美国小城镇规划建设经验篇
美国地域辽阔，资源丰富，是世界上经济最发达的资本主义国家。其城市化进程在19世纪的工业革命和20世纪的后工业革命之后起步，并得到迅速发展，至20 世纪60 年代,该国城市化的任务基本完成,到目前，按从业人口分类城市化水平达98％。 美国共有50 个州,3042 个县(郡) ,35153 个市、镇。其中,300 万以上人口的城市有13 个,20万到100 万人口的城市有78 个,10 万到20 万人口的城市有131 个,3 万到10 万人口的城市878个,几千到3 万人口的小城市(镇) 达34000 多个。美国城市以中小城(市) 镇为主, 10 万人以下的小城市(镇) 居多,大约占城市总数的99.3 %。大量小城市(镇)在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,使许多地区的大、中、小城市逐步形成密集的城市群(带) ,从而形成了大、中、小城市(镇) 相互配合的城镇体系。
一、中小城市（镇）在经济发展中发挥重要的作用
自二十世纪40年代起，美国的城市化已经进入了人口向城市集中的过程仍在继续，但速度已经放慢，乡村人口主要流向中小城镇，甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”或“逆城市化”趋势。1980年的人口普查表明，在整个70年代，美国50个大城市的人口下降了4%，而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%。中小城市（镇）的兴起，是伴随着人口和产业向中小城市（镇）的聚集而发生的。随着中小城市（镇）产业的扩张和企业数量的增加，中小城市（镇）的商业活动日益活 1
跃，带动了中小城市（镇）经济的发展。比如,在美国洛杉矶的一个小城镇,常驻人口只有9千人,而在这里工作的人口却有7万多人。这表明美国的中小城市和小城镇在二十世纪60年代以后得到较快发展，城市发挥日益重要的作用。
二、美国城镇规划、建设及管理情况
美国城镇规划、建设及管理情况总结其做得比较好的方面，主要有以下几点：
（一）城市发展与城市规划建设工作相互促进
城市规划工作与城市发展相互促进。9世纪之前的美国城市发展基本上是依赖于自然资源的开发、是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的，由此导致了城市发展过程中出现城市空间秩序混乱、拥挤、不卫生和由于无序造成的灾害。在旧金山规划署了解到，1916年纽约市通过了“区划法规”（Zoning Regulation），该法规是美国最早对城市土地、包括对私用土地进行土地分区管理的法规，城市规划工作体系逐步完善。美国的城市规划体系大致分为四个层次，一是综合规划，内容涉及经济、社会等各个方面，旨在明确区域性的战略发展目标。二是总体规划，是对综合规划的进一步深化，仅是建议，不具备法律效力。三是土地利用规划及分区规划，并制定区划法，这是美国控制土地的最基本手段，也是各城市规划工作的核心内容。方法是将城市划分为许多地块，并明确使用性质（如工业、农业、商业、住宅、公共设施等）和开发强度（如容积率、层高、体量等），批准后具有法律效力，必须严格执行。四是土地详细规划，是对区划的进一步细
分，并将详细规划作为区划的控制手段。
美国政府在城市发展和土地利用方面有举足轻重的作用，地方政府对经济社会的发展主要体现之一就是城市规划。美国地方政府对城市的规划着眼于中长期的经济社会综合发展，规划的核心是功能分区，它规定了城市的每一个地区的特殊的开发与再开发的详细要求。并且在规划中提出了以“公共交通为导向”和“传统邻里为核心”的发展模式，认为过于绝对的功能分区割裂了原有的社会形态和生活模式，强调“混合用地”的土地性质；提出增加建设密度，以提高公共服务效率，有效提高公共财政的使用；同时提出了规划中要重视“步行尺度”。美国的许多城市规划研究都提出了最佳适合本地区发展的人口规模，如Palo alto市都市规划认为7万人最适合本地，并且通过债券市场发型了30亿美元的债券，用政府把空余用地买回来的方式来控制人口的增加。当今的美国规划 “走向新空间”的规划思路又提出了两个转变：城市规划的社会学转向和社会科学的空间转向，切实使城市发展与城市规划建设工作更加有效地相互促进。
大多数地方政府都设臵了负责规划的部门，规模较大的市都有独立的规划委，并且是拥有作出法定性规定权力的委员会之一，较小市由市议会担任规划委的角色。需要指出的是，美国不同层次的政府的权、责、利划分基本上相当明了，也减少了机构的重叠，联邦、州、县、市在一定的范围内各司其责。地方政府对其所辖地区的经济、社会(包括居民生活水准)发展负有直接责任。
从美国城市规划的编制及实施情况我们可以看出，美国对城市规划是十分重视的，同时实施情况也是比较好的。其规划的制定及实施有完善的法律体系作为支撑，其规划能够较好的与经济建设紧密挂钩，其可操作性也较强，所以能够得到较好的实施。
（二）注重改善城市的环境，不断提升城市发展的能力
在美国环境建设是城镇建设的主要内容之一。规划审批的第一件事情是“环境监测”，对原有的生态环境的保护是每个开发项目必须的事情。同时在规划上对城市的公园、绿地建设有着严格的要求，“凡规划确定的绿地，不论土地权属，一律不得改变用途” 。公路建设过程中也十分注重地形、地貌及植被的保护，从不轻易破坏。美国的环境建设的内容比较广泛，并不仅仅局限在种花种草、植树造林等园林绿化方面，而且更注重城镇景观环境的设计。建筑物的外观设计、道路的线形、沿途景观以及路标等既是构成城市整体景观的要素，也是环境建设的内容。比如在伯克利大学授课中，我们了解到许多大型的项目往往因为一棵树或者是一个鸟窝就不得不停止建设。
规划步行道和自行车道，方便慢行交通。在美国，在沿海、沿河基本上都设臵有自行车道。绿荫葱葱中的自行车道与车水马龙的交通公路的有机结合，一是通过改善环境后规划建设居住区，吸引城郊年轻人来此居住，改善该区交通设施条件，二是使慢行交通、公路交通与城市轨道交通有机联系，改善居民的出行条件。
（三）有完善的基础设施支持城镇的发展
美国的城市建设非常重视垃圾处理和污水处理等环保设施的建设。先进完善的垃圾和污水处理设施基本上解决了环保问题，给城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。美国的城镇不但拥有与大城市一样的基础设施和社会服务设施，而且还有大片的森林、绿地和更为接近自然的、令人感到优雅舒适的环境。远离城市的村镇及散布在森林中的独立住宅都是水电齐备，在基础设施建设上城乡基本没有任何差别，而且乡村拥有比城市更好的自然环境条件。因而这也是吸引更多人口迁移小城镇的主要原因。
（四）科学合理的交通规划和管理理念
在美国的城镇规划建设中，道路交通建设是一个重点考虑的内容，通过多年的建设，目前基本形成了一个快速交通网络，值得学习和借鉴的是“生命线”和“共乘车道”（car pool）。美国的高速公路最内侧车道一般禁止车辆通行，主要为供高速救援车辆行驶，该车道线被称之为“生命线”；同时美国的公路为乘坐2人以上的车辆专设了一个车道，其他单独驾驶的车辆禁止通行，并且收费站、过桥处均为之提供便利，由于美国人一般喜好一个人驾车行驶，为提高资源的集约率，所以共乘车道也允许缴费的车辆行驶。另外，美国对车辆避让行人的诸多规定也值得我们的学习。
同时发展绿色交通体系，完善城市交通设施，鼓励居民步行，骑自行车上班。建立连接城市与城郊，卫星城市的快捷通道，合理调整人口区域分布，促进经济发展。在城市内有计划的开发，
居住区提高人口密度。居住区与商业区同时开发，促进商业经济发展。吸引人口到城市中心区，振兴城市经济，提升城市形象。
（五）政府监管与公众参与的管理模式
在策划城镇的各种开发建设项目时，美国的各级政府鼓励居民积极参与，并十分重视当地的居民和社会公众的意见，并鼓励公众积极参与建设项目的全过程。尤其在项目的策划和规划设计阶段，政府会尽可能地听取公众的意见。通常的方式是政府相关负责人员、规划设计人员以及当地的居民共同召开恳谈会、论证会等，共同讨论项目的立项和规划设计方案。首先由政府人员或规划设计人员就项目的立项意图、规划设计方案等进行说明，然后再征求居民等的意见，最后再进行修改，如此需要反复多次。市议会也有一定的公众时间，市民还享有提案权和对于重大问题进行公民投票的复决权。其对城镇的管理主要采取政府监管，居民参与的方式，在拥有健全完善的规章制度的同时依法办事，违法必究的管理作风。正因为如此，在美国的小城镇中见不到违章建设的现象。即使要改建自己的住房，也必须要按照当地的规定，征求所在住区居民的同意，否则就要受到控告。
第六、重视培育城市特色，追求城市发展个性
重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都可以看到不同面貌和特色的城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象很少到。建筑形式上是基本统一的，风格都是欧式，尖顶、
二、三层为主，但各户房屋色彩丰富多样，各不相同，门窗、台阶等多各有其特点，并且十分重视旧建筑物的保护和维修，在维
修传统的建筑物时，不仅保留了传统的外观，而且还注意保留传统的室内装饰。
三、美国小城镇建设经验的启示
小城镇是城乡过渡的重要阶梯，也是实现统筹城乡的重要平台。发达国家小城镇建设已取得了许多成功的经验，但其发展有自身的规律和特点，其建设经验不能简单照搬。必须结合中国国情综合考虑并采用。因此，对比美国小城镇的建设经验，对中国小城镇建设的启示如下：小城镇的建设要走区域化发展的道路；要把加大产业化的发展作为小城市发展的动力源；要在发展中注重生态环境的建设，走可持续化发展的道路；要加强基础设施及社会服务设施的建设等吸引产业及人口的聚集。
