股民和居民，如此下去如果不及时采取措施改变现状，就会影响整个后湖街辖区妇女工作的开展。后湖地区女性占总人口的半数，妇女工作不能全面有效的开展，妇女儿童中的一些问题得不到及时解决，家庭纠纷、社会矛盾不能及时的化解，势必会给社会带来不稳定因素，也会给和谐社会建设带来隐患。
三、建议和对策
妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，作为党领导下的重要群众组织，要紧紧团结在党组织周围，在加强党组织建设同时带动和促进妇联组织建设，最大限度地把妇女群众团结凝聚在党的周围，努力发挥好妇联组织的作用。针对下步在基层组织建设上，提出如下建议：
1、与江岸区委组织部认真研究，联合下发了关于贯彻“党建带妇建”工作意见（岸组[2007]39号）文件。建议街工委按照这个文件精神，建立“党建带妇建”工作的组织领导制度。切实加强对妇联和妇女工作的领导。做到“五带”，即带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带阵地建设。及时研究和解决妇女工作和妇女发展中的重大问题。坚持党的基层组织建到哪里、妇联基层组织就建到哪里；哪里有妇女，哪里就要建立妇联组织的原则。特别是解决基层妇联组织在组织设置、队伍建设、工作条件等方面的新问题。
2、街道妇联组织要急党政所需，想妇女所想，尽妇联所能，主动争取党组织的重视支持，做好基层妇联组织建设指导工作，在撤村建居妇联组织建设中，做好宣传群众、教育群众、组织群众和服务群众的工作；以新的社区居委会成立为契机，以完善社区妇联组织为出发点，要从适应新形势、新任务的要求、推动妇女事业不断发展的需要出发，把优秀女性选进社区妇联组织。并做好全面的情况沟通、上下衔接、信息反馈工作。
3、改制后的公司。应有明文规定在工会中设一名女工委员，由党组织中的女性委员兼任女工委员承担妇女工作，为公司内的女职工服务，带领妇女参与经济建设，维护她们的合法权益。并积极动员和引导有条件的公司，设立女职工委员会。
4、撤村建居的。建议：一是在选举社区居委会时同步选举社区妇联，由当选的居委会党支部女性委员或居委会成员中的女性，作为社区妇联主席候选人，经选举后，负责社区妇女工作。二是在居委会选举前，广泛宣传发动女性参与竞选，避免成立后的居委会没有女性。三是对已经成立的没有女性的居委会，建议能通过设立一名女性专职书记兼任社区妇联工作或是在居委会女性“专干”中选出一名负责社区妇联工作。四是因在改制过渡期，尽量不影响工作，除政府对居委会的拨付的经费外，集团公司也应有计划的给予补贴。使居委会能较好的渡
过困难期，并能在建居后起好步开好头。
5、仍是村委会的。改制后只成立了公司尚未建社区仍是村委会的，妇女工作管理职责仍然由村委会承担时，集团公司领导的兼任职责一定到位，要保证村妇代会的工作和经费，使妇女工作能正常开展，并有责任帮助做好今后撤村建社区后妇联人选的推荐工作。
第18篇：高山镇基层组织建设调研报告
高山镇基层组织建设调研报告
高山镇共有党（总）支部42个，其中党总支5个，党支部37个，党员1729人。今年来，高山镇高度重视基层组织建设，为全面贯彻落实上级组织精神，高山镇按照要求，一个个抓落实，一件件求实效，不走过场，不做虚活，各项组织工作取得了显著成效。
一、关于“三讲三提升活动”
按照省委组织部在全省组织系统开展的“讲党性、讲作风、讲正气，提升素质、提升水平、提升形象”(简称“三讲三提升”)活动要求，今年来，我镇结合自身实际，研究制定了“四个三工作法”，大力推动“三讲三提升”活动扎实开展。
一是开展“三个创新”，打造开拓创新、争创一流的思想作风。首先，推进组织工作观念创新，把党建工作工作纳入到全镇整体发展的大局中去谋划，列入年终村级考核评优评先的重要内容;其次，推进组织工作水平创新，认真贯彻落实《干部任用条例》和有关法规文件，严把党员关、严把人事关;第三，推进管理机制创新，进一步完善规章制度，规范办事程序，全面提高工作效率和服务水平。
二是做到“三个结合”，打造理论联系实际的优良学风。首先，把教育与深化切实结合起来，通过集中学习和业余自学、会议研讨和分组讨论、撰写心得等形式，系统地掌握科学理论知识，提高组工人员素质;其次，把学习与工作紧密结合起来，提高学习的针对性和实效性，把着力点放在学与用、知与行的统一上来;第三，把理论与实践有机结合起来，鼓励、支持组工干部和基层党员群众积极运用理论，在坚持党的路线方针政策的前提下勇于创新。
三是践行“三个守字”，打造公道正派、诚实守信的工作作风。首先，严守政治纪律，严格执行组工干部“十禁止”;其次，恪守职业道德，公道正派地考察、评价、推荐和使用干部，真正把那些肯干事、会干事、能干事的优秀干部选拔上领导岗位;第三，坚守正确的观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，时刻做到襟怀坦荡、无私无畏、克己奉公、表里如
一、公道正派、诚实守信。
四是把握“三个强化”，打造艰苦奋斗、清正廉洁的生活作风。首先，强化教育，提高组工干部在新形势下遵守党的纪律特别是政治纪律、工作纪律的自觉性;其次，强化管理，经常检查组工干部的工作，看其是否按政策、纪律和制度办事;第三，强化监督，充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督、制度监督的作用，进一步拓宽对组工干部的监督领域和范围，树立起组织部门可信、可靠、可敬、可亲形象。
通过学习“三讲三提升“活动，组工干部的思想有了深刻变化，服务群众的理念大大增强，开展组织工作的思想大大加强，在工作上，他们能够转变作风、放下身段，自觉服务大局、服务基层、服务干部群众；做到对党忠诚，公道正派；业务精通，素质优良；求实创新，为民奉献；推进改革，积极作为；从严律己，清正廉洁；团结和谐，健康向上。
二、关于组织工作
围绕提高选人用人公信度和组织工作满意度，高山镇按照有关文件和法律法规要求，在人事纪律上、在组织工作程序上严格要求，不偏不倚，做到了公开、公正、透明、服众，打造了“阳光组工”的良好形象。
在选人用人上，我们一是严格按照干部选拔的条件、程序和纪律，坚持选用条件不变通、选用程序不摇摆、选用纪律没有特例的原则，确保选人用人工作公道、规范、有序；二是大力推行全程差额推荐、公开选拔、竞争上岗等多种干部选拔方式，用改革的办法解决干部工作中的问题；三是建立沟通协调机制，多种渠道征求意见，使干部工作建立在深厚的民意基础之上；四是多与干部谈心谈话，倾听基层干部的心声，不断提高选人用人公信度。
在干部建设上，今年来，我们组工干部通过深入开展“创先争优”活动、“三讲三提升”活动，一是全面建设学习型干部，引导组工干部多读书、多思考、多调研、多谋划，每周开展一次集中学习，每周一次心得体会，每月一次调研报告；二是全力打造信息型干部，建立飞信、微博、QQ、电话四位一体的信息交流机制，建有党员群，群众群，从各个方面倾听党员和群众的意见建议，并适时做出回答交流和信息反馈，真正做到立党为公、掌权为民；三是强力推进制度创新，严格落实监督制度和奖惩制度，树立组工干部忠诚履职、公道正派、务实创新、清正廉洁的良好形象，为促进高山又好又快提供坚强的组织保证。
三、关于基层组织建设和工作
在基层干部队伍建设上，高山镇紧紧抓住加强班子建设这个最关键最核心的问题，通过建立党内关怀激励机制，提高村“两委”干部工资待遇，为村支部书记和主任办理养老保险等措施，使村干部做到了收入有保障、干好有前途、退休有所养，这样便充分调动了农村基层干部工作的积极性，激发了他们干事创业的热情，为维护农村稳定，推动农村发展作出了很大的贡献。为进一步提高村干部工作积极性，改善村干部生活条件，自2012年元月起，高山镇适当提高了村两委干部工资待遇。村支部书记工资提高到每月1100元，村主任工资提高到每月900元，书记、主任一肩挑的工资提高到每月1200元，村两委成员工资提高到每月680元。
存在的问题：基层组织建设是保证各项工作正常开展的前提，虽然我们依据乡镇财力尽最大努力提高了村两委干部工资待遇，但是对于一般的村干部，这些工资水平还是远远不够的，他们不仅担心现在的工资水平，还担心以后的生活问题，这个既是影响现在他们工作的主要问题，也是可能影响以后社会稳定的一些隐藏因素。
在党建工作上，今年来，我们深入贯彻落实创先争优活动，组织开展了领导干部和党员承诺事项；与驻村工作队衔接，做好了驻村帮扶工作；加强村级活动场所建设，上报了一批需要修建的村级活动场所；同时，按照要求收听收看了远程教育相关学习内容等，党建工作在各级党委、组织工作的带领下，有条不紊的顺利开展。
存在问题：一是党建工作经费不足，无法开展有效的各项组织活动；二是党建工作面临逐渐被边缘化，活动多而重复无效；三是制度建设、机制建设有待进一步完善，有效性有待进一步加强，真正使党建工作体现在务实重做上，真正能推进经济发展、社会发展、人民富裕、党群乐见上，口号喊的再响，材料写的再多，不如办些事实，搞些真真正正有益的活动。
四、关于党员干部培训工作
随着经济社会的飞速发展，知识越来越重要，为了更好的适应当前的经济社会形式，真正能让党员干部了解大局，认识大局，把握大局，做到不为眼前所限、不为知识所惑，用知识去创造财富，用知识去搞好发展，建议对党员干部进行分类专业培训，做到术业有专攻，重点培训农村工作、农村实用技术、现代企业管理等技术以及对党员干部的道德观、人生观、价值观进行正确的引导。
五、组织工作意见和建议
1.继续深化创先争优活动，创新活动载体，丰富内涵，不断提高党员干部综合素质，提高为群众服务的水平和能力；
2.拓宽干部用人渠道，选拔优秀人才和专业人才到所需岗位上任职，重用在基层踏实肯干、默默无闻、有能力有素质的党员干部；
3.建立干部评分任用机制，把各项业务工作与干部评分任用机制挂钩，进行有效的监督考核，施行严格的“低能下岗、高能任用”办法；
4.增加党员干部的培训次数和质量；
5.党建工作具体化，虚的少一点，实得多一点，多为群众办好事、事实。
第19篇：县红十字会基层组织建设调研报告
阜康市厦门实验小学红十字会组织建设
工作调研报告
为全面贯彻红十字会精神，按照我市红十字会组织建设工作安排，我校也开展了学校红十字工作。
（一）基本情况
我校共有教师会员63名，学生会员738名。教师会员都能按时缴交会费会费收缴率100%。 (二)学校红十字会工作开展情况
一是注重少年儿童的教育，学校积极开展人道法宣传和初级卫生救护培训工作。二是学校开展主题宣传工作。在纪念世界红十字日、世界献血日、世界急救日、世界爱滋病预防日和“造血干细胞移植”等主题宣传活动中，我校将部分宣传工作带入校园，世界爱滋病预防日纪念活动和滋病预防知识宣传，三是在学校长期开展紧急疏散演练，四是开展了一批红十字特色活动。如：在校园内推出了“捐出一天零花钱，献出一份同学爱”募捐活动，设立“校园红十字博爱基金”，专项用于开展救助特困中小学生。利用节假日为旗福利院的老人们打扫卫生并为老人们献上他们自编自演的节目。在活动中培训孩子独立生活和互助意识。
（三）志愿者工作 （1）基本情况
我校共有志愿服务志愿者20人，分别为应急救缓、救护、学校及社会需要的志愿者提供帮助和服务。 （2）组织机构建设
红十字会成立了志愿服务工作委员会，制定了志愿者工作发展规划和管理办法。
（3）志愿服务工作开展情况
我校志愿服务工作主要以红十字进校园进社区为载体，志愿服务工作也逐步启动。确定了10余项具体可行的社区志愿服务项目，建起了一批社区志愿者服务队伍。
（四）组织建设工作中面临的困难与问题
一是学校基层红十字会没有具体有效的管理。由于学校基层红十字会没有专职工作人员，全部为兼职干部，工作未做到单列，大部分兼职人员对于市级红十字管理认识不清。目前，市红十字会也没有形成统一的对基层红十字组织定期指导、及时督促、有效管理的工作机制，只是上级红十字会有工作时随时安排，基层红十字会自主开展工作较少。志愿服务、会员单位等工作缺乏激励机制，志愿者、会员工作缺乏积极性和制度保障，工作很难全面推开。
二是团体会员、成人会员和少年儿童会员入会存在形式主义。会费不能按时交缴，普遍存在会员对红十字运动意义认识不清、对红十字组织认识不清，对自身职责认识不清，会员作用难以发挥，责任难以实现。会员入会流于形式主要表现为：特色活动少，宣传教育少，重数量轻质量。
三是学校基层红十字组织活动创新不足。各地所开展的红十字志愿服务、红十字进学校、红十字进社区活动虽然日趋丰富，有了一些品牌项目，但由于宣传推广和力量整合不够，至今没有形成多元化、灵活化的局面，活动红十字特色不鲜明，社会影响力有限，很多群众、红十字少年儿童都不了解身边红十字工作。红十字会基层组织活动缺乏自主创新的活力。
（五）对策及建议
一是要明确红十字基层组织建设的具体概念、规范工作制度，加强工作指导力度。目前，红十字基层组织建设缺乏一整套切合各地实际，便于操作的规程制度，一些具体概念含糊不清。要理顺工作，首先应在制度这一根本性、全局性的环节上下功夫，有章可循，工作就会比较好做。
二是整合资源，构建社会化和开放式的红十字组织建设工作格局。组织建设是红十字工作最为根本的基础性工作，组织建设工作的好坏受各级红十字实力影响，反之组织建设也会促进红十字实力的增强。红十字工作基础薄弱，我盟各旗县市普遍存在人员编制少，干部队伍弱的情况，在一无财力，二无得力人员的情况下，必须力争将本地区红十字工作规划，纳入到当地政府工作的总体规划中，这样不仅使红十字工作能够服务于政府的宏观要求，又能在政府工作大格局中，形成红十字特色的社会效应。以此，推动红十字组织建设。
三是加强红十字干部队伍能力建设。当前学校基层红十字事业发展的速度与工作队伍素质的矛盾较为突出，部分干部对红十字工作缺乏信心，不愿意干红十字工作，部分干部不会干红十字工作。要更加重视和加强干部队伍的能力建设，分层次培训，有选择地进人。以人员素质的提升，促进各项工作的开展，为红十字组织建设工作奠定基础。
阜康市厦门实验小学
2010-10-10
第20篇：长田乡基层组织建设调研报告
乡基层组织建设调研报告
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观的重要思想，全面总结近两年来我乡\"重基层建设\"所取得的成绩，认真查找和分析存在的问题，切实加强农村基层组织建设。从3月12日至30日，赴11个村，84个村民小组进行了专题调研。调研组同志走村入户，共召开座谈会85个，参加座谈会人员达600余人，走访农户80多家，个别访谈200余人，向村两委会成员、村党员代表和村民代表两个层面发放并收回调查问卷40份。现就我乡农村基层组织建设的调研情况报告如下：
一、农村基层组织建设的主要成效
两年来，全乡农村党组织紧扣县委提出的\"四县建设\"的工作主题，结合城市化推进和全乡农村基层组织建设的实际，抓基层、强基础、凝合力、聚人心。不断拓展基层民主政治建设的渠道，积极探索加强农村基层组织建设的方法和途径，切实提高农村基层工作的水平，取得了明显的成效。
二、当前存在的主要问题及原因分析
从对536份问卷调查的分析情况看,我区农村基层干部队伍总体上是好的和比较好的，他们长期奋斗在农村第一线，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为江干农业增效、农民增收、农村稳定作出了积极的贡献，是全区农村全乡的中坚力量。同时，这支队伍的整体素质与面临新形势、新任务、新发展的要求还不完全适应，农村基层组织建设水平还不平衡，对此我们必须引起高度重视。
（一）部分村干部精神状态不佳，开拓创新意识不强，工作积极性下降。主要表现为，部分经济状况较好的村班子存在\"小富即安\"、\"小进则满\"的思想，认为现在经济上去了，可以歇歇脚、松口气了，也可以向组织和村民交帐了；有的过分地强调地方偏僻等客观原因，认为\"上级不帮助，本村经济永远翻不了身\"；有的认为\"上级要求太高，说说容易，做做难\"；有的认为现在当村干部\"形势不好\"，担子重、困难多、报酬少，有卸担子的想法；有的面对无人才、无项目、无资金情况一筹莫展，无所作为。
究其原因，从主观上看，一是村干部不注意学习理论，政治方向不够坚定，宗旨观念不够牢固。不注意学习市场经济知识和现代科学文化知识，对经济发展的规律和趋势把握不准，对本村的优势和特点不假思索，机遇意识淡薄，不认识机遇、也抓不牢机遇。二是部分村干部视野不宽。思路不清，信息不灵，办法不多，难寻发展的突破口和新的经济增长点。三是责任心不强。有的村干部认为\"当干部不如外出做工挣钱多，自己是凭良心工作\"。有的村干部认为\"自己只有做的份，定方向、管大局都是上面的事，只要按照上面指示办就行了，创新越多，失误越多，犯不着\"。问卷调查中反映，有34%的村民代表认为现在的村干部责任心不强；四是少数干部解决问题的能力不强，决策水平低。工作分不出轻重，矛盾不分主次，眉毛胡子一把抓，稍有问题就手忙脚乱，整天忧心重重，缺乏主动独立解决问题的勇气和办法。五是对农村的有关政策学习不深，理解不透，甚至误解、误导。从客观上看，当前农村的一些政策滞后，历史遗留问题较多，农村新情况新问题又层出不穷，群众对干部的期望高，工作压力大，村干部的待遇相对偏低及退休后的后顾之忧等，都在一定程度上影响了村干部的工作积极性。
（二）部分村干部作风不实，联系群众不够，甚至严重脱离群众。问卷调查
显示，有10%的群众认为\"干部架子大\"，影响干群矛盾；有近30%的群众认为村干部\"不关心群众\"，有40%的村民代表认为乡、村干部平时联系群众少。即使有联系，也是与亲戚朋友联系，与一般村民联系少，少数干部甚至是从来不联系。少数村干部办公机关化现象严重，不是主动找群众了解情况，而是坐在办公室等群众上门；不是主动想办法接触群众，而是习惯于等上级组织安排；不是主动帮助群众排扰解难，而是能推则推，推不了就拖，拖不了就躲，甚至怕见群众。不是经常性、有目的地走村入户，而是想去就去，或非去不可才去。有的村干部上级会议精神和工作任务，应传达的也不讨论、不消化、不传达、不贯彻，乡干部也不督查纠正；有的村干部工作浮夸，报喜不报忧，夸夸其谈，热衷于搞形式主义，做表面文章，对矛盾和问题很少考虑和研究。有的村班子对老百姓的意见和要求，拖而不议，议而不决，决而不办。
村干部作风不实的原因：一是主仆关系颠倒。认为\"当干部没有架子，群众就爬到头上来，也当不好干部\"，以致以权压人、以声压人、以势压人；二是不愿联系群众。认为自己本来就生在农村，长在农村，对村里的情况了如指掌，不走村不入户就知道问题所在；三是少数干部\"不敢\"沉下身去联系。有的怕解决不了群众的实际问题要挨骂、听牢骚；有的怕遇到\"刁民\"蛮不讲理，到时脱不开身；有的因自己平时工作、生活有\"尾巴\"，身不正言不顺，怕见群众。四是少数干部\"不会\"联系群众。认为\"向群众问寒问暖是虚假的客套，多此一举，农村干部直来直去，不想接触就不接触\"。有的感到与群众交流，言不由衷，谈不拢，话不投机半句多；有的\"官小派头大\"，车越买越高档，车来车往，还以为这也是\"投资环境\"，而对群众避而远之；有的事先没有准备，不带问题去联系，目的性不明确，只能蜻蜒点水，结果是人虽然沉下去了，但却看不到真情，听不到真话，没有真正起到联系群众、沟通群众、教育群众、引导群众的作用。少数干部的这些作为，结果是干群矛盾越积越多，干群关系越来越紧张，以致群体性事件发生。
（三）少数村班子成员要求不严，形象不佳。从40份村民代表调查问卷显示，有47.69%的村民代表认为目前产生干群矛盾的主要原因是\"干部形象不佳\"。究其原因，一是少数干部党性观念不强。忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，丢掉了立党为公、执政为民的思想，丢失了艰苦奋斗的优良作风，没有充分认识到，干部的形象代表着党的形象，关系到人心向背，关系党的生命，因而不能清清白白干事，堂堂正正做人，踏踏实实工作。二是廉洁自律意识不强。有的村干部认为自己没有功劳有苦劳,报酬不多，吃点用点没什么；有的认为干部也是人，是人就有潇洒的权力，再说小错误，小问题上不了纲和线，不惜以人格的代价违纪。
三、进一步加强农村基层组织建设的意见和建议
调查中群众反映的突出问题和工作中的薄弱环节，尽管有客观上的一些原因，但从主观上看，与我们在基层工作中抓落实不够，抓教育不够，抓新情况、新问题的研究不够有着密切的关系，对此应引起我们的高度重视，我们建议：
第一，要加强村干部教育培训，提高整体素质
要十分注重结合各个时期的形势和任务的特点，对农村基层干部开展有的放矢的教育。在教育培训的方法上，应继续抓好区、乡分级培训，县委组织每年1次的农村党支部书记、村委会主任培训班不能少于一周；各乡对村两委会班子成员的培训每年不能少于4次，并要经常组织一些讲座，增进他们工作和学习上的交流，开展对新时期农村工作的探讨；村两委会每个月也应有一定的时间组织学习或自学。在教育培训的内容上，要紧紧抓住村级科学发展观重要思想的学习教
育活动的契机，狠抓农村基层干部的理想、信念教育和作风、能力教育，强化他们的市场经济意识、发展意识、机遇意识、责任意识。要加强岗位职责、村务工作要点的教育培训，让他们了解哪些必须做、必须办；哪些可以做、可以办；哪些不能做、不能办。要加强职位道德和人格品位教育，真正发扬实事求是、严于律己、勤奋检朴、乐于奉献的精神，在群众中树立良好的个人形象。要加强领导艺术、领导方法的教育培训，不断提高工作能力和领导水平，做到既能敢于坚持原则，敢抓敢管，又能做好深入细致的思想政治工作。要加强民主与法制的培训教育，增强学法、懂法、依法办事的自觉性。要继续采取村干部上挂，选送到高校深造等办法，把干部教育培训搞活。同时，要切实抓好已订制度的严格督查，努力使培训教育收到比较好的效果。
第二，要切实加强农村基层干部作风建设，进一步密切党群干群关系作风是各级党组织凝聚力和战斗力的根本保证，它直接关系到党在人民群众心目中的形象。要全面落实党的十七届三中全会精神，进一步组织村干部深入学习胡锦涛总书记深入学习实践科学发展观的重要思想，提高加强作风建设的自觉性。要着力于领导带头，发挥\"一把手\"的示范作用，着眼于人民群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；要着心于解决实际问题，努力为民办实事，解决民难，理顺民气，团结民众，凝聚民心。并通过制度建设有的放矢地解决少数农村基层干部的作风问题。
第三，要抓好三支队伍建设，解决农村工作断层问题
充分发挥党员的先锋模范作用。一是坚持发展新党员标准，把好入口关。要选好对象，做好考察。在党员的发展上可以试行公示制。二是要教育管理好现有党员。各村党支部的组织生活每月必须保证一次，乡党委要定期检查；党员民主评议要抓实、抓深，每次民主评议后，支部要作总的分析评价，党员个人要写出谈心得体会的书面材料，乡党委要在此基础上提出整改措施。三是要给党员交任务、压担子。为党员充分发挥党员的表率作用提供舞台。四是建立党员联系群众制度。让党员在各自的联系范围内了解情况，收集民意，做好宣传、解释工作，化解不稳定因素。村党支部要将党员联系群众的情况记录在备案，定期通报。 充分抓好村民代表、村民组长联系群众，宣传群众的作用。村民表和村民组长生活、工作在广大村民当中，对村民的所思、所想、所望了解最多，充分发动好他们作用，就能在基层取得宝贵的第一手资料。要让他们真正担当起村民组长和村民代表的职责。两委会研究决策问题时，可以吸收他们参加，以提高议事水平。
第四，要充分运用各种载体，切实加强村民教育
农村的发展，离不开高素质的劳动者，也离不开精神动力的巨大支持。在城市化进程推进和市场经济日益完善的今天，加强对村民的教育刻不容缓。
一是采取集中教育与分散教育相结合。要求各村每年召开一次村民大会，向村民进行面对面的教育。同时，要扎扎实实地抓好\"十个一\"的活动。二是运用传统教育办法与现代音像设备相结合。既要充分利用墙报、黑板、有线广播等宣传工具，又要采取观看录象，进行知识讲座、宣传周活动、法律咨询、编印宣传资料、组织参观等方法，使宣传教育长年不断。三是采取思想教育与组织活动相结合。向村民着重进行权利和义务相统一的教育，引导村民正确处理国家、集体、个人三者关系；进行民主与法制的教育，引导村民增强民主法制意识，自觉维护村民自治章程；进行崇尚科学、反对封建迷信教育，引导村民学科技、学文化，自觉改变陈规陋习和落后愚昧的风俗。同时开展群众喜闻乐见的文体活动，让群众在欢声笑语中受到启迪、陶冶情操，起到潜移默化的作用。四是采取精神鼓励
与物质利益相结合。要通过评比本村先进，宣传村民先进思想和行为，形成先进光荣的氛围，把群众公认的先进人物选进村级班子。同时，也要关心村民的实际利益，办好实事，使村民得实惠。
