腐败现象久治不绝的因由四说 襄阳纪委程元银作于1994年
在人类历史上，腐败和反腐败问题几乎是同时发生的。腐败现象从萌生之日起，就遇到了反腐败力量的抵抗。人类社会的政治斗争史，在某种意义上差不多就是正义与邪恶、反腐败力量同腐败势力较量的历史。反腐败斗争几千年来从未止息过，特别是当代，反腐败的呼声日趋强烈，反腐败的手段愈益先进，反腐败的阵容更加强大。不独社会主义的中国，世界各国也都掀起了一次次反腐败高潮。但效果如何呢？仅就中国而言，可一言以蔽之：成绩不小而问题不少。请看1993年全国揭露出来的部分消极腐败现象：前8个月用公款购小轿车花费151亿元；前5个月查处贪贿案18183件，日平121件，受贿最高的是700万元，贪污最高的为3300多万元；有的一桌“黄金宴”花掉10多万元；某市捣毁一地下赌场，收缴赌资23.8万元，拘留参赌人员10 0多人。上述问题连同其他情况可以作如下概括：腐败现象还很严重，腐败势力还很顽固,有的问题久治不愈，而新的腐败现象还在不断冒头，有的腐败现象只是暂时收敛，而个别的则愈演愈烈，还有的顶风上。
为什么会是这样？概言之，是思想认识的不是、工作思路的不对、防治措施的不力和外部环境的不适等，这就是本文所要讨论的腐败现象屡禁不绝的根源的问题。虽不是论的腐败的根源，但同它有交叉的地方。
一、思想认识的谬误
思想是行动的先导，认识上的错误必然导致实践中的失败。在反腐败问题上，一直以来有不少糊涂观念和错误认识，以致直接或间接地影响了反腐败斗争。
l、对立论。有的人孤立地看问题、错误地认为腐败现象完全是改革开放后产生的，是搞活经济后带来的，把反腐败斗争同改革开放和经济建设对立起来。认为要反腐败，必然会影响改革开放，会妨碍经济建设。受这种错误思想影响，或者纵容、提倡人们大胆地吃喝送礼、行贿受贿，说什么“不吃不喝经济不活”；或者让纪检监察部门睁只眼闭只眼，少管“闲事”，说什么“经济要上纪律要让”等。
2、难免论。在一些人看来，腐败既是一种历史现象，有数千年的历史积淀；又是一种世界潮流，世界各国都有腐败问题；那么社会主义中国也难以避免。再说，当前反腐败的大气候尚未形成，各种条件都不具备。既然难免，既然是这种现状，则一切措施都是徒劳的；何不顺其自然，让它自生自灭；或者既使是反腐败，也只能慢慢来。不能操之过急。
3、无望论。有些人一叶障目，夸大社会的阴暗面，认为腐败现象非常严重，到处都是，而看不到我们党和国家的主流，看不到我们党惩治腐败的决心和已经取得的成绩。还有的觉得反腐败斗争不尽人意，行业风气没有明显好转，因而认为腐败难治、没治。受此影响，一些人缺乏信心，悲观失望；工作中消极应付，甚至放弃斗争；还有的惧怕腐败现象，害怕打击报复，不敢开展斗争。
4、吃亏论。这种观点认为，谁反腐败谁抓廉政建设谁在经济上就会吃亏，担心我反他不反，我反我吃亏，或者先反先吃亏等。受此影响，一些人以保全地方利益、单位利益或个人利益为出发点，对反腐败对争左顾右盼，患得患失，互相观望，消极对待。
5、宽容心理。有的人认为现在还处于社会主义初级阶段，生产力不发达，民主与法制也不健全，工资改革前机关干部的收入偏低，因而对党政机关及其工作人员的廉政问题不应有过高的要求。这种思想实际上承认了违法违纪乃至腐败现象的合理性，使违纪分子受到鼓舞，心安理得，一犯再犯。于是，一些人对发生在身边的腐败现象习以为常，见怪不怪，而采取听之任之乃至宽容放纵的态度，甚至对违纪者表示同情，保护包庇他们。还有的是思想上麻木，行动上疲软，对腐败现象由默认到适应。甚至把正常的当作不正常的，不正常的倒正常了。
6、轻敌心理。轻敌思想的表现是不能和不愿正视现实，看不到腐败问题的严重性和危害性；没有忧患意识，自我感觉良好；对反腐败斗争掉以轻心，缺乏紧迫感。
7、忍辱心理。一些企业一些群众对腐败现象，不能进行抵制，不敢开展斗争，不会使用法律武器保护自己的正当利益，维护自己的合法权益，当腐败行为危害到自身利益时,采取忍辱含垢，逆来顺受的态度。比如对“三乱”问题，很多企业不敢顶，你要多少便给多少，什么时间要什么时间给，从不敢说半个“不”字，生怕得罪上司和有关部门。有的担心，举报的问题虽然查处了，但招来的是更凶狠的报复；又不能件件反映，事事引起监督检查部门的重视。
8、与己无关的观念。有的人随波逐流，抱着“人廉我廉，人贪我钻”的心理,甘当墙头草。反腐败他不反对，因为他也吃尽了行业不正之风的苦头，腐败惩治了，政治清明了，他也可以免去求人办事低三下四送礼行贿的苦恼。但要是让他站出来反腐败，他却没有这个胆量,极不情愿。这种人“坐在城楼观山景”，只指望别人反腐败，自己坐享其成；信奉多一事不如少一事，只想明哲保身。所以，对腐败现象尽管是过街老鼠，人人喊打，但只是喊喊而已，不敢和不愿亲自动手打，怕惹麻烦。常见的是，人人痛恨不正之风，要求制止不正之风，但又惹不起它，离不开它，又想搞不正之风。这是极端矛盾的心理。
9、为公无错观念。一些人打着集体的旗臶搞“三乱”及勒索钱财，认为没有捅进个人腰包，就可以放心大胆地干。在查处上，有关部门也认为为公无大错，对当事人不予处罚或从轻发落。与此相类似，是认为公款大吃大喝、跳舞、旅游等，以及对官僚主义失职演职行为，一概以未捅进个人腰包、不是贪污受贿为理由，不算违纪行为,不给予应有的处分。
10、法不责众观念。有时一个地方或单位；有很多人同时违法违纪，如公款吃喝送礼、集体私分、滥发钱物等。在处理上,有人认为应该法不责众，总不能把这些人统统加以处罚；否则，岂不是打击一大片？干脆都不处理拉倒。
二、工作思路的偏颇
工作思路的偏颇主要指的是一手软一手硬的问题。关于这个问题，多年来一直在提，要求得到纠正，但始终没有解决好。
在有些地方或单位领导的心目中，经济建设是硬指标，有硬任务，甚至是唯一的任务；精神文明建设及反腐败斗争是软指标，可有可无，可紧可松。他们只重视经济工作，忽略甚至完全不抓精神文明建设，不抓党风廉政建设，不搞反腐败斗争，削弱思想政治工作。误认为经济工作可以代替一切，生产发展了，人民生活水平提高了，精神文明建设便自然而然地上去了，腐败现象就会自行消失了。在有些地方,虽然也强调精神文明建设和反腐败斗争的重要性,但只是喊在嘴上,工作没有部署，也无人具体来抓，更缺乏明确的目标，常常是讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。其结果，经济建设虽然暂时搞上去了，但精神文明建设却滑坡了，改革开放就有可能偏离社会主义轨道，走向畸形发展的趋势，甚至有走向蜕化变质的危险，不仅新的不正之风愈演愈烈，而且导致已绝迹多年的许多丑恶现象又沉滓泛起。忽略反腐败斗争，还将反过来阻碍经济建设，破坏改革开放。可见,仅仅一手硬，这一手是无论如何也硬不起来的。
三、防治措施的软弱
没有严惩便没有廉政，对腐败现象打击（也包括防范）不力，无疑是腐败现象久治不愈的重要根源之一。
l、不能严格执法。在查办违纪犯罪案件中执法不严，该处罚的未处罚，以及应加重处罚的从轻发落了。如有的 以批评教育代替纪律处分，有的应同时受到党纪政纪处分 的只给了其中一种处分，有的以党纪、政纪处分代替法纪处分，有的以经济处罚代替刑事打击，有的在同一量纪或量刑标准的幅度内打“擦边球”，取下限就低不就高，有的重刑轻判，还有的对违纪行为不处分犯罪问题不判刑等。在不少地方，严重失职渎职、玩忽职守案急剧增加，但惩处却十分轻微。一些办案人员感叹：“街亭顿失，马谡难斩啊！”据北京市抽样调查，1991年被司法机关追究犯有玩忽职守刑事责任的53入中，有21人免于起诉，起诉后判刑的也仅8人，并且缓刑者居多。某公司一位副科长将刚从瑞士运抵北京用于亚运会的电梯主机箱，当作美国外交官的行李箱，再次装船发往美国。后来该公司又花20多万元将该箱空运回来。对这一事件当事人的处理，却是免于起诉。
2、单位保护主义。单位保护主义者对本单位内部的违纪犯罪案件，不是积极查处，而是采取保护的态度;不仅自己不查处，也不让上级或其他部门查处。他们一是捂，隐案不报，不把问题捅出去。对管辖范围内发生的案件,有些领导碍于情面，怕得罪人，还怕报上去后会影响个人的声誉和单位评选先进，甚至错误地认为会影响内部的安定团结。因而千方百计捂盖子，既不组织查处，也不向有关部门报告。二是顶。对上级机关或有关部门要求查办的案件和要求给予处分的人员，顶着不办，不调查不处理，臵之一旁。甚至对前来办案的人员百般刁难，不予配合，不提供方便以及提供假情况等。这其中有相当一部分案件是单位负责人或握有实权的经办人所为。他们在自己的“领地”内有呼风唤雨的实力，因而敢顶。三是磨，顶不住的则磨则拖。有的给你“泡蘑菇”，不说不办，但就是不给你办。一拖再拖，直拖得走了风声泄了密，拖得犯案者串了供毁了罪证，乃至溜之乎也。有的寻找各种借口，什么没人啊、没经费啊、没时间啊，总归一句话，办不成。
3、工作流于形式。毛泽东同志认为，世界上只有共产党人办事最讲认真。而现在很多人却是最不讲认真，尤其是在党风廉政建设上尽玩虚的，搞形式主义，对上敷衍领导，对下糊弄群众。有些工作，你说没搞吧,他又在动作，说在搞吧，他又极不认真极不负责，总不见成效。就像喝水未能解渴，看戏没有结尾一样,让人觉得不过瘾，很不过瘾。说要检查吧，他能提前一个月就把检查的范围、内容、方式、时间等，尽数通知被检查对象，让他们做好充分准备。检查组一到，听几句汇报,翻一翻有关资料，再采访几个事先安排好的典型，最后酒杯一端,便顺利验收了，皆大欢喜。对于廉政工作，常常是上面抓一阵子,下面应付一阵子，然后又回到老样子，或者叫做“一紧二松三重来”。特别是无论什么事情都热衷于强调自我教育，自查自纠。这种方法只能收效于一时，而不能最终解决问题。“既有今日，何必当初”。一般来说，能认识错误并能改正的，则当初就不会犯。很多问题是明知故犯，所以自查的结果，多是查小不查大，查明不查暗，以及揭露当前的掩盖过去的等等。试问，有几个大案要案是自查自报揭露出来的？还有的仅仅强调自我约束，内部监督，须知人的自觉性是有限度的，没有外部压力，光靠或主要靠自我监督是不切实际不会有效的。
4、法规制约乏力。法规制度等，一般具有晓喻、规范、教育、约束和惩处五大功能，后两种功能尤为重要。现在的问题是法规制度不健全，以及有法难依，有制度不好执行。这主要是由于在当前改革开放的条件下，由单一的计划经济向市场经济过渡中，出现了很多新情况、新问题，原有的法规制度已不能完全适应新的形势，而新的法规还未完全建立起来。在这些空档中，产生了大量违法违纪乃至腐败现象。比如在企业的租赁或承包经营中，保护性倾斜性的政策多，而配套性制约性的措施少，一些经营者有了越轨行为，像虐待工人、任用亲朋、采取短期行为、搞掠夺式经营、用行贿的办法进行不公平竞争、同国家争夺原材料、资源等，便缺乏相应的法规予以制约和惩戒。
四、外部环境的影响
开展反腐败斗争，也应该有一个大气候，有适宜的外部环境。如果大气候未形成或没有完全形成，那么对反腐败斗争也多少有些影响。这是客观存在的，并不是过分依赖、坐等观望。
1、国际腐败势力的影响。腐败是一种“世界病”。当今世界上，无论大国还是小国，无论发达国家还是发展中国家，也无论社会主义国家还是资本主义国家，几乎都有腐败现象。当代世界的联系日益紧密，除了经济上互相渗透之外，政治、文化、社会风气等也互相影响，常常是“你 中有我，我中有你”。尤其是在我国改革开放的年代，在引进西方先进科学技术的同时，资产阶级腐朽的生活作风和丑恶的社会现象也乘虚而入，侵害我们党的肌体，腐蚀人们的思想。并且只要对外开放，腐败现象或多或少地总要跟进来，这是不以人的意志为转移的。腐败既然是一种 “世界病”，则反腐败斗争也应是世界性的，哪一个国家或地区不可能单独地完全彻底地解决腐败问题。有的一时解决了，但过不了多久，其他国家和地区的腐败现象还会涌进来；或者给予影响，使其死灰复燃。否则，只能把那个国家封闭起来，永远不同外界接触。如同共产主义只能在全世界同时实现一样，腐败现象的最终根治也只能靠全世界共同努力，同时达到这一目的。这样说，并不是要人们坐等到那一天的到来，而是要求我们必须从自身抓起，从现在抓起，一步一步向大目标迈进。
2、经济不发达的原因。经济问题既是腐败的根源，也是腐败现象久治不绝的原因。这个问题比较复杂，可从 两个方面理解。第一，就是不管生产资料公有还是私有， 社会物资的分配与消费则是以个人或以家庭为单位的，而这是各种社会关系中起决定性作用的。也就是说现在整个世界都还处于私有经济（不全同于生产资料方面的私有制经济）阶段。在私有经济条件下，绝大多数人无论在客观上还是主观上不可能不为自己着想，也必须为自己谋利益。一己之私是万恶之源，是腐败现象的总根子。第二，在当前生产力不是充分发达，物质财富没有极大丰富的情况下，人们的物质文化生活不能得到最大满足，还不能“按需分配”，则人们不可能不为自己。为了自己，则贪财谋利、损公肥私现象在所难免。而这些问题在相当长的历史时期内是解决不了的。就是说，腐败现象的长期存在决定了反腐败斗争的长期性。这也是腐败现象久治不绝的一个重要的客观原因。
